LNG產業法規標準的完善性分析

(中海油能源發展采油服務公司，天津 300452)

1 LNG產業法規標準概述

LNG法規標準體系包括國家法律法規、國際標準、LNG專業國家標準、LNG行業標準、LNG企業標準5個層次。西方發達國家LNG產業發展較早，擁有較為成熟的建標經驗，現有相關國際標準主要包括：ISO 12991:2012 液化天然氣——車載汽車燃料罐儲存，ISO 10976:2012 冷凍輕烴液——LNG運輸船船上貨物計量[1]。另外還建立有相關的國家標準、行業標準，值得我國借鑒[2-3]。

2 國外現有主要LNG產業法規標準

2.1 美國

美國LNG產業相關法律主要見于美國法典第49主題(49USC)，該法也是49CFR193 《LNG設施：聯邦安全標準》及《液化天然氣管道設施》的主要依據。美國LNG產業設計和施工涉及的專門法規還有3部，主要收在美國聯邦法規《Code of Federal Regulations》(CFR)中。主要有：33CFR127 《裝卸LNG和液化危險氣體的碼頭設施》，49CFR193《LNG設施：聯邦安全標準》，33CFR165《安全區/航空控制區》。美國LNG產業中相關法規標準體系已相對完善，主要包括：NFPA 59A《液化天然氣的生產、儲存和處理》，NFPA 57《LNG汽車燃料系統標準》，NFPA 52《車載燃料系統規范》，49CFR 193《LNG設備安全標準》，33CFR127《LNG水上設施安全標準》，BSR LNG 4.1-201x《液化天然氣分裝系統標準》，BSR LNG 4.9-201x《液化天然氣加氣站》，BSR/CSA LNG 1-201x《液化天然氣燃料連接設備標準》，BSR/CSA LNG 2-201x《液化天然氣汽車燃料容器》，BSR/CSA LNG 3.1-201x《液化天然氣動力車燃料系統元件》，BSR/CSA LNG 4.11-201x《液化天然氣配送系統芳香劑》，BSR/CSA LNG 4.2-201x《天然氣車輛和分裝系統軟管》，BSR/CSA LNG 4.3-201x《液化天然氣配送系統溫度補償裝置》，BSR/CSA LNG 4.4-201x《液化天然氣分裝分離設備》，BSR/CSA LNG 4.6-201x《液化天然氣配送系統手動控制閥》，BSR/CSA LNG 4.7-201x《液化天然氣配送系統自動控制閥》。

2.2 加拿大

加拿大是北美地區LNG產業發展較為成熟的國家，其LNG相關技術標準參考了美國和歐盟的LNG技術標準，主要有：CAN/CSA-Z-276《液化天然氣(LNG)生產、儲存和裝運》，SAE J2343 JAN975《LNG載重卡車推薦規范》。

2.3 歐盟

歐盟各國依照歐盟和本國相關法律法規要求建立了完備的LNG產業技術標準體系。目前，歐洲國家主要采用6項歐盟法規作為監管LNG產業發展的基本依據，同時對LNG相關人員提出了要求。主要有：2009/73/EC《天然氣內部市場的共同規則》，《賽維索三號指令》，2003/105/FC《危險物質嚴重事故危害控制》，2001/42/EC《某些程序的環境影響評估》，《危險物質規劃條例》，《COMAH條例》。

歐洲各國普遍采用歐洲標準化委員會(CEN)制定的LNG專用標準，主要包括：OEN 1160(1996)《液化天然氣設備和裝置，液化天然氣的一般性能》，EN 13645(2001)《存儲容量為5 200 t的港口設備設計標準》，EN 1473(2007)《LNG設備與安裝岸上設施設計標準》，EN 1474-1(2008)《海上運輸系統的設計和試驗—運輸臂的設計和試驗》，EN 1474-2(2008)《運輸軟管的設計和試驗》，EN 1474-3(2008)《LNG近海運輸系統的設計》，EN ISO 28460(2010)《LNG船一岸接口和港口操作》，EN 14620 (2006)《現場組裝立式圓筒LNG儲罐的設計和建造》，EN 12066(1997)《液化天然氣蓄氣區域用絕緣套管的試驗》，EN 12065(1997)《LNG滅火材料的性能試驗》，EN 12838(2000)《LNG采樣系統適用性檢驗》。

2.4 英國

英國的LNG相關標準主要包括：BS 4089(1999)《液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規范》，BS EN 12567:2000《工業閥門——LNG隔離閥：適用性規范和適當檢驗測試》，BS EN 12308:1998《液化天然氣裝置和設備：液化天然氣管道法蘭接頭墊圈的適配性試驗》，BS EN 12838:2000《液化天然氣裝置和設備：LNG抽樣系統適用性測試》。

2.5 法國

法國的LNG相關標準主要包括：NF M88-712/AI-2002《液化天然氣用可多次裝填的移動式液化天然氣焊接鋼瓶的設計和結構》，NF M51-006-1997《液化天然氣充氣區絕緣內襯的試驗》。

2.6 日本

目前，日本國內關于LNG產業的主要法規和技術標準有14項。《高壓氣體保安法》，《燃氣企業法》，《電氣企業法》，HK/KL KS0850-7《安全檢查標準:LNG接收站(2005)》，KHK/KL KS1850-7《定期自主檢查指南:LNG接收站(02005)》，JGA指-105-03《高壓氣體設備等耐震設計標準》，《高壓安全氣體協會自主標準》，JGA-107-02《LNG地下儲罐指南》，JGA指-108-02 《LNG地上儲罐指南》，JGA指-102-03 《LNG接收站設備指南》，JGA指-105-03《LNG小型接收站設備指南》，《燃氣生產設備和安全規程指南》，《液化氣設備規程》，JGA103-02《燃氣生產企業安全保障設備設置指南》。

2.7 韓國

韓國作為LNG相關產業發展強國，主要法規、標準有如下幾項。KS B 6941《LNG儲罐：通用標準》，KS B 6942《LNG罐體標準鎳鋼內儲罐》，KS B 6943《LNG儲罐-儲罐內部規范膜》，KS B 6944《LNG儲罐基礎標準和外部燃料箱》，KS B 6971《LNG儲罐-風險評估》。

3 我國現有LNG產業法規標準

國內涉及到LNG產業的相關法令和法規主要有9項：《中華人民共和國安全生產法》，《壓力容器安全技術監察規程》，《安全生產許可證條例》，《壓力管道安全管理與監察規定》，《特種設備安全監察條例》，《特種設備質量監督與安全監察規定》，《液化氣體汽車罐車安全監察規程》，《壓縮、液化氣體產品生產許可證實施細則》，《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》。

2000年，我國成立LNG標準技術工作組，并相繼頒布實施了若干標準和規范，主要包括：GB/T 19204-2003《液化天然氣的一般特性》，GB/T 20368-2006《液化天然氣(LNG) 生產、儲存和裝運)，GB/T 20603-2006《冷凍輕烴流體-液化天然氣的取樣》，GB/T 20734-2006《液化天然氣汽車專用裝置安裝要求》，GB/T 21068-2007《液化天然氣密度計算模型規范》，GB/T 22724-2008《液化天然氣設備與安裝陸上裝置設計》，GB/T 24963-2010《液化天然氣設備與安裝-船岸界面》，GB/T 24964-2010《冷凍輕烴流體-液化天然氣船上貿易交接程序》，GB/T 25986-2010《汽車用液化天然氣加注裝置》，GB/T 26978-2011《現場組裝立式圓筒平底鋼質液化天然氣儲罐的設計與建造》，GB/T 26980-2011《液化天然氣(LNG)車輛燃料加注系統規范》，JB/T 4780-2002《液化天然氣罐式集裝箱》，JTS 165-5-2009《液化天然氣碼頭設計規范》，Q/HS 10000-2008《液化天然氣項目申請報告編制指南》，Q/HS 10001-2010《液化天然氣項目驗收規程》，Q/HS 10002-2010《液化天然氣(LNG)項目站址比選報告編制指南》，Q/HS 10003-2010《液化天然氣工程安全預評價報告編制指南》，Q/HS 10004-2011《液化天然氣項目可行性研究報告編制要求》，SY/T 6711-2008《液化天然氣接收站安全技術規程》，SY/T 6807-2010《液化天然氣項目申請報告編制指南》，涵蓋了LNG屬性、生產、儲存、裝運、取樣、汽車專用裝置安裝要求、密度模型計算、裝置設備安裝設計、船岸界面安裝設計、貿易交接、加注、罐式集裝箱、碼頭設計、驗收、安全評價等多方面。最近3年又頒布實施了《天然氣液化工廠設計規范》，《液化天然氣站場(陸上裝置)設計防火規范》，《船舶液化天然氣加注碼頭設計規范》，《液化天然氣接收站設計規范》等。

4 國內外LNG產業法規標準比較

比較國內外LNG產業相關法規和技術標準，我國現行LNG產業技術標準與國外先進標準之間存在較大差距，主要體現在以下幾方面。

1)關注領域。國外先進標準的關注點集中在LNG產業工程的全過程，包括項目選址、設計、施工、運行以及安全管理等內容，體系完整。國內相關標準大多零散地借鑒國外標準，未形成完整的體系。

2)標準強制力。國內制定的LNG法規標準主要是推薦性標準，強制力不足，權威性不夠，且多按管理環節分別制定，標準零散。國外標準大多為綜合性標準，且被業界廣泛認可，在業界已形成按標準模式遵照執行的良好規矩。

3)建標理念。國外標準以危險源儲存設施為關注重點，從流體擴散、LNG火災、耐低溫、抗振等方面予以詳盡規定，具有很強的科學性、指導性。國內標準零散存在，未成體系，標準間空隙較大，未成系統。

國外標準注重工藝與裝置的本質安全，相關標準設置較為科學，且設定裕度限額，采用工藝流程的危險與可操作性分析(HAZOP)對各種潛在風險進行全面辨識和評估，提出補充安全防護措施，國內標準相關數額設置多為剛性規定，欠缺科學考量，也無針對LNG項目開展HAZOP評價的明確要求，設定標準的科學性尚存商榷空間。

5 我國LNG產業法規標準的完善

我國LNG產業的發展需要建立全領域、全工作流程的建標理念，有賴于LNG產業所涉及的各領域的共同努力。建立完善的LNG標準體系，可以更好地推動我國LNG產業的健康發展。

5.1 中海油對LNG產業標準的貢獻

中海油作為國家LNG產業的新生力量，一直致力于LNG產業相關項目的建設，積累了一些實踐經驗，為相關標準的編制提供了實踐素材[4]。LNG企業標準體系涉及技術、管理和詳細工作環節，尤其是項目質量管理和具體技術要求，因此，國家標準的構建更多依靠LNG行業相關企業提供編制素材。中海油在LNG站場設點、目標市場調研、可行性研究、申請報告、工程設計、工程驗收、項目后評估等方面均進行了建標嘗試，編制了相關企業標準，并參與了國家標準、行業標準的研究工作。將交通部JTJ 304-2003《液化天然氣碼頭設計規程(試行)》和JB/ T 4780-2002《液化天然氣罐式集裝箱(試行)》納入了行業標準，并聯合相關安全評價單位編制并頒布了《液化天然氣接收站安全技術規程》，可為我國LNG產業標準的構建提供參考。

5.2 完善法規標準的建議

我國LNG產業建標應遵循以下原則：①立足國外先進標準，學習國外LNG技術標準建標的先進理念；②建立全領域、全產業鏈、全流程、可操作的標準體系；③強化本質安全理念，貫穿于標準構建之中，保證設計要求的實現；④強化構建法規、標準的內在聯系，使得法規、標準各司其責，相互銜接。

我國LNG產業標準化體系的構建和完善應以產業鏈為基礎，以生產流程各環節為突破口，逐一制定標準，使得該工作既可對LNG產業的發展起到規制作用，又可引領產業發展方向。在標準構建中，可引入項目管理中的WBS工作分解法，切片管理，注重細節，在借鑒和引用國際標準、相關西方發達國家標準的同時，依據國情予以調整，構建既與國際標準接軌，又符合產業發展規律的國家標準，以標準的構建與完善全面助推LNG產業的發展。

我國LNG產業正處于開拓初期，廣泛調研和比選國際LNG產業標準，構建我國LNG專業標

準體系應從LNG項目管理實際出發，在技術、管理經驗大量積累的基礎上，以LNG企業標準先行先試，以企業標準的成功助推行業標準的實現，再從行業標準推廣至國家標準，彌補進而擺脫短期內國家標準不匹配的困境。

[1] 王健敏，皇甫立霞，郭開華，等.美國LNG項目安全法

規標準及其啟示[J].天然氣工業，2011,31(6):111-114.

[2] 徐 婷，羅東曉.LNG汽車產業技術標準分析[J].天然氣工業，2007,27(11):110-112.

[3] 邢 云.構建中國液化天然氣產業法規標準體系[J].化工學報，2009,60(2)：1-8.

[4] 中國海洋石油總公司，中海油能源發展股份有限公司.適于狹窄水道頻繁進出港的LNG運輸船：中國，ZL201220300114.4[P].2013-1-23.