恩施市清江親水走廊景區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃與組織探討

李耀伽，楊 麗

（1.武漢市土地交易中心東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)分中心，湖北武漢 430000；2.武漢市規(guī)劃設(shè)計研究院，湖北武漢 430010）

0 引言

清江南北貫穿湖北省恩施市，在恩施城中形成了一江穿城，群山環(huán)繞的城市風貌，沿江形成了“山、水、灘、城”的現(xiàn)狀城市格局，為城市景觀的塑造提供了得天獨厚的條件。從恩施城市目前發(fā)展情況來看，隨著宜萬鐵路的開通以及滬蓉高速公路的全面通車，城市的旅游經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，為恩施市的振興帶來了新的發(fā)展契機，也給城市的發(fā)展提出了新的要求。清江作為恩施市的整體發(fā)展軸線，坐擁世界級的景觀資源，必須承載更多的歷史使命，形成旅游消費、經(jīng)濟增長的新引擎，成為滿足不同層面人群休閑需求的綜合活力帶。

清江沿線的改造，從前四期親水走廊的規(guī)劃建設(shè)開始，其改造的長度基本覆蓋整個老城，成為恩施市內(nèi)市民活動的主要場所，綜合體現(xiàn)了文化性和便民性。本次清江親水走廊規(guī)劃南起施州大橋，北至恩施新城組團龍鳳新區(qū)，岸線全長16.3 km，占清江在恩施城內(nèi)長度的3/4。根據(jù)清江沿岸景觀布局，規(guī)劃建設(shè)一個極具吸引力的高效可達、暢通有序、安全環(huán)保的“綠色交通系統(tǒng)”，創(chuàng)造便于游覽，舒適、快捷、經(jīng)濟、安全的交通出行環(huán)境，以滿足交通與旅游和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。

1 規(guī)劃背景及規(guī)劃策略解讀

1.1 規(guī)劃背景

1.1.1 基地現(xiàn)狀解讀

根據(jù)沿岸不同特征，將整體岸線分為3 段。

（1）龍鳳新城帶水河段，即小龍?zhí)兑员焙佣巍Ｆ溟L約7 km，規(guī)劃為以教育科研為主的居住組團。帶水河現(xiàn)狀水位較低，具有較好的灘地景觀資源，東西兩岸均有生態(tài)良好的山體作為天際背景，但該段與市中心距離較遠，交通聯(lián)系不暢，且綜合環(huán)境與建設(shè)面貌還有一定的差距。

（2）大龍?zhí)渡鷳B(tài)段，即站前路至小龍?zhí)抖巍Ｆ溟L約4 km，現(xiàn)狀東岸有較大灘涂用地，用地較為平坦。目前沿岸建設(shè)較少，建設(shè)多圍繞在東部火車站附近，但該段社會服務(wù)設(shè)施缺乏，交通可達性差，再加上鐵路線路穿越其間，影響未來景觀塑造。

（3）城市建成區(qū)段，即施州大橋至站前路段。其長約6 km，城市建設(shè)延續(xù)段。目前該段社會服務(wù)設(shè)施較為齊全，交通出行便利，沿岸分布主要以居住建筑和少量工業(yè)建筑為主，但該段水位落差大，親水性差，且部分岸線已納入小區(qū)內(nèi)部用地，清江沿岸改造阻力較大。

1.1.2 交通現(xiàn)狀解讀

（1）道路系統(tǒng)布局尚不完善，沒有形成格局，不成體系。目前清江沿岸及其周邊區(qū)域已經(jīng)形成的主干路有3 條，分別是旗峰大道、318 國道和209 國道（中心城區(qū)為施州大道），道路系統(tǒng)布局不完善，過境交通與市內(nèi)交通沖突及交叉運行較為嚴重。

（2）道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)密度低。目前恩施中心城區(qū)形成了“四縱四橫”的自由式加網(wǎng)格狀道路網(wǎng)絡(luò)，清江兩岸也已形成了3 條主干路構(gòu)成的環(huán)形路網(wǎng)骨架，但該片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主干路較多，次干路缺失，支路較少，路網(wǎng)密度較低。

（3）清江兩岸聯(lián)系較弱，缺乏親水性。目前恩施中心城區(qū)跨清江的橋梁已形成8 座，其中在本次規(guī)劃范圍內(nèi)僅有施州大橋、剛通車運行的紅旗大橋、龍鳳橋及人行橋紅江橋，清江兩岸聯(lián)系嚴重受阻。清江常水位與兩岸之間大部分的落差在2.5～9 m，局部落差較大，相差約10 m，造成了兩座橋梁親水性較差。

（4）交通形式單一，缺乏多樣性的交通方式。目前由于規(guī)劃區(qū)域道路系統(tǒng)不成體系，山體、地形等自然條件的阻隔，再加上交通配套設(shè)施不完善，該區(qū)域現(xiàn)狀仍以小汽車出行方式為主，公共交通和慢行交通出行比例較低。

1.2 規(guī)劃策略

1.2.1 景觀規(guī)劃策略

本次景觀設(shè)計范圍為5.4 km2，主要為沿江兩岸向東西兩方各50 m 范圍，景觀規(guī)劃采用形象提升策略，突顯“山、水、灘、城”的城市格局，形成“一帶三片，兩脈相融”的沿江整體風貌，如圖1所示。

圖1 清江親水走廊景觀規(guī)劃布局

1.2.2 交通規(guī)劃與組織策略

（1）宏觀交通組織——流線梳理，負荷協(xié)調(diào)。貫徹交通分流的理念，梳理不同交通方式的交通流線，協(xié)調(diào)組織到達交通、內(nèi)部交通、過境交通、地區(qū)交通，配合適當?shù)某休d系統(tǒng)，確保各層次路網(wǎng)負荷的協(xié)調(diào)和交通流順暢。形成濱水區(qū)與周邊地區(qū)之間便捷高效的聯(lián)系，提高親水空間的可達性，構(gòu)建清江沿岸外部保護環(huán)，保障濱水地區(qū)不受過境交通的干擾。

（2）慢行交通組織——以人為本，綠色優(yōu)先。重視非機動車道和步行道建設(shè)，依托清江濱水空間建設(shè)完整的慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建沿江連續(xù)的親水觀光帶。為打造東西兩岸連續(xù)的濱河步道與自行車道，重點設(shè)置觀賞性高的人行橋，活絡(luò)清江水道的水岸氛圍。

（3）旅游交通組織——合理布局，增容宜景。根據(jù)恩施中心城區(qū)對外交通樞紐的設(shè)置，建立面向區(qū)域及區(qū)內(nèi)的旅游集散中心，確立清江在區(qū)域旅游的地位；根據(jù)旅游線路的設(shè)置和活動的組織，在清江節(jié)點內(nèi)部建立相匹配的并以游客為導(dǎo)向的城市旅游交通供給系統(tǒng)，實現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)容量提升的同時，與景觀和周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2 景區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃與組織

2.1 景區(qū)外圍道路交通系統(tǒng)規(guī)劃與組織

（1）區(qū)域交通系統(tǒng)路網(wǎng)布局

結(jié)合上位規(guī)劃及清江景區(qū)功能布局，構(gòu)筑功能清晰、級配合理、布局完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)，完善“方格網(wǎng)為主、局部自由式”的道路網(wǎng)格局，規(guī)劃研究范圍內(nèi)形成“兩縱六橫”的干道網(wǎng)布局，支撐清江沿岸布局結(jié)構(gòu)的形成，如圖2所示。

圖2 清江親水走廊外圍道路交通系統(tǒng)布局

清江兩岸的大型對外門戶分別是西側(cè)通往利川的207 國道，以及東側(cè)的火車站、機場和滬渝高速公路。火車站和機場有5 個主要切入點：北面龍鳳新城中部銜接火車站的主要道路、連接火車站的金貴大道、新增機場與大龍?zhí)毒皡^(qū)的連接道路、施州新區(qū)與機場連接的金鳳大道、南部連接金鳳大道的規(guī)劃道路。上述5 個門戶構(gòu)成了清江沿岸對外便捷的交通聯(lián)系。

（2）景區(qū)外圍交通組織

景區(qū)外圍交通組織貫徹快速分流的理念，結(jié)合清江沿岸景觀功能布局，構(gòu)建環(huán)形加放射性的道路網(wǎng)布局，高效聯(lián)絡(luò)濱水區(qū)與周邊區(qū)域，提高親水空間的可達性。濱水區(qū)外環(huán)構(gòu)筑清江沿岸的保護殼，屏蔽過境交通，保障濱水區(qū)內(nèi)部交通系統(tǒng)的相對獨立性，如圖3所示。

2.2 景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)規(guī)劃與組織

圖3 景區(qū)內(nèi)部車流組織及景區(qū)出入口布局

考慮到內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)的特點及景區(qū)內(nèi)部交通流特性，規(guī)劃建立以觀光巴士為骨干、水上交通為特色，包括完善的自行車及步行系統(tǒng)在內(nèi)的景區(qū)獨立的旅游交通系統(tǒng)，并配建與之相適應(yīng)的換乘中心和停車場，為合理組織豐富多樣的游覽線路奠定基礎(chǔ)。

景區(qū)內(nèi)部以濱水區(qū)外環(huán)為外圈，以清江為內(nèi)圈，構(gòu)建帶狀的路網(wǎng)骨架，以此作為內(nèi)部觀光巴士車流組織的載體。景區(qū)內(nèi)部道路根據(jù)其功能定位及車流組織的要求劃分為一級和二級道路。一級道路為車行主道，主要是從外圍道路駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)部的機動車流載體，考慮到交通組織為單向交通，建議盡量縮窄車行道的寬度，兩側(cè)適當增加人行道和非機動車道的寬度；二級道路為車行支路，原則上社會車輛、旅游大巴等機動車輛不得駛?cè)耄饕蔷皡^(qū)內(nèi)各景點的交通聯(lián)系線，供電瓶車、小火車等景區(qū)內(nèi)部公共交通工具及自行車和行人使用。為完善景區(qū)內(nèi)部觀光巴士線網(wǎng)布局，觀光巴士線路及車站的設(shè)置應(yīng)與主要的換乘中心、景區(qū)出入口、公交場站、出租車停靠站等其他交通系統(tǒng)緊密銜接，提高觀光巴士的吸引力。

慢行交通系統(tǒng)在清江沿岸的地位較為突出，其規(guī)劃應(yīng)沿清江兩岸保持連續(xù)性，保障慢行出行者擁有充足的空間、明確的路徑，安全的過街通道、優(yōu)美的環(huán)境，且出入口應(yīng)與城市公共交通及其他道路的慢行交通系統(tǒng)有良好的接駁。為保證慢行交通系統(tǒng)的連續(xù)性，在各個節(jié)點內(nèi)部設(shè)置慢行廊道和慢行休閑道，將主要的風景點串聯(lián)起來，形成完善的慢行交通系統(tǒng)環(huán)形網(wǎng)絡(luò)。為打造東西兩岸連續(xù)的濱河步道與自行車道，重點設(shè)置觀賞性高的人行橋梁，活絡(luò)清江水道的水岸氛圍，同時為保證慢行通道的親水性，在陡坡、水岸邊受地形限制的局部地段修建棧道。為鼓勵游客采用綠色交通方式出行，規(guī)劃提出在景區(qū)實施“公共自行車計劃”，游客在換乘中心可憑相應(yīng)的證件租借、歸還自行車。

開辟水上交通線路的目的是充分利用清江現(xiàn)有水系資源并發(fā)掘當?shù)厣詈竦乃幕瘍?nèi)涵，形成地方特色，以發(fā)展和推進休閑旅游業(yè)。濱水區(qū)的水上交通系統(tǒng)由水上泛舟和水上游船組成。水上泛舟：公共交通系統(tǒng)的子系統(tǒng)，一種具有特色的輔助公共交通系統(tǒng)，規(guī)劃在近期局部節(jié)點實現(xiàn)，遠期整個清江內(nèi)實現(xiàn)，承擔濱水區(qū)的通勤交通功能；水上游船：為清江的旅游交通服務(wù)，成為城市景觀環(huán)境的一張流動名片，凸顯其生態(tài)、環(huán)保、綠色、景觀性、舒適性的特點，承擔游客集散地和各景點間的連接和休閑交通功能。

2.3 景區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)的銜接

景區(qū)內(nèi)部交通與外圍道路交通系統(tǒng)的銜接應(yīng)突出相對分離和組織有序，便于內(nèi)部交通和區(qū)域長距離交通分離，減少到達交通對內(nèi)部交通及外部主線交通的影響。由于親水走廊沿線受山體和水體分割的影響，路網(wǎng)密度較低，容量有限，因此景區(qū)內(nèi)外交通銜接組織采用P+R 停車換乘方式，外圍到達景區(qū)的交通以大巴、公交、小汽車、出租車等作為主要交通工具，游客/居民到達景區(qū)內(nèi)的換乘中心后，可換乘觀光巴士、水上交通、公共自行車等景區(qū)內(nèi)部的交通工具或直接步行到達各個景點。

（1）景區(qū)出入口布局

結(jié)合周邊路網(wǎng)的交通組織、與恩施對外交通樞紐的距離、周邊景點的豐富程度、清江景點定位和布局，利用景區(qū)外圍道路設(shè)置景區(qū)的出入口，以有利于交通組織，便于更好地銜接景區(qū)內(nèi)外交通組織。根據(jù)清江沿岸節(jié)點的景觀布局，共設(shè)置23個景區(qū)主出入口，6 個景區(qū)次出入口，進出口的布設(shè)間距約為1.3 km。

（2）內(nèi)部交通與社會車輛的銜接

根據(jù)景區(qū)出入口的布局，引導(dǎo)社會車輛在指定的機動車通行路線上進出，車行組織設(shè)置為單行線，并在每個車行的入口處設(shè)置停車指示標志，引導(dǎo)部分社會車輛停靠在最近的公共停車場內(nèi)，如圖3所示。

（3）內(nèi)部交通與旅游大巴的銜接

旅游大巴主要由機場、火車站及利川等進入清江沿岸，機場方向的大巴建議由施州大道景區(qū)入口進入，火車站方向的大巴建議由楓香大道入口進入，利川方向的大巴建議由外環(huán)路進入，并在此3 個進口方向設(shè)置游客集散中心，同時設(shè)置旅游大巴停車指示牌，引導(dǎo)其進入并停靠在公共停車場內(nèi)，如圖4所示。旅游高峰期會給親水走廊沿線旅游景點帶來巨大的車流，單一的道路設(shè)施難以滿足突發(fā)式的車流量，為保障游客高質(zhì)量的出行，可以在楓香大道和外環(huán)路設(shè)置旅游車輛專用道供旅游車輛（包括旅游大巴、旅游公交及到恩施小汽車）專用。在旅游平峰期，該旅游車輛專用道路權(quán)返還給社會車輛，以避免造成道路閑置現(xiàn)象。

圖4 旅游大巴交通組織及游客集散中心布局

（4）內(nèi)部交通與公共交通的銜接

優(yōu)化清江沿線的公交線布局，擴大公交服務(wù)覆蓋范圍，提高公交服務(wù)水平。為提供快速、安全、方便、舒適的旅游交通客運環(huán)境，發(fā)揮公交設(shè)施的最大效應(yīng)，規(guī)劃開辟火車站至清江沿岸的旅游交通專線，在腹地較為充裕的節(jié)點設(shè)置景點公交站臺，與景點內(nèi)部的公共交通工具接駁。在旅游高峰期也可使用前面所提到的旅游車輛專用道，以保障乘客高質(zhì)量的出行。對于沿線經(jīng)過的公交車，在景點入口前設(shè)置港灣式公交停靠站，減少對主線交通的影響，同時嚴格控制公交車停靠時間，禁止長時間停車待客。在公交車站設(shè)置清江景點換乘中心的指示標志，在景點出口處設(shè)置公交站臺指示標志，方便游客換乘。

（5）內(nèi)部交通與出租車交通的銜接

近期在景點出入口兩側(cè)設(shè)置出租車臨時上下客點，中遠期隨著道路的擴建，在主要景點出入口可以考慮增加一排出租車上下客點，允許車輛在這些站點上下客。出租車上下客點處應(yīng)控制上下客時間，禁止出租車在清江景點主要出入口附近掉頭和長時間停車候客。到達景點出入口附近后，游客可在景點出入口的換乘中心進行換乘。

3 景區(qū)內(nèi)部慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃與組織

3.1 慢行交通系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)劃分

慢行交通系統(tǒng)應(yīng)沿清江兩岸保持連續(xù)性，保障慢行出行者擁有充足的空間、明確的路徑、安全的過街通道、優(yōu)美的環(huán)境，且出入口應(yīng)與城市公共交通及其他道路的慢行交通系統(tǒng)有良好的接駁。根據(jù)清江沿岸景觀空間布局，將本次景觀設(shè)計范圍劃分為13 個交通寧靜區(qū)和一個交通寧靜帶，即每個節(jié)點所對應(yīng)為一個交通寧靜區(qū)，而清江交通寧靜帶南北縱貫其中，形成一個宜人、舒適、安全的慢行通行空間。

3.2 慢行交通系統(tǒng)中觀布局

清江沿岸的慢行通行道路按功能及重要性規(guī)劃為3 級，即慢行通道、慢行休閑道和慢行小路，以期達到“主次搭配、級配合理、功能明確”的慢行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局，如圖5所示。

圖5 慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃布局

依托清江水系、沿岸山體、公共開敞空間等天然的環(huán)境和清江景觀布局、兩側(cè)的建筑形式等人文景觀，沿主要的觀光景點在各個交通寧靜區(qū)設(shè)置慢行通道。為保證慢行交通系統(tǒng)的連續(xù)性，慢行通道應(yīng)將主要的風景點串聯(lián)起來成環(huán)，為慢行出行者提供相對寬敞、安全的通行空間。同時為打造東西兩岸連續(xù)的慢行通道，重點設(shè)置觀賞性高的人行橋7 座，與現(xiàn)狀的紅江橋共同構(gòu)成銜接清江兩岸的慢行通道，活絡(luò)清江水道的水岸氛圍。跨越清江的橋梁形式應(yīng)與清江兩側(cè)的景觀及周圍旅游風景區(qū)的景觀相協(xié)調(diào)，既要滿足交通需求，也要美觀大方。

慢行通道寬度控制在2.5～4 m，可用木材、條石、卵石或者燒面材質(zhì)等鋪裝修建。在陡坡、水岸邊局部地段建設(shè)鋼筋混凝土仿木質(zhì)的臨水棧道，注意木棧道與溪流間的空間綠化植物要精心選擇與配置，視線走廊若隱若現(xiàn)，形成如畫般風景，使游人步移景換，邊走邊欣賞。木棧道寬度盡量與其他慢行通道的寬度保持一致，高度可結(jié)合河道整治、防洪堤建設(shè)進行設(shè)計，保持平整防滑，沿水一側(cè)的木棧道需設(shè)防護欄。

依托慢行通道和各個節(jié)點內(nèi)部的次要景點設(shè)置慢行休閑道，在每個節(jié)點內(nèi)部形成完善的慢行交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為慢行出行者至節(jié)點內(nèi)部景點旅游休閑提供便捷的綠色寧靜通行道路。慢行休閑道寬度控制在1.5～2.5 m，鋪裝可采用卵石、砂石等，就地取材，方便自然，與周圍環(huán)境融為一體。

在節(jié)點內(nèi)部慢行通道和慢行休閑道設(shè)置的盲區(qū)，結(jié)合景點的布局設(shè)置慢行小路，作為慢行通道和慢行休閑道的補充。慢行小路的寬度可靈活布設(shè)，建議寬度盡量不小于1.5 m，鋪裝應(yīng)與周邊的景觀布設(shè)進行統(tǒng)籌考慮。

3.3 慢行觀光路徑推薦

根據(jù)清江兩岸的風景特色，設(shè)計了一條清江沿岸的慢行觀光路徑，為慢行出行者提供明晰的步行游線，如圖6所示。游客或者居民可以根據(jù)自己的體力和愛好選擇漫游路徑推薦的景點進行觀賞。觀光路徑根據(jù)景觀規(guī)劃分區(qū)分為3 段：第一段是現(xiàn)代恩施特色風貌區(qū)段，從紅江橋至野地宿營（密林宿營）景點，共含有13 個主要的景點，慢行觀光路徑長6.8 km，步行(含乘船)約1.8 h；第二段是大龍?zhí)蹲匀惶厣L貌區(qū)段，從野地宿營（密林宿營）至寫生基地、梯田景觀景點，包括9 個主要的景點，慢行觀光路徑長5.9 km，步行約1.5 h；第三段是土家民族特色風貌區(qū)段，從寫生基地、梯田景觀至市民休閑下沉廣場景點，包括6 個主要的景點，慢行觀光路徑長4.7 km，步行約1.2 h。慢行觀光路徑全長17.4 km，耗時4.5 h，（注：慢行路徑的耗費時間是根據(jù)普通人正常的步行速度和實際的地形情況進行估算的，不含休息時間和景點長期逗留時間）。

4 結(jié)語

圖6 慢行觀光路徑推薦

清江作為恩施市城市發(fā)展的主要功能軸，其兩岸沿線優(yōu)美的自然景觀資源為打造舒適的游覽環(huán)境提供了有利的條件。本文依托清江親水走廊景觀空間布局，通過對清江景區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)的梳理和慢行通行空間的構(gòu)建，活絡(luò)了清江水道的水岸氛圍，為合理組織豐富多樣的游覽線路提供了基礎(chǔ)。