網(wǎng)絡已經(jīng)到了非管不可的時候了

吉建軍

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，無論是網(wǎng)民人數(shù)還是網(wǎng)絡信息量，在世界上都已經(jīng)領先。網(wǎng)絡給我們帶來了信息時代的快捷，為我們的生活提供了極大的方便，同時也為我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展注入了極大的動力。通過網(wǎng)絡，我們實現(xiàn)了資源的快速共享、信息及時溝通，并且為百姓的政治參與提供了渠道，推動了民主政治建設。

但是，網(wǎng)絡是一把雙刃劍，在肯定其在社會生活和政治生活中正面價值的同時，也必須清醒地認識到，網(wǎng)絡正面臨著嚴峻的形勢。一些網(wǎng)上的不良現(xiàn)象，我們不能視而不見。如今，在網(wǎng)上制造傳播謠言的，通過制造謠言甚至炒作隱私而追求個人成名；通過網(wǎng)絡倒賣公民信息，謀取個人私利，不斷侵犯個人隱私，讓百姓的人身財產安全受到威脅……如今，越來越多的犯罪分子盯上了互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡侵權、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡淫穢等違法犯罪活動呈現(xiàn)增長趨勢，對國家安全、社會穩(wěn)定和公民權益都造成嚴重危害。

互聯(lián)網(wǎng)在當前已經(jīng)成為社會管理的熱點和難點，海量的網(wǎng)絡信息，在潛移默化中引導和改變著人們的思維模式和行為模式，如果沒有法律的約束，后果不容樂觀。網(wǎng)絡并非法外之地，網(wǎng)絡信息的發(fā)布與傳播必須有法可依，這是確保網(wǎng)絡信息安全的需要，是保障國家安全、社會穩(wěn)定、公民權益的需要，也是司法機關制裁違法犯罪行為的需要。

網(wǎng)上謠言的集散地

“告訴家人、同學、朋友暫時別吃橘子！今年廣元的橘子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲。四川埋了一大批，還撒了石灰……”從QQ群開始，緊接著到手機短信，然后從一部手機到另一部手機，這條短信不知道被轉發(fā)了多少遍。此間，又有媒體報道了“某地發(fā)現(xiàn)生蟲橘子”的新聞，雖然語焉不詳，但被網(wǎng)絡轉載后再度加劇了人們的恐慌。

自2008年10月下旬起，這條信息直接導致了一場危機：僅次于蘋果的中國第二大水果柑橘——嚴重滯銷。在湖北省，大約7成柑橘無人問津，損失或達15億元。2008年10月21日，當傳言已經(jīng)嚴重影響全國部分地區(qū)的橘子銷售時，四川省農業(yè)廳對此事件首次召開新聞通氣會，并表示，此次柑橘大實蠅疫情僅限旺蒼縣，全省尚未發(fā)現(xiàn)新的疫情點，并且該縣結果已全部摘除，落果全部深埋處理，疫情已得到很好控制。

一條源自網(wǎng)絡上的謠言，雖然確實有疫情，但是無端被放大，被擴散。之后，這條不實信息幾乎毀了整整一個行業(yè)，很多人因此而血本無歸。網(wǎng)絡謠言的巨大破壞力，讓人不寒而栗。

在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，只要有心就不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每過一段時間，就會有一種網(wǎng)絡謠言在網(wǎng)上流傳，而且花樣翻新，有的模仿媒體口吻，有的則以爆料人的口氣進行傳播，不一而足。其危害隨著頻率的不斷提高，而越來越嚴重，給我們的生活帶來了不可估量的損失。

在2012年年末，瑪雅世界末日預言被驗證的最后時刻，網(wǎng)絡造謠者也渾水摸魚，各種關于末日的謠言滿天飛，造成了極大的社會恐慌，引發(fā)了不穩(wěn)定。

網(wǎng)絡謠言之所以能夠產生如此巨大的負面影響，既有技術因素，也有社會因素。

就技術因素而言，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術極大地促進了信息的流動，其傳播速度和范圍都是傳統(tǒng)信息傳播渠道難以比擬的。一則小小的謠言通過網(wǎng)絡等途徑可以瞬間送至數(shù)百萬甚至上千萬用戶，在轉發(fā)和評論中，其影響力被成倍放大。看似荒誕的“蝴蝶扇動翅膀引發(fā)海嘯”的說法，在網(wǎng)絡上變成了現(xiàn)實。

就社會因素而言，當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，社會深刻轉型，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會問題和社會矛盾多發(fā)。群眾對于貪污腐敗、分配不公、公權濫用等現(xiàn)象深惡痛絕。網(wǎng)絡謠言正是利用這種社會心理，捏造、夸大、扭曲相關事件，誤導公眾。這在一定程度上體現(xiàn)了社會中的“仇富”“仇貪”心態(tài)。部分網(wǎng)民通過對這些網(wǎng)絡謠言的參與、傳播，宣泄著自身的負面情緒。

公民個人信息和隱私被泄露

剛買了新房，裝修公司、家具公司的電話就不斷打來；剛生了孩子，推銷嬰兒用品的短信接二連三；剛高中畢業(yè)，民辦大學的招生函就紛至沓來……公民個人信息泄露，已經(jīng)嚴重干擾著我們的正常生活，侵犯了公民的個人隱私。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，你的個人隱私已經(jīng)完全暴露在一些不法分子的視線里，成為了他們獲利的工具。

倒賣公民個人信息多通過網(wǎng)絡操作完成，比較隱蔽，但整體可分為信息源頭、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺、非法調查公司三個層次。

信息源頭就是那些可以掌握到公民個人信息的人，比如一些國家機關、企事業(yè)單位、服務機構中有機會記錄公民個人信息的人員。在一次打擊公民個人信息泄露的行動中，太原市公安局就挖出非法出售公民個人信息的源頭2人，他們都供職于電信部門。26歲的喬某某曾先后12次非法調取電話單出售，獲利2000元。34歲的路某某通過出售手機信息記錄獲利1000元。公民的通信信息就這樣被一些不法分子廉價倒賣。

倒賣公民個人信息是違法犯罪行為，作案當然隱藏很深，并不是可以隨便找到。想要得到信息，還有網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺。據(jù)了解，網(wǎng)絡上這樣的平臺很多，他們專門從不同渠道批發(fā)信息并進行分類加工，按行業(yè)、分地域形成信息庫。為了能夠掌握更多的信息資源，他們之間會通過數(shù)據(jù)互換、金錢交易等方式，實現(xiàn)信息共享。

當前，公民信息泄露已成社會公害，除了被不正當?shù)赜糜谏虡I(yè)活動外，也為詐騙、綁架勒索、暴力討債等多種犯罪開了方便之門，給群眾的財產和人身安全帶來巨大隱患。

網(wǎng)絡人身攻擊和網(wǎng)絡暴力重災區(qū)

如果你是一個資深“網(wǎng)蟲”，你一定不會對“人肉搜索”這個詞陌生。

人肉搜索引擎之所以以“人肉”命名，是因為它與百度、Google等利用機器搜索技術不同，它更多地利用人工參與來提純搜索引擎提供的信息。據(jù)了解，人肉搜索的罪魁禍首是“貓撲網(wǎng)”，這是一個類似于“百度知道”之類的提問回答網(wǎng)站。先是一人提問，然后八方回應，通過網(wǎng)絡社區(qū)集合廣大網(wǎng)民的力量，追查某些事情或人物的真相與隱私，并把這些細節(jié)曝光。在某些方面，人肉搜索確實能起到很大的作用，比如在偵破刑事案件抓捕嫌疑人的時候。但是在大多數(shù)情況下，人肉搜索會“城門失火殃及池魚”，造成公民正常的信息和隱私的泄露和曝光。

2007年4月，年過六旬的歐陽先生走在家門口的人行道上，莫名其妙被一輛快速倒車的轎車撞倒。他爬起來與肇事司機理論，反被司機錢軍誣蔑偷車，繼而遭到拳打腳踢造成輕傷。兇手在20分鐘內采用掌摑耳光、腳踢胸腹部等手段對老人肆虐，并最終將老人按倒在地，還要他當眾跪下承認“偷車”。所幸該過程被事發(fā)住宅區(qū)的監(jiān)控錄像如實記錄下來。直到6月12日，深圳新聞網(wǎng)將此事公布，并將記錄整個過程的視頻在網(wǎng)上公開，此舉立即引起廣大網(wǎng)民的憤慨。短短數(shù)日，錢軍及其配偶楊某的工作單位、地址，個人身份資料、電話等被公之于眾，并號召大家對錢軍進行討伐。在網(wǎng)絡上，錢軍不滿10歲的女兒在哪家學校就讀、他妻子在學校擔任家長委員會會長的資料亦——曝光。“是人渣，只能說應該送進監(jiān)獄，祈禱他出門被大卡車撞死”之類的惡毒言語頻現(xiàn)網(wǎng)絡。更有網(wǎng)友遷怒派出所，號召網(wǎng)友致電派出所，質疑緣何事發(fā)兩月仍沒有將肇事者繩之以法。據(jù)錢軍女兒的教師說：“孩子才上二年級，是未成年人，應該受到社會的保護，而不是傷害”。很多人又因此來詢問孩子種種問題。

在“錢軍打人”事件中，即使錢軍的做法欠妥甚至涉嫌違法違規(guī)，但是應該由公安機關進行處理，而網(wǎng)友卻充當了“裁判員”的角色，利用網(wǎng)絡大軍的強勢，通過各種技術手段進行人海戰(zhàn)術，把當事人錢軍的所有信息包括個人信息甚至隱私都完全曝光，甚至利用“群體軟暴力”對當事人進行“圍攻”——打電話、發(fā)短信、發(fā)郵件……連其未成年的女兒也被殃及，給當事人的正常生活造成了嚴重的干擾。這本身是一個刑事案件，網(wǎng)友們參與進來之后，就完全走了樣。這種打著道德名義的違法行為，卻因為“法不責眾”和“網(wǎng)絡虛擬”而遲遲不能得到糾正，侵權各方也沒有受到應有的制裁。這就為這種“網(wǎng)絡集體侵權”造成了極為不良的影響，因為違法成本太低廉，導致了這種侵權行為在網(wǎng)絡上屢屢得逞，愈演愈烈。

不難發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)上，各種關于“揭露”、“揭發(fā)”、“爆料”、“網(wǎng)爆”等等標題的帖子在各大論壇到處飛。這類帖子的標題本身就已經(jīng)涉嫌人身攻擊。眾所周知，在法院作出判決之前，任何事件和任何當事人都無法被定性。而這類帖子通篇顯示著“腐敗分子”、“流氓惡霸”“黑社會老大”、“貪官污吏”、“殺人犯”等觸目驚心的定性，這本身就是人身攻擊的語言和行為。由于個人幾乎不負任何責任，這類帖子往往被發(fā)在很多論壇上。

《中國青年報》的一項調查顯示，76.6％的人感覺當前互聯(lián)網(wǎng)上羞辱、謾罵等人身攻擊現(xiàn)象普遍。其中，25.6％的人表示“非常普遍”。僅3.9％的人“很少”或“沒有”發(fā)現(xiàn)類似情況。

為何網(wǎng)上人身攻擊如此多見？調查中，73.9％的人認為是由于“攻擊者的真實身份難以查證”；70.5％的人指出原因是“法律難以約束網(wǎng)絡行為”；54.1％的人認為問題出在“網(wǎng)站管理者管理粗放，放任攻擊行為”。

遭到網(wǎng)絡人身攻擊后，52.5％的人會保持沉默，不予理睬；45.2％的人會向網(wǎng)站管理方投訴；31.6％的人會以牙還牙，也進行人身攻擊；20.1％的人會考慮訴諸法律。

北京大學教授張頤武認為，過去是名人的私生活會被人關注，成為被曝光的對象，現(xiàn)在網(wǎng)絡發(fā)達了，任何一個人的隱私都可以成為被曝光的對象。過去是流言蜚語，口耳相傳，傳播非常有限，現(xiàn)在網(wǎng)絡讓各種流言蜚語和個人隱私以病毒式擴散，使個體的報復心或者陰暗心理發(fā)揮到了極致。他認為，人性本身就有惡的一面，人的本性沒有變得更壞，是傳播方式的越來越便捷，使人性中的惡暴露得越來越充分而已。

該管管網(wǎng)絡了

互聯(lián)網(wǎng)的諸多弊病和引發(fā)的社會問題并非中國獨有，世界各國都有經(jīng)歷。如何加強監(jiān)管，使互聯(lián)網(wǎng)在社會生活中能夠揚長避短，是當前整個社會面臨的緊要的問題。

2012年12月24日，十一屆全國人大常委會第三十次會議審議《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定草案》。該草案明確規(guī)定，國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。

雖然草案的具體內容尚未披露，但其強化保護公民個人信息的立法宗旨，無疑契合了當下廣大網(wǎng)民的關切和需求。我國尚未制定《公民個人信息保護法》，對公民個人信息保護還缺乏系統(tǒng)性的立法規(guī)定。在此背景下，立法機關從最為薄弱的公民網(wǎng)絡信息保護入手，先行制定單行規(guī)定，既有利于解決當前突出問題，又能為今后全面立法奠定基礎。《決定草案》作為我國第一部保護公民個人信息方面的單行立法，值得關注和期待。