德陽市農村勞動力資源及轉移就業情況調查報告

2014年，按照全省的統一安排，德陽市組織開展了農村勞動力資源及轉移就業情況調查統計工作，對全市農村勞動力資源狀況進行全面摸底，對實現轉移就業的農村勞動力逐一進行實名登記，并建立了農村勞動力資源及轉移就業人員動態管理數據庫。

精心組織調查統計確保數據全面準確

德陽市結合實際，將全市農村勞動力資源及轉移就業情況一并納入調查統計范圍，對全市16—60歲勞動年齡段的農村勞動力進行全面走訪調查，并按照年齡結構、知識及技能狀況、行業分布、流動特點、從業收入等情況，分別建立農村勞動力資源和農村轉移就業人員數據庫。通過歷時5個月的調查統計，較為準確地掌握了全市農村勞動力資源和轉移就業人員狀況，為政府決策“三農”問題、加快推進新型城鎮化建設、加強公共就業服務、促進農村勞動力轉移就業、增強農民收入奠定了基礎。

為確保此次調查統計順利進行，市人社局、財政局、統計局聯合印發文件，明確調查統計的范圍、內容、方法步驟及要求。各縣（市、區）委、政府高度重視，分別制定了調查統計工作實施方案，對組織保障、考核驗收等提出具體要求，在街道（鄉鎮）、村、組確定專門負責人，保證了調查統計工作的順利開展。

在層層宣傳動員、讓農戶家喻戶曉，對基層工作人員進行全面系統培訓的基礎上，充分發揮基層勞動保障服務機構的作用，以村民小組為單位展開入戶調查登記，做到調查統計全覆蓋，登記內容不漏人、不漏項，確保調查統計的全面準確。數據調查登記結束后，工作人員對相關數據進行比對和校核，并將農村勞動力和轉移就業人員的信息逐一錄入電子表格。全市農村勞動力資源數據庫和轉移就業實名數據庫建立后，由基層勞動保障服務機構對數據變化進行動態管理，對新生勞動力、超過退休年齡勞動力，以及轉移就業人員的變化情況按季進行更新。

分析統計數據掌握基本情況

此次調查統計共涉及全市6 個縣（市、區）及經開區的42 個街道（鄉鎮）、1152 個社區（村）。截至8 月底，全市農村勞動力資源總數為178.67萬人，其 中，男 性92.941萬 人，占51.99%，女性85.76萬人，占48.01%。農村勞動力轉移就業117.95萬人，其中，男性67.32萬人，女性50.63萬人；省外轉移人數為33.04萬人，占總數的28.01%，省內轉移人數84.91萬人，占總數的71.99%；省內轉移人數中，省內市外人數21.76萬人，占25.63%，市內人數63.15萬人，占74.37%。

從文化程度看，農村勞動力以初中及以下文化程度為主，占85.18%；具有高中（含技工學校）文化程度的占10.51%；具有大專以上文化程度的僅占4.3%。從農村勞動力就業結構情況看，外出務工已經成為農村勞動力就業和增收的主渠道，占61.39%；從事農業生產的占33.99%，自主創業的占4.62%。從轉移就業行業分布看，制造業、建筑業、居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業、批發零售業五個行業集中了70.44%的轉移就業勞動力，勞動密集型產業仍然是農村勞動力轉移就業的主要陣地。

經數據分析和情況調查發現，目前農村勞動力資源開發及轉移就業存在的主要問題有，一是職業技能較低。全市農村勞動力中獲得職業資格證書的占4.14%，接受過職業技能培訓的占5.78%，導致競爭就業能力弱，就業穩定性差，收入較低等。二是城鄉就業服務均等化差距較大。街道（鄉鎮）、社區（村）的基層服務機構雖已基本建立，但發展極不平衡，缺少綜合服務場所，缺少經費保障，缺少專業服務人員，遠不能滿足農村就業和社會保障服務的需求。三是社會保障度低。農民工對參加社會保險普遍認識不夠，重眼前、輕長遠的現象明顯。四是維權難度大。進城務工人員法律意識淡薄，發生勞動爭議時不知所措。有的用人單位肆意踐踏農民工的合法權益，克扣、拖欠工資違法行為仍時有發生。五是農民工缺乏應有的社會關愛。如住房、就醫就學、文化、市民待遇等方面亟待研究解決。

完善工作機制提升服務水平

——進一步健全農民工工作協調機制。要充分認識農民工工作的重要性、艱巨性和長期性，不斷健全工作協調機制，明確部門責任分工，完善工作機構，落實工作人員、場地、經費，切實加強配套政策的支持幫助。

——完善基層勞動保障服務平臺。按照六到位的標準，加快完善街道（鄉鎮）、社區（村）基層勞動保障服務機構建設，對農村勞動力資源及轉移就業實行動態管理。切實為農民工在就業創業服務、社會化管理、社會保障、勞動監察、勞動爭議調解等方面提供服務。

——完善和落實促進就業創業政策。實行城鄉統一的就業失業登記制度，將在城鎮穩定就業6個月以上失業的農民工，以及在城鎮取得暫住證、土地林地被征用或流轉、土地不足的農村勞動力均納入失業登記范疇，平等享受公共就業服務，按規定享受就業援助政策。將農民工納入創業政策扶持范圍，落實相關稅收優惠政策。加強農民工在家庭服務業領域就業創業工作，把從事家政服務的農民工技能培訓納入城鄉就業培訓范圍，按規定落實職業培訓補貼政策。大力發展縣域經濟，積極支持農業企業、家庭農場、農產品產地初加工、休閑農業和農村小微企業發展，促進農民工就地就近轉移就業。

——加大職業技能培訓力度。加大培訓資金投入，落實職業培訓補貼政策。有計劃有組織地開展農村勞動力轉移就業培訓，組織實施勞務品牌、“陽光工程”等培訓項目，組織開展農民工職業技能提升計劃“春潮行動”，以農村新成長勞動力為重點，分類組織實施就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。

——保障農民工勞動報酬權益。在建設領域和其他容易發生欠薪的行業，依法全面推行工資保證金制度，建立完善欠薪應急周轉金制度，完善并落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪制度和解決欠薪問題地方政府負總責制度，推廣建筑施工企業工資專用賬戶，實名制工資支付銀行卡。穩步提高最低工資標準，推動實現農民工與城鎮職工同工同酬。

——逐步改善農民工居住條件。把農民工住房問題納入當地住房保障和供應體系統籌解決，繼續實施“農民工住房保障行動”，每年竣工的公共租賃住房按一定比例定向供應給農民工，逐步實現農民工住房保障常態化。逐步將城鎮穩定就業的農民工納入住房公積金制度實施范圍。

——逐步推動農民工基本享受城鎮公共服務。逐步推動公共服務權益與戶籍脫鉤，加快實現農民工及其隨遷家屬平等享受市民權益和基本公共服務資源，不斷擴大基本公共服務項目。農民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮落戶前，應依法進行居住登記、申領居住證（暫住證），持居住證（暫住證）和相關就業證明享受規定的基本公共服務。依托街道、社區勞動保障服務平臺，建設“農民工綜合服務中心”。

——保障農民工隨遷子女平等接受教育權利。將農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃和財政保障范圍，保障農民工隨遷子女在就業地平等接受學前教育、義務教育和參加中考、高考的權利。將專項獎勵資金重點用于以接收農民工隨遷子女為主的公辦學校和民辦學校。公辦義務教育學校、幼兒園要普遍對農民工隨遷子女開放，與城鎮戶籍學生（兒童）混合編班、統一管理。對在公益性民辦幼兒園和學校接受學前教育與義務教育的農民工子女，采取政府購買服務等方式幫助提高教育質量。

——加強農民工醫療衛生工作。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處置和突發公共衛生事件應對，落實免費救治救助相關政策。強化農民工健康教育和精神衛生工作。在城鎮居住半年以上的農民工應納入行政區劃內居民健康檔案管理、慢性病管理等11大類基本公共衛生服務范圍，確保城鄉居民健康檔案電子建檔率達90%以上。加強農民工健康管理工作，全面實施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受免疫服務權益。

——關愛農村留守兒童、留守婦女和留守老人。實施“共享藍天”關愛農村留守兒童行動。加快農村寄宿制學校和幼兒園建設，優先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助政策。在開展農村義務教育學生營養改善計劃試點工作中，加大對農村留守兒童的關愛力度。抓好農村留守婦女、留守兒童健康管理工作，加強農村“婦女之家”建設。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，培育農村為老服務社會組織，開展多種形式的農村養老服務。

——豐富農民工精神文化生活。把農民工納入城鎮公共文化服務體系。在工業園區深入開展農民工文化家園創建活動。推進農民工“兩看一上”（看報紙、看電視、上互聯網）活動。加強對農民工的人文關懷，開展農民工新市民培訓，幫助他們盡快融入城鎮。

——進一步營造關愛農民工的良好社會氛圍。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府關于農民工工作的方針政策、好做法、好經驗和農民工先進典型。對優秀農民工和農民工工作先進集體及個人，按照國家和省相關規定予以表彰獎勵，著力營造關愛農民工的良好社會氛圍。