加強爭議預防和處理構(gòu)建和諧勞動關(guān)系——新津縣構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的調(diào)查與思考

勞動關(guān)系是社會經(jīng)濟生活中最基本、最重要的社會關(guān)系，涉及每個勞動者的切身利益。勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是構(gòu)建和諧社會的基石。近年來，隨著《勞動合同法》《社會保險法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的先后實施，新津縣勞動關(guān)系總體上是和諧的，但隨著經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，社會矛盾凸顯，以及人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動者素質(zhì)的提高和維權(quán)意識的增強，勞動爭議數(shù)量將處于高發(fā)的態(tài)勢。對此，新津縣緊緊圍繞預防和處理勞動爭議工作，加強調(diào)查研究，建立完善工作機制，創(chuàng)新工作舉措，促進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2013年以來，新津縣共發(fā)生各類勞動爭議案件893 件，其中案外處理170 件，立案受理551 件，逾期到縣人民法院立案受理的137 件。受理工傷認定申請504件，認定446件。勞動監(jiān)察接到舉報投訴309 件，為勞動者追回勞動報酬3200余萬元，督促企業(yè)補簽勞動合同350余份，督促3 戶企業(yè)進行社保登記，補繳社會保險費113萬元。2013年12月，縣人社局成立勞動關(guān)系調(diào)解中心。調(diào)解中心成立后，登記處理勞動爭議案件35件，調(diào)解成功率達85%，涉及勞動者893人，其中集體勞動爭議案件9件。

爭議預防的重要性凸顯

據(jù)調(diào)查分析，新津縣勞動爭議案件主要表現(xiàn)在五個方面。第一，因用人單位拖欠勞動報酬引發(fā)勞動爭議。第二，因履行勞動合同而引發(fā)勞動爭議。第三，因工傷事故或職業(yè)病的醫(yī)療、理賠而發(fā)生的爭議案件。第四，有些用人單位延長工作時間，超時加班加點不按規(guī)定發(fā)放加班工資，導致勞動糾紛。第五，有些用工單位未按《社會保險法》規(guī)定為員工繳納各類社會保險費，被員工舉報投訴。

究其原因，一是貫徹執(zhí)行《勞動合同法》不到位，還存在一定差距。部分用人單位招用勞動者后，不及時與勞動者簽訂勞動合同，有些用人單位雖與勞動者簽訂了勞動合同，但具體約定不明確。二是有些用人單位人力資源管理工作沒有足夠重視，還存在一些不足，人力資源管理人員經(jīng)常變換，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟悉，不能及時化解糾紛。三是部分用人單位片面追逐利潤，勞動保護設(shè)施不到位，職工工傷事故時有發(fā)生，支付工傷待遇未按照《工傷保險條例》規(guī)定支付。有些單位拖欠克扣勞動者工資，任意延長勞動時間，不支付勞動者加班工資，損害勞動者的合法權(quán)益，導致勞動爭議的發(fā)生。四是勞動關(guān)系雙方法律意識淡薄引發(fā)勞動爭議。一方面，有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定實施一些違反勞動保障法律法規(guī)及政策的內(nèi)部管理制度；有的用工單位訂立勞動合同的條款顯失公平，導致勞動爭議的發(fā)生。另一方面，一些勞動者守法意識差，不認真履行合同，擅自離職違約“跳槽”。有的外來員工缺乏長期就業(yè)的準備，抱著臨時就業(yè)和流動就業(yè)的思想，勞動紀律觀念差。

此外，用人單位內(nèi)部勞動糾紛處理的調(diào)解機制未建立或不完善，也是重要原因。由于用人單位內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機制的缺失，勞動爭議的處理和溝通渠道較為不暢。有些用人單位雖然成立了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，但由于企業(yè)職工對調(diào)解組織不了解不信任、企業(yè)領(lǐng)導不重視、調(diào)解員素質(zhì)不高等原因，企業(yè)調(diào)委會作用沒能得到發(fā)揮，勞動爭議不能在萌芽狀態(tài)得到化解。事實證明，勞動爭議如果得不到及時預防和有效處理，將對用人單位的發(fā)展和社會的穩(wěn)定產(chǎn)生一定的負面影響。

務(wù)實做好關(guān)系協(xié)調(diào)及爭議預防工作

強化宣傳培訓，增強法律意識

加強宣傳工作，擴大社會影響。為適應構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的需要，滿足各類用人單位和廣大勞動者的需求，應充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體以及走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等途經(jīng)，進一步加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳，特別是要深入一些在貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)有差距的用人單位，對《勞動合同法》《社會保險法》等法律法規(guī)進行宣講，增強法律意識，促進規(guī)范用工。

加強培訓工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對一些用人單位人力資源管理人員更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟悉的狀況，有必要對用人單位的人力資源管理人員、勞動爭議調(diào)解員的業(yè)務(wù)進行培訓指導。可采取舉辦短期專業(yè)培訓班或?qū)ｎ}講座，以分析典型案例、搭建對口交流平臺等多種方式，強化對勞動保障法律法規(guī)的理解，有效提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高勞動關(guān)系的管理能力，真正把糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。

加強監(jiān)督工作，規(guī)范用工行為。要加強仲裁機構(gòu)與勞動監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，共同督促用人單位依法用工，引導勞動者依法維權(quán)，提高用人單位的法律觀念和勞動管理水平，切實保障廣大勞動者的合法權(quán)益。

強化疏導教育，依法妥善處置

勞資糾紛矛盾的解決，涉及到政府、企業(yè)主管部門、人社部門等，必須堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導，按照“分級負責，歸口辦理”，上下聯(lián)動，各有關(guān)部門共同參與，以疏導教育為主和依法迅速果斷處置的原則，千方百計、冷靜穩(wěn)妥地依法處置。堅持“誰主管、誰負責”的原則，特別是對企業(yè)經(jīng)營者逃逸、群體性拖欠工資引發(fā)的突發(fā)事件，各職能部門要各司其責，依法迅速處理，保障勞動者追回勞動報酬，維護其合法權(quán)益。

發(fā)揮調(diào)解作用，完善預防機制

應充分發(fā)揮調(diào)解在處理勞動爭議中的重要作用，積極推進調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化勞動爭議聯(lián)合調(diào)解機制。

一是在人社部門建立獨立的調(diào)解機構(gòu)（勞動關(guān)系調(diào)解中心），做實基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，努力將勞資糾紛化解在萌芽，解決在基層，切實維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)解機構(gòu)主要負責受理涉及勞動矛盾糾紛的申訴舉報，及時開展調(diào)解工作。同時，堅持重在源頭、重在基層的工作原則，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會的前沿、窗口作用，按照屬地管理的原則，申請人不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以直接反映自己的訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會第一時間將申請人的訴求進行登記，在5個工作日內(nèi)進行調(diào)處。不能調(diào)處的上報人社部門勞動關(guān)系調(diào)解中心，調(diào)解中心會同相關(guān)部門再進行調(diào)處。不能調(diào)處的，及時移交到勞動監(jiān)察大隊或勞動爭議仲裁機構(gòu)依法處理。

二是人社部門勞動關(guān)系調(diào)解中心指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)解組織統(tǒng)一開展工作，定期組織排查矛盾糾紛隱患，及時、全面掌握本轄區(qū)用人單位勞動關(guān)系變化的總體情況，對不同時期可能影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的因素做到心中有數(shù)，尤其對可能引發(fā)群體性事件的隱患苗頭應予高度重視，摸清情況，制定切實可行的解決措施。

三是積極推進事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)。應積極推進教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)建立事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織，進一步探索社會調(diào)解組織解決勞動人事糾紛的途徑。

規(guī)范爭議處理，落實和諧維權(quán)

加強調(diào)解、仲裁辦案的規(guī)范化、標準化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量，做到審理程序合理，使用法律適當，仲裁裁決統(tǒng)一。一是堅持“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的爭議處理原則，不斷完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁制度，突出調(diào)解仲裁快捷、靈活的優(yōu)勢。二是切實推進仲裁工作“程序規(guī)范化、文書標準化、管理制度化”建設(shè)，在接待立案、舉證質(zhì)證、庭審合議、文書寫作和送達等方面建立統(tǒng)一的工作規(guī)范，爭取實現(xiàn)仲裁辦案程序一致，法律適用一致，辦案尺度一致。三是做好裁審銜接工作。仲裁機構(gòu)應與人民法院建立溝通協(xié)調(diào)機制，探索和創(chuàng)建仲裁程序與訴訟程序的有效銜接方式，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。四是深入落實“陽光仲裁、和諧維權(quán)”各項措施，對弱勢群體的勞動爭議案件開辟“綠色維權(quán)通道”，體現(xiàn)公平，促進和諧，加大調(diào)解結(jié)案的比例，發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、仲裁維護社會穩(wěn)定的積極作用。