淺析體育公共服務均等化基本思想及內涵

朱黨培

【摘要】體育公共服務均等化已成為和諧社會建設成果的重要體現。本文從我國城鄉的社會現實出發，以推行體育公共服務的思想為基礎，分析了基本公共服務均等化的內涵及推進體育公共服務均等化的理論與現實意義。

【關鍵詞】體育公共服務；均等化；內涵

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0475-01

【基金項目】2011年湖南省十二五規劃課題（編號XJK011BTM004）.

1、引言

近幾年，體育公共服務均等化問題的研究也緊跟時代的步伐，研究成果如雨后春筍不斷涌現，由于體育公共服務均等化的問題提出的時間不長，理論體系還不成熟，難免會出現眾說紛紜，一些理論論點缺乏實踐來支撐，而實踐上又往往缺少具體操作辦法。因此，梳理我國體育公共服務均等化方面的研究成果，

深入分析體育公共服務基礎理論研究存在的問題對我國體育發展尤為重要。針對這種現實情況，筆者從我國體育公共服務均等化理論提出的背景出發，對體育公共服務均等化的思想、內涵及意義等基本問題進行闡述。

2、體育公共服務均等化概念內涵

2.1 推進“體育公共服務均等化”思想的理論基礎：公平正義

正義是人類社會具有永恒意義的基本價值追求。早在古希臘時期，正義就已經是最重要的美德。亞里士多德認為，在各種德性中，“公正是最主要的，它比星辰更加光輝”，“公正不是德性的一個部分，而是整個德性”，“公正集一切德性之大成”。人是一種歷史性的存在，人類對正義的追求具有歷史性。從思想史上看，正義問題的重心經歷了一個由個人正義到社會正義演進的過程。而馬克思所追求的公平正義應當是人類社會的理想之一，即在高度發達的經濟基礎之上消滅一切非正義的社會現象，追求全人類的徹底解放的正義。新世紀新階段，我國競技體育取得了舉世矚目的成就，在伴隨改革實踐和社會主義現代化建設事業的深入發展，我國的體育事業也凸現出許多新的、深層次的矛盾和問題，人民群眾對體育事業發展公平正義的呼聲日益強烈。要解決這些矛盾和問題，保障體育事業發展的公平和正義，需要不斷開拓馬克思主義公平正義理論中國化的新境界。

2.2 推進“公共服務均等化”的思想理念：共享體育

馬克思主義認為，人類社會發展的基本目標是實現人人共享、普遍受益。馬克思、恩格斯指出：“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”。這種“人的自由發展”就是人們在共同的發展中互為發展，共同享有社會發展的成果。鄧小平同志從本質論的角度出發提出了：社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。強調的是人人之間沒有差距，共同享有社會財富。胡錦濤同志把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。“共同享有”是構建社會主義和諧社會的核心理念。“共同享有”體現建設社會主義和諧社會的本質屬性，是共同建設的目的和結果。“共享”思想體現了以人為本的核心價值觀，更加重視社會發展和改善民生，把共享社會主義建設成果和事關民生的基本的公共服務作為構建和諧社會的主要內容。

公共體育服務作為公共服務的組成部分，體育公共服務的發展水平事關社會主義和諧社會建設。當前，我國體育公共服務體系總體水平比較偏低，發展很不平衡，效率低。而體育公共服務均等化是國家公共服務發展的內在要求，是加快城鄉統籌步伐和縮小區域體育發展差距的直接動力，是構建社會主義和諧社會的重要前提。為此，2008年2月27日，黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確提出了“要在經濟發展的基礎上，不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化”的奮斗目標。國家體育總局局長劉鵬在2009年全國體育發展戰略研討會上講話中就指出，要全面建成覆蓋城鄉、比較完善的全民健身服務體系，進一步加強政府的體育公共服務職能，實現體育公共服務均等化，不斷提高政府保障公民基本體育需求的水平；體育事業“十二五發展規劃”中的指導思想也指出：以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共體育服務體系為重點，加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平，切實提高全民族的身體素質和健康水平，促進我國群眾體育發展邁上新臺階。真正實現把新中國取得的體育成就讓人民大眾共享，實現體育發展為了人民、發展依靠人民，讓人人共享體育運動帶來的歡樂。

2.3 “體育公共服務均等化”的制度保障：公共財政

公共服務資金是“體育公共服務均等化”推進的物質保障，公共財政政策是“體育公共服務均等化”的制度保障。為了更清楚的了解公共財政政策，從公共財政的職能來觀察公共財政的演變過程，才能更準確清楚的了解公共財政在體育公共服務均等化發展中的重要作用。西方的財政學家亞當？斯密創立財政學以來，改變了在古典經濟學派中公共財政的職能基本只限于資源配置的輔助地位。以布坎南為代表的公共選擇學派對政府效率進行研究，斯蒂格利茨和阿特金森從效率與公平兩個角度研究公共產品的最優供應問題。當代西方學者在建構政府財政模型時把效率與公平結合起來，試圖尋找兩者的最佳均衡。美國著名財政學家穆斯格雷夫認為，財政的存在首先由于存在公共產品，其供給無法按市場機制決定，只能靠政府解決；其次是由于社會分配不公平，必須由政府進行再分配以實現分配公平的目標；再次是由于經濟的不穩定，市場不能實現充分就業的目標，必須加強政府干預。從根本上看，基本公共服務均等化目標是在經濟發展過程中實現的，不僅是一個發展的過程，同時也是一個改革的過程。一方面，只有經濟發展到一定高度才能更好地滿足基本公共服務均等化的物質條件和財力基礎。另一方面，財力跟上，但制度沒有改進的話，基本公共服務實施也不會有效率。因此，實現基本公共服務均等化是財力與制度兩者相結合的產物。

3、體育公共服務均等化的實現路徑

就我國目前來看，城鄉之間的財政投入差距十分明顯，基本是“一國兩策”，農村的財政投入力度遠遠不夠，最終帶來的結果是城鄉居民所享受公共服務的巨大差異。黨的十七大提出的實現全面建設小康社會的宏偉目標，如何落實這樣的戰略目標，是我們國家面臨的重要問題，最廣泛最深厚的基礎在農村，最艱巨最繁重的任務也在農村。我們要走建設社會主義新農村、走中國特色農業的現代化道路，就必須明確要求城鄉經濟社會發展一體化。

在農村改革發展的關鍵時期，建立覆蓋城鄉的健身服務體系顯得尤為重要。國家決策部門審時度勢，在國家體育戰略轉移的關鍵時期頒布了促進城鄉體育發展的《全民健身計劃（2011-2015年）》，并在《計劃》要求，地方各級人民政府將發展農村體育納入當地全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃，逐步建成城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力。統籌城鄉體育事業發展，促進城鄉體育資源和公共體育服務均衡配置，提高政府的體育公共服務能力和水平，實現體育公共服務均等化目標。體育公共服務均等化戰略決策，有利于統籌城鄉體育發展，為實現“體育強國”戰略目標和全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。