甘肅省城市化發展現狀、問題與對策的研究

周璐　丁志婕

【摘要】平的高低，已經成為衡量一個國家和地區經濟社會綜合實力和文明程度的重要標志界，城市化水。美國經濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在1998年的世界銀行年會上預言，21世紀初期影響世界最大的兩件事分別是新技術革命和中國的城市化。自從1978年以后，一場波瀾壯闊的歷史性的社會結構變革就在中國世大地展開，這就是中國的城市化。城市化發展問題是甘肅省“十二五”期間經濟社會發展中一個具有全局性、戰略性的重大問題，全面建設小康社會必須加快城市化步伐，已經成為國家以及地方的共識。

【關鍵字】甘肅省 城市化 對策研究

【中圖分類號】F291 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04—0473-01

一、城市化的驅動力

1.農業發展是城市化的初始動力

農業是人類社會生存與發展的根本，是一個國家或地區賴以存在和發展的基礎，城市化的歷史始終是由農業發展來推動的。農業對城市化的推動作用主要表現在以下三個方面：一是，農業發展為城市提供糧食、副食品及工業原料。二是，農業發展為城市提供勞動力。三是，農業發展為城市工業發展提供市場。

2.工業化是城市化的根本動力

工業化推動了城市化，為城市化的發展提供了物質技術基礎和其他條件：一是，工業化要求生產走向集聚，工業集聚創造了城市。工業化所要求的原料、勞動力的不斷集聚，直接導致了城市化的發生。二是，企業出于“集聚經濟效益”的考慮越來越集中于城市，擴大了城市的規模。三是，工業在自身迅速發展的情況下也促進了農業的發展。總之，工業由于自身的特點，天然地承擔了城市化的根本動力的使命。

3.第三產業是城市化的后續動力

隨著工業化的實現，工業化對城市化的作用不斷減弱，而第三產業的作用卻同益明顯，成為城市化的主要動力。高度發達的社會化大生產要求城市提供更多更好的配套服務行業，由此促進了城市住房、購物、休閑娛樂、醫療保健等行業的發展。第三產業的飛速發展，不僅能吸納大量的勞動者就業，加速城市化的進程，而且還有利于提高整個國民經濟運行的質量和效益。

二、甘肅省城市化的發展的現狀

（1）中心城市的帶動作用明顯強化

2010年占全省土地面積80.94%、占全省人口69.14%的12個地級中心城市（不包括市轄縣）完成全省生產總值的87.1 8%、固定資產投資的89.27%、社會消費品零售額的89.12%，在經濟發展中起著明顯的帶動作用。

（2）城市現代化水平提高

基礎設施進一步完善，城市承載能力提高。交通狀況繼續改善。城市年末實有道路面積為4413萬平方米，比2002年增加257萬平方米；人均擁有道路面積9.89平方米，比2002年提高3.76平方米；城市排水管道長度為2316公里，比2002年提高6.41公里：每萬人擁有公交車輛7.76標臺，增加1.95標臺。供水供氣能力增強。用水普及率92.33%，比2002年提高34.96個百分點；燃氣普及率達到65.29%，提高39.22個百分點。基礎設施快速發展，現代通訊日益普及。城市2010年末本地電話用戶達270.21萬戶，比2002年增長2.67倍：擁有固定電話用戶數為429.14萬戶，比2002年增長1.42倍。

（3）城鎮居民生活質量提高

產業聚集程度提高，聚集效應顯現。城市產業結構不斷調整，2010年城市三次產業比重分別為6.96%、53.58%和39.46%，第二、三產業產值比重呈逐年增加之勢，成為促進城市經濟發展的重要支撐點。隨著經濟的發展和城市化水平的提高，居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。2010年，全省城鎮居民人均可支配收入達10012.34元，比1978年的407.53元增長了23.57倍，年均增長11.67%。居民收入的增加，促進了消費結構升級。2010年，全省城鎮居民恩格爾系數為35.86%：城市居民人均住房使用面積為27.04平方米，2002年增加10.65平方米。

三、甘肅省城市化存在的主要問題

1.城市化水平低，地區差異大

甘肅的城市化進程滯后，且區域差異大。從城市化水平看，2007年甘肅省城市化31.59%，低于全國平均水平12個百分點，全國倒數第三，且比2005年的名次后退一位。區域差異大，2007年城市化率最高的嘉峪關市為88.81%，比城鎮化率較低的武威、定西分別高67、70個百分點，而且天水市、慶陽市、定西市的城市化率比05年分別下降4.9、0.82、0.82個百分點。

2.城市化發展步伐滯后于非農化

從全省社會結構看，城市化發展步伐滯后于非農化，二者的協調程度有待進一步改善。2007年，國民經濟的非農業化程度達到85.7%，而從業人員的非農化程度僅為37.34%，人口的非農化程度則更低，僅為31.59%。較高的經濟非農化程度與較低的從業、人口的非農化程度之間存在著巨大的梯度差，使整個經濟社會表現出前工業化社會的突出特征。甘肅省非農產業就業比重與城市化率之比為1.18：1（城市化率為1），表明城市化發展步伐滯后于非農化，二者的協調程度有待進一步改善。

四、加快城市化進程的思路和對策

（一）創新制度，深化改革，促進農村人口向城鎮合理、有序轉移，推動人口城市化進程。

通過創新戶籍、勞動用工、土地制度，為加快城鎮化進程提供政策保障。應取消各種針對農民和外地人口制定的限制性就業政策，統籌城鄉就業，建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，實行公平競爭的就業政策。創新農村產權制度，加快建立有效的土地使用權流轉機制，建立健全土地流轉市場推動農業富余勞動力向小城鎮轉移，并加強土地利用規劃管理，通過完善供給制約和需求引導相結合的供地機制，優化區域土地利用結構，逐步健全土地市場機制，提高耕地占用成本，保護耕地。

（二）通過深化住房、醫療、教育、社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

改革城市住房制度，建立有利于農民在小城鎮建房購房的房地產政策，大力建設經濟適用房，提供廉租住房，并允許已經遷居小城鎮的農民保留原有的承包地。使“離土離村”的農民買得起、住得起。深化醫療、教育、社會保障制度改革，使進城農民真正享受市民待遇。使他們不僅享受與城市居民一樣的各種權利，而且與城鎮居民同樣享有在基礎教育、職業培訓、公共衛生、基本醫療服務、社會保障等方面的服務。要盡快建立和完善以養老、失業和醫療為主體，

國家、企業、個人三方共擔，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉的統一的社會保障體系。