堅持行政權(quán)力事權(quán)下放不動搖理順關(guān)系便民生

詹偉

【摘要】行政權(quán)力事權(quán)下放是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高經(jīng)濟發(fā)展積極性、主動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為適應(yīng)各地區(qū)劃調(diào)整后的新形勢、新任務(wù)、新要求，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，按照依法、高效、便民的原則，上下迅速統(tǒng)一思想，采取有力措施，全力推進行政權(quán)力相關(guān)事權(quán)“應(yīng)放盡放、能放盡放，可放可不放的全部下放”。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力、事權(quán)下放

【中圖分類號】D63 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0468-01

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行要堅持以規(guī)范權(quán)力事項為前提，以行政權(quán)力全程網(wǎng)上運行為重點，以制度建設(shè)為保障，以電子監(jiān)察為手段，進一步完善系統(tǒng)功能，拓展運行內(nèi)涵，健全工作機制，全面提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的質(zhì)量和水平，要讓行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行成為政府施政的一項基本制度，做到權(quán)力取得有依可據(jù)、權(quán)力行使依法可查、網(wǎng)上運行公開透明、運行過程全程監(jiān)督。

對于行政權(quán)力事權(quán)下放工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣中心，服務(wù)大局，解放思想，真抓實干，吃透精神，銳意進取，放權(quán)到位，全力推進行政權(quán)力事權(quán)下放工作，不能以任何借口拖延此項工作的開展。督查部門要對行政權(quán)力事權(quán)下放工作進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。要克服困難，確保運行；創(chuàng)新思路，不斷探索，要通過開展行政權(quán)力事權(quán)下放工作，最大限度的提高行政效率、理順關(guān)系便民生、方便老百姓辦事。

一、切實加強行政權(quán)力事權(quán)下放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

行政權(quán)力事權(quán)下放工作要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭組織實施。要制定好工作方案，指導(dǎo)工作開展，協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題，破解工作中出現(xiàn)的難題。要制定周密的工作—計劃，認(rèn)真負(fù)責(zé)、公平公正地做好各方面的工作。同時，要與相關(guān)部門密切合作，加強協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)格審核把關(guān)。相關(guān)部門一把手要親自抓。要履行好第一責(zé)任人的責(zé)任，并抽調(diào)精干人員，成立相應(yīng)的工作班子，集中時間、嚴(yán)肅認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)地完成好工作任務(wù)。

二、切實提高對行政權(quán)力事權(quán)下放工作重要性的認(rèn)識。

行政權(quán)力事權(quán)下放工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的具體體現(xiàn)；是著力轉(zhuǎn)變政府管理職能、理順層級關(guān)系、優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、提高行政效率，逐步形成“事權(quán)合理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、提高效能、有利發(fā)展”的經(jīng)濟社會管理模式的必然途徑。對下放、歸還的權(quán)力做到真放權(quán)、放實權(quán)，充分認(rèn)識，高度重視，認(rèn)真落實，不走過程。

三、服從大局，堅定不移完成行政權(quán)力事權(quán)下放工作不動搖。

行政權(quán)力事權(quán)下放，不僅涉及部門職能的調(diào)整，有些也涉及到省主管部門“條線”關(guān)系。因此，要以統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)“條塊”為第一突破和第一工作，強力推動行政權(quán)力事權(quán)下放的全面開展。一是要形成行政權(quán)力事權(quán)下放的強烈共識。要將行政權(quán)力事權(quán)下放作為重點工作，與轉(zhuǎn)變部門職能、增強為民服務(wù)理念想結(jié)合，與黨員干部服從大局、提升能力作風(fēng)相結(jié)合，通過座談會、調(diào)研會等形式，擺事實，講道理，堅決摒棄小利小權(quán)，思想認(rèn)識要高度統(tǒng)一。二是爭取上級部門的理解支持。對于“條管”部門，要多匯報、多請示，積極爭取足夠的理解支持。三是積極探索行政權(quán)力事權(quán)下放的路徑選擇。對于涉及面廣的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等，要成立專門的調(diào)研組，多地調(diào)研，借鑒正反經(jīng)驗，分析利弊，充分評估風(fēng)險，加強層級指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事權(quán)“應(yīng)放盡放，能放盡放”。

四、研究制定財政體制調(diào)整、人員分流方案。

對于行政權(quán)力事權(quán)下放中涉及到人權(quán)、財權(quán)的轉(zhuǎn)移，按照“事隨權(quán)移，人隨事走，財隨事轉(zhuǎn)”的總體原則，依據(jù)行政權(quán)力事項下放和歸還目錄，由放權(quán)部門會商相關(guān)單位提出意見并制定財政體制調(diào)整、人員分流具體方案。按照“總量控制、增減平衡”的編制管理要求，推進機構(gòu)調(diào)整工作，協(xié)助做好人員分流工作，實施做好相應(yīng)經(jīng)費的劃轉(zhuǎn)和調(diào)整工作。

五、確保行政權(quán)力事權(quán)下放工作連續(xù)高效運行。

在行政權(quán)力事權(quán)下放工作中，要一次性明確到位，遵循“循序漸進，由易及難，分步實施，連續(xù)高效運行”的原則。要明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，確定工作標(biāo)準(zhǔn)。明確接受單位的職能科室及工作人員，組織開展相關(guān)培訓(xùn)。及時將與行政權(quán)力事權(quán)下放相關(guān)的法律法規(guī)、文件、事項等編印成冊，發(fā)放給相關(guān)部門。同時，建立行政權(quán)力事權(quán)下放的工作流程監(jiān)管機制和責(zé)任考核機制，對在行政權(quán)力事權(quán)下放推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題要幫助糾正、解決。出現(xiàn)的交接問題，及時組織召開專題協(xié)調(diào)會討論，確保行政權(quán)力事權(quán)下放工作的連續(xù)高效運行，權(quán)力運行不越位、不缺位、不濫用。

六、切實加強相關(guān)保障工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律。

要加強專業(yè)保障。組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，建立跟班學(xué)習(xí)制度，將相關(guān)人員送到執(zhí)法一線、窗口服務(wù)一線進行“一對一”的輔導(dǎo)和“實崗鍛煉”。要加強制度保障。指導(dǎo)部門建立完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行制度，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的流程、執(zhí)法文書和內(nèi)部監(jiān)督制度；要嚴(yán)明工作紀(jì)律。行政權(quán)力事權(quán)下放不僅涉及依法行政的要求，也會觸及部門的部分利益，將會遇到許多阻力和困難。對此，無論困難多大、阻力多強，放權(quán)都要進行到底。放權(quán)部門一定要統(tǒng)一思想，從促進經(jīng)濟發(fā)展，保證政令暢通的角度切實落實好各項放權(quán)任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、督查部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，加大問責(zé)力度，對不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，放權(quán)責(zé)任落實不到位等問題，要督促整改；造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。同時，要切實搞好組織協(xié)調(diào)。各單位要服從大局，克服本位主義，確實做到真放權(quán)、真減權(quán)、放實權(quán)。對只考慮部門、局部利益、抱著權(quán)力不放、或者明放暗不放、打折放權(quán)等沒有做到真減實放的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)，要追究相關(guān)責(zé)任。對放權(quán)中遇到的重大問題，要及時請示報告。有關(guān)部門要積極主動工作，緊密結(jié)合實際，加強對行政權(quán)力事權(quán)下放工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題的研究，做到超前預(yù)測、超前謀劃。