淺析國土資源信息化建設的現狀與發展趨勢

李君遠　安寶明

【摘要】文章淺析了我國國土資源信息化建設的發展歷史進程，此外在此基礎上，分析了當前我國國土資源信息建設過程中出現的種種問題，總結了未來我國國土資源信息化建設的發展總趨勢，并以市級、縣級國土資源信息化建設為例來闡述了國土資源信息化建設重要性。

【關鍵詞】國土資源；信息化；發展趨勢；重要性

【中圖分類號】P285.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0437-01

國土資源信息化是一個國家信息化發展內容當中非常重要的組成部分，保障國家對土地存量的監測、監管、提高國土資源開發的效率與利用水平都離不開背后強大的信息化建設，隨著國民經濟的發展，政府以及民眾對國土資源利用與變化都需要有時實的知情權和管理權，消滅監管的盲點，作到政務公開、開發公開、利用公開，這也是國土資源現代化管理的必需手段。

1、縣級國土資源信息化建設

1.1 基礎設施建設

近些年來，國家對國土資源的監管越來越嚴格，在考慮到城市圈規模的日益擴大對土地資源需求與日俱增的大前提下，防止盲目的開發土地，違法開發土地等不利于可持續發展戰略實施的行為，信息化建設被要求管理單位層層落實。縣級國土資源部門作為整個國家國土資源部最基礎同時又是對國土資源距離最近的監管單位。目前，從大量的縣級管理部門調查情況可以看出，整體局面屬于良性。一般的縣級國土資源部門都會投入大量資金用于標準化機房、數據中心、網絡和辦公電腦等設施的采購，同時網絡的覆蓋已經延伸至村級管理單位，實現信息同步傳遞，縣級管理部門可以隨時查看村級管理單位的數據，此外，所有信息都要求即時上網，這樣就作到了信息隨時隨地可察。此外，很多縣級國土局還配備了視屏終端、攝像頭等監控設備，甚至還設置了分會場，作到時空上完全統一，使得省、市、縣三級聯網工作的順利完成，為國土資源省、市、縣三級遠程會商和應急指揮奠定了堅實基礎。

1.2 政務信息公開已初具成效

一切國土資源信息都已經上網，民眾可以隨時通過網上察看到自己所屬地區國土資源變化情況，此外，除去變化信息需要上網之外，國土資源開發與利用方式與目的也必須在文件中陳述清楚，一定要經過上級單位的備案許可。為此，許多單位相繼建立了信息網站，通過動態信息發布、數據查詢、網上信訪等網上服務向社會全體大眾發布國土資源的政策與法規、新聞和公告，民眾如果對相關信息有疑問，可以向政府部門進行咨詢與投訴，監管單位有義務在最短時間內解決相關的疑問與投訴。當然，信息的公開化目的就是為了利于人民大眾的監督，國土資源涉及到各方面的利益等敏感問題，近些年來隨著城市的發展，國土資源得到了大限度的開發，在此過程中出現的矛盾層出不窮，正是因為部分地區的監管不利才導致這些矛盾的屢屢出現，那么如何才能讓中央政府第一時間了解國土資源的現況呢？信息化是唯一可以依賴的手段。

1.3 電子化政務管理系統陸續完善

為了進一步提高國土資源管理部門的工作效率，部級國土資源行政主管部門都相繼上馬政務管理信息系統工程，經調查表明，政務管理信息系統在縣級國土資源部門已經得到了非常好的運用。縣級政府辦公室可以登陸該政務信息系統查詢到國土資源管理部門的動態以及與國土資源相關的動態信息。與此同時，該政務信息系統所包括的內容也是在不斷完善。一般都包括電子政務系統、公文傳輸系統、土地市場動態監測與監管系統、信訪管理、執法管理、群眾窗口等內容。

2、發展趨勢

2.1 構建了國土資源數據中心，積累數字化信息

目前各級國土資源部門在國土資源信息化建設的總體目標和框架下，結合現有的信息化建設基礎，加大了對資源基本資料建庫的投入，只有將各個時間段的動態信息整理進入數據庫，才能作到時實可查，而每年的總結與規劃報告都需要對這些數據進行全面分析，因此得益于數據庫的建設，從近期中央國土資源管理部門的會議精神也可以得出，在資源信息管理上各級部門還會繼續加大投入，并且開始向發達國家取經，學習他們一些先進的管理理念及借鑒適合本國國情的監控手段。在基礎數據庫的建設方面，經調查得知已經取得一定成效，全國1：50、1：20萬以及1：5萬的三種地質圖數據庫已經建成，同時這些數據庫都已經共享，各地區國土資源管理部門都可以察看，相關的動態數據也可以查詢。

而在調查評價工作主流程信息化建設方面，基本形成了基礎地理信息數據采集、存貯、管理、開發和服務的數字化測繪技術體系。信息化建設不僅只關注陸地土地資源，中國是一個海洋面積遼闊的國度，對海洋資源的監管同樣不可輕視。我國也成立了海洋局，其中一個職能就是對我周邊海洋國土資源的網絡管理信息系統，海洋調查資料處理系統和海洋污染檢測網絡系統。新的技術被引進到該系統中來，如基于3s技術的土地利遙感動態檢測和土地基準地價檢測，每年制訂各級土地利用總體規劃，制定土地利用的上限和土地保有量的下限。

2.2 有序開展網站建設，信息社會化服務逐步加強

新一屆政府要求職能進行全面轉變，不僅是監管部門同時也是社會服務部門，政務公開已經是執政趨勢，國土資源部機關及相關的直屬單位都已經完民了局域網的聯網建設，而在這一部分的投資力度還在不斷加大，政府決心確保各級部門全都要囊括進網絡，讓信息無時無刻不在社會的監督體制之下。全國國土資源主干網絡系統建設目前正在加緊開展，2000年以來網絡信息化建設就沒有停止過，31個省的70%國土資源管理部門都已經實現了政務信息網上公開和信息時實服務，而在未來的5年里，中央政府要求剩余的30%的管理單位也需要建設信息化網絡系統。網絡系統有著他的便利性，時效性和公開陛。通過該系統，國家的政策與法規得以立即向社會公眾發布，而透過他的普及性，社會大眾相對于比較容易和快捷地了解該方面信息。此外，政府與公眾的良性互動也得以實現，這又是其中優勢之一。

2.3 減少信息化建設的形式，促進其更具體

當然信息化建設是大趨勢，但是也不可否認部分偏遠地區仍將其作為一種形式看待，信息化建設停滯不前，或者只是買來一些硬件設備，卻不能跟上軟件，沒有相應的人才來進行實踐，最終信息化建設所需的物料都成了一種擺設，造成極大的浪費，中央政府已經意識到這個問題的嚴重性，如果不加以管理，最終只會是造成更多的浪費，而國土資源在這些盲點區域流失。因此，不能只沉浸在信息化建設所取得的成就當中，剩下的30%是需要攻克的難題，而這也是未來5年里中央政府工作的趨勢。減少形式化建設，使得信息化建設有著實質上的進步，為這些地區的國土資源管理帶來實際意義上的成效。

3、結束語

國土資源管理信息化建設是未來的一種必然趨勢，我國在過去的10來年中已經取得了長足進步，信息聯網、政務公開、管理時實都是因為信息化建設所帶來的成果，但是要解決所有地區的信息化管理，未來還有一段很長的路要走，解決掉這些問題，才能保證國土資源的利益最大化。