論火電工程概預算審核存在問題與控制管理

陳端康

【摘要】本文主要討論的是火電工程概預算審核中存在的一些問題，提出了解決這些問題的技術與措施，注重工程實體的計量計價，做好施工圖概預算，加強設備的招投標工作，合理控制現場簽證與設計變更，實現工程造價概預算動態管理。

【關鍵詞】火電工程；施工；造價控制；措施

【中圖分類號】F403.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0407-01

在火電工程的建設過程中，造價投資控制貫穿于投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設項目的實施階段及竣工投產運行階段，每個階段都有其自身的特點，而施工階段前的造價是宏觀的概括，項目形成實體是在施工階段，是真正投資的一個微觀過程。在火電項目的施工過程中，必須加強以下措施，才能控制好整個工程的投資。

1、當前火電工程預結算審核中存在的問題

目前大多數單位都沒有開展工程預結算審計，對這項工作沒有實行審計監督，因此火電工程預結算方面出現的種種弊端就顯得更加突出，造成的違紀金額較大，范圍也較寬。具體表現是：（1）工程量計算上存在弊端。如：多計算工程量、重復計算工程量、未施工的工程量也同時進行結算。（2）材料計量和材料價差有弊端。如：多計材料費用多結算材料費、重復計算材料用量；擴大材差品種，不屬找材差范圍的材料也進行找差、提高找材差的實際價格，降低預算價格，加大實際結算價格而多找材差、地材只找正差不找負差，多結算工程款。（3）確定收費級別有弊端。如：將間接費列入直接費，增加取費基數多取費。如將材料價差列入直接費、跨年度工程沒有分段結算多取費。（4）結算套定額有弊端。如：高套定額，有的預算員結算工程時無依據，用剪接法亂套定額；定額內已包括的費用又進行重復單獨結算。（5）工程變更和隱蔽工程有弊端。如：工程變更的隨意性很大、工程變更過大。（6）擴大計劃利潤的計取條件。f7）結算時多取包干費。（8）加大工程成本和無圖結算工程。如：與此項工程無關的費用亂列于該工程；無圖結算工程時有發生。

2、解決火電工程預結算審核的技術與措施

2.1 注重工程實體的計量計價，做好施工圖概預算

一般工程都是在施工圖概預算的基礎上進行結算，所以施工圖概預算是工程結算的主體，要控制施工圖階段的造價，必須做好施工圖概預算。一般火電工程是聘請有資質的造價咨詢單位進行造價投資控制。對施工圖概預算進行計量，結合招標清單和施工單位進行對量核價，這是火電工程當今的主要結算方式之一。要想用這種方式結算，須得注重以下兩點：

（1）、造價咨詢單位須有一定的資質實力，能夠把施工圖概預算做好，站在公平公證的立場，合理控制整個工程的投資，使整個工程的社會效益和經濟效益發揮到極致。

（2）、投資方、監理單位、咨詢單位、施工單位要密切配合。在實際施工過程中，認真履行合同的每個細節，充分做好協調工作，使工程實體按時按質按量完成。

在施工圖概預算中，應注重以下幾點，才能提高電力工程的概預算質量。

（1）、注重土石方工程的計量，這一點應需監理單位密切配合，從現場實際情況出發，合理計量。

（2）、充分理解標段劃分。火電工程的造價過程中，應重視標段的分開計量與計價，造價人員應有一個宏觀的把握，在和施工單位核對工程量時，應充分注意標段的劃分標準。不要重復計量，以免造成造價的不合理性及投資的浪費。

（3）、做好價差的處理工作。由于火電工程的工程量大，所用材料之多，應加強材料價差的管理，稍有不慎，將造成投資的不合理性和資源的浪費。特別是投資方在簽合同的時候，應明確價差的處理方式，在目前的火電工程中，一般都是以信息價為基礎的彈性調差方式（以信息價為主，部分材料可按實際價格執行）。這樣既有利于投資方的合理投資，又照顧了施工單位的利益。

2.2 加強設備的招投標工作

火電工程的設備多，而且價格貴，有一部分材料還要從國外進口，加強設備招投標工作，形成競爭機制，有利于節約投資方的資金，在產品質量合格、能達到設計要求的情況下，花最少的錢，買到滿意的產品這才是投資方想要的，所以加強招投標管理，對整個工程的投資有積極的意義。設備費構成了投資的主體框架，所以加強設備招投標的管理工作顯得尤為重要。

2.3 合理控制現場簽證與設計變更

在某種程度上，現場簽證已構成了投資主體的一個部分，現在的工程不出現簽證幾乎不可能，火電工程也不例外，所以加強現場簽證的管理，無疑成為了一門學問，給現場監理人員也帶來了一定的挑戰。做好現場測量，完善記錄，在后續的結算過程中，是一個至關重要的依據和憑證，在此基礎上，投資方再對此進行核量計價。出現現場簽證，大概是由以下幾種情況造成的：

2.3.1 設計單位的原因

在現實的設計過程中，由于設計人員的疏忽，在引用其他工程的資料時，沒有及時更正，使設計的圖紙與實際情況有出入造成的簽證。解決這一問題的簽證，應加強圖紙會審紀要的管理工作，由被動控制改為主動控制。在施工前要逐步完善落實好，以免在施工階段出現這一方面的簽證。

2.3.2 業主的原因

由于業主的要求變更原來的設計造成的現場簽證，如河南某火電廠，按業主的要求，集控樓裝飾不按施工藍圖施工，已施工的撤除重新按業主的要求施工，浪費了大量的人工和材料，施工單位為了挽回自己的損失，只有通過現場簽證來解決。這種情況應杜絕再次發生，以免造成投資的浪費與不合理陛，在火電工程的建設過程中，應積極響應國家創建新型節約型社會的號召。

3、適時調整概預算依據，實現工程造價動態管理

目前，我國經濟仍處于由計劃經濟向市場經濟轉變的時期，隨著我國加入WTO和我國火電工程造價體制的變革，對火電工程造價的控制和管理提出了更高的要求。近幾年來，由于市場調節的力度越來越大，建筑材料和設備價格大幅度調整，人工和機械費也有較大提高，火電行業施工企業的經濟效益與其它行業相比，差距越來越大。這就需要行政部門研究和掌握市場經濟發展趨勢，并制定相應的政策和配套措施，把由市場經濟所引起的動態因素科學、合理地反映到工程造價中去。使工程概預算的編制依據、取費標準及工程造價計算程序隨市場經濟的發展規律而不斷調整和改進，逐步對工程造價實現動態管理，以促進火電產業的蓬勃發展。