淺談水利工程管理及維修養護問題

郎禹　田春成

【摘要】自水管體制改革后，水利工程管理水平和工程面貌得到極大的改善與提高。但養護部門的管理人員和養護人員的思想觀念、思維方式還沒有真正改變，養護市場不成熟，操作行為不規范，養護機械化水平低，因此加強職工隊伍建設，完善養護專項規劃，加強日常維護，完善維修養護設計方案編制方法，就能促進水利工程設施良性運行，確保水利工程設施發揮其應有的作用。

【關鍵詞】水利工程 維修養護 水管單位

【中圖分類號】TV698.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0277-01

一、水利工程維修養護存在的問題

我國的水利工程大多數建成于20世紀50至70，受當時技術、資金條件的限制，水利工程普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過多年的運行，水利工程普遍存在老化失修、水資源的利用率低、垮塌水毀嚴重、水資源浪費，安全隱患嚴重等問題。由于供水價格不合理，水利工程運行管理和維修養護經費不足，導致了水利工程不能正常的維修養護冰利資源效益嚴重衰減，安全隱患極大的危脅著人民的生命財產安全。這就需要我們解決水利工程維修養護中存在的問題。

二、水利養護管理人員匱乏的問題及對策。

水利工程管理單位專業技術人員嚴重缺乏，養護隊伍中人員文化、管理水平低，業務素質較差，專業人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。從整體上提高職工隊伍學歷層次，提高相應的待遇來吸引高素質人才。加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質，進一步建立健全工程管理養護各項規章制度，加強工程日常巡查、巡堤查險，特別是工程維修養護管理制度要嚴格執行。

轉變思想觀念保證各項制度落到實處，各級單位應加強維修養護有關法規、制度和理論宣傳與培訓，使管養雙方進一步轉變思想觀念，繼續深化水管體制改革，鞏固和發展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規范操作，妥善處理維修養護中遇到的問題，保證維修養護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。

三、水管單位與維修養護公司需要適應新的體制

積極推行水利工程“管養分離”，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上，將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。改變長期以來形成的固有思維方式和習慣做法，及時適應新的體制，執行維修養護制度。目前，工程維修養護項目以行政命令的方式，責成直屬局所屬維修養護公司承擔，缺乏競爭機制，維護公司實力不足，難以達到水管單位的要求，管養雙方矛盾不斷發生，有的甚至出現關系倒置，從而導致工程完成質量和進展速度無法令人滿意。各級水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件，規范維修養護市場環境，加強職工隊伍建設，為適應管養分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求加大培訓力度。合理制定人才培養規劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有的管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

四、更新設施設備，制定維修養護專項規劃

需要按照標準配備完善工程管理養護的設施設備，維修或淘汰一些陳舊的養護設施設備，合理選擇、充實管理養護設備，配備運輸機械，交通通訊工具等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。工程日常維修養護是工程正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規范，日常養護的實施在時間上不連續，多數是階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，丟掉了日常的本意。

制定詳細的維修養護專項規劃，工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和水閘閘區規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。

五、完善編制維修養護設計方案

維修養護管理制度對維修養護設計方案編制作了專門規定，但是人工單價嚴重偏低，遠不能滿足實際要求，導致工程維護過程中出現一系列問題，而人工預算價格政策性比較強，又不能輕易改變專項方案編制無規劃與標準依據，隨意性較大，且專項費用所占比例不明確，不利于逐步改善工程面貌。日常維護方案是以材料消耗為主的，而實際多是以人工為主，二者矛盾，從而導致工程量認定難度大，日常維護極為分散，線長、面廣、總量大，而具體到某一個點上，工程量又太小，工程量無法詳細計量。

進一步完善維修養護設計方案編制方法。建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，以滿足實際需要在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符的問題，即日常方案中以人工消耗為主的項目預算直接以人工費的形式編制，以材料消耗為主的項目參照定額標準編制。

六、調整維修養護制度及養護方式

維修養護管理制度對技術資料的歸檔范圍與要求都作了明確規定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術資料的整理存在各種各樣的問題，表現在：水管單位下達的月度任務書內容不細、技術要求不明確、操作性不強等經常性檢查內容不全，記錄不詳細，月考核內容不全，質量控制不嚴格、記錄不詳細等。導致了完工工程量、結算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養護工作全過程。

調整和完善日常維修養護方式。針對日常維修養護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養護劃分為日常養護和日常維修兩部分。日常養護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養護主要通過雇傭護堤員來實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養護的同時，也要負責日常巡查，發現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養護公司共同制定。護堤員的管理由養護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量（人工）形式下達給養護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查（與月考核同時進行）的基礎上，以月度任務書形式下達給養護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。

結束語

水利工程維修養護各相關部門要通力協作，加大管理力度，明確職責分工，增強管理水平，規范操作行為，提高養護機械化水平，拓寬工作思路才能使水利工程的管理水平與工程養護面貌得到極大的改善和提高。