關于現今排污收費制度的研究

王洪莉

【摘要】隨著時代的變遷，我國現行的排污收費制度暴露出了一些弊端，甚至帶來了一些負面影響。尤其在環境稅改革呼聲越來越高的今天，對排污收費制度作出相應的調整和完善就顯得尤為重要。

【關鍵詞】排污收費制度 污染者付費原則 環境稅

【中圖分類號】x-01 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2013）04-0222-01

一、排污收費制度簡介

排污收費制度，也被稱為征收排污費制度，是指國家環境保護行政主管部門對向環境排放污染物或者超過國家或地方排放標準排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類、數量和濃度，征收一定的費用的一套管理制度。它是運用經濟手段有效地促進污染治理和新技術的發展，使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度，是“污染者負擔”原則的具體體現。

二、我國排污收費制度的實踐

我國于20世紀70年代末開始實施排污收費制度。1979年9月《中華人民共和國環境保護法（試行）》明確規定：“超過國家規定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規定收取排污費。”它的頒布為在我國建立排污收費制度提供了法律依據。1982年2月5日，國務院發布的《征收排污費暫行辦法》標志著排污收費制度在我國正式建立。

二、現階段我國繼續實施排污收費制度的必要性分析

隨著我國環境問題的日益加重，環境與經濟之間的矛盾也日益突出，在這種情況下，有很多人提出現行的排污收費制度與當今的環境狀況已經不相符合，并且提倡取消排污收費制度。對此，筆者認為逐步對污染物開征環境稅雖然是環境保護政策的一種大趨勢，然而，在我國現階段繼續施行排污收費制度是十分必要的。

首先，排污收費制度的設計具有合理性與科學性。排污收費制度既是對行政干預的必要補充，同時也是環境管理的一種重要的經濟手段，它通過經濟手段與行政干預的結合，使環境保護的外部壓力與內部的動力得到了統一。

其次，排污收費制度在我國當前的環境管理中占有重要的位置。主要表現在：排污收費是環境立法的組成部分。是污染控制制度的具體化，它以法律為依據，帶有強制性。通過對排污主體取排污費，加強企業對環境保護的重視，促進產品與服務的環境友好性。而且，排污收費制度在我國經過多年的實施已形成了較為完備的體系，具有較為統一的機制和成熟的運作程序。所以，就我國目前的情況而言，排污收費制度還是有其發揮作用的空間的，排污收費制度在我國繼續存在還是十分必要的。

最后，就我國目前的情況來講，在稅收體系中還沒有嚴格意義上的排污稅，排污稅收征收覆蓋面比較狹窄，排污稅收并未形成體系，對環境的總體調控性較弱的現狀。而要改變這種現狀，就要求建立新的稅種、稅目或將排污收費全面改為排污稅以擴大環境稅的覆蓋面，同時提高我國排污稅的稅率、注重稅收優惠的稅種稅目的建設，從而形成較為完善的環境稅體系。這樣所需的時間是十分漫長并且難度也是相當大的，不能夠及時高效地解決我國當前面臨的環境污染問題。

三、我國排污收費制度的缺陷及完善

（一）排污收費制度的不足之處

1.排污收費制度的運行目的不明確

我國《排污費使用管理條例》第一章總則規定：“為了加強對排污費征收、使用的管理，制定本條例。”該條文所體現的排污收費的目的，僅在于為籌集治理污染的資金。如此規定，對于排污收費制度的目的的理解過于片面，且偏離了該制度賴以產生的原則——污染者付費原則對污染者苛以征收排污費的真正目的。

2.排污收費的標準欠缺科學性

首先，排污收費的標準偏低。由于具有追求利潤最大化的本質，企業必然會尋求生產成本的最小化。購買污染治理設備的費用一般較高，且需要較高的技術投入。而目前我國的排污收費標準普遍偏低。如此規定，造成了“守法成本低，違法成本高”的現狀。在利益的強烈對比之下，一些企業寧愿選擇繳納排污費，也不愿將資金投入在污染治理領域。

3.排污收費征收上的問題

排污收費作為一種政府行政手段，政府的行為在實踐中起了很大的作用。在全球經濟的大背景下，部分地方政府往往只注重地方的財政的增長而忽視了對環境因素的考量。一些政府為了吸引外來投資，甚至以減收或少收排污費為優惠條件。另外，政府“尋租”的現象普遍，也導致了排污費征收上的效率低下。

（二）對排污收費制度的完善

1.明確排污收費的目的

征收排污費的目的不應僅僅在于為污染的治理籌集資金，我國目前的這種規定帶有一種僅僅強調末端治理的傾向，不利于排污收費制度的有效運行。因此，應全面認識排污收費的目的：促使排污者治理污染、加強經營管理、節約和綜合利用資源、減少污染物排放量，由此來保護和改善環境，促進經濟建設與環境保護良性循環；為污染防治和環境治理籌集必要的資金；保護受到污染損害者的利益，實現經濟與社會公平正義的協調發展。

2.對排污收費標準的重新考量

首先，應從總體上提高排污收費的標準。為使排污收費切實起到預防和控制污染的作用，應盡可能把收費標準提高到高于或至少少于污染治理成本的水平。為此，應對各類主要污染物的治理進行成本調查，對排污收費標準進行調整，并兼顧社會、企業的承受能力逐步實施到位。引導排污者致力于污染治理，而不是交費排污。

3.解決排污收費制度征收問題的新途徑一——國家環保任務的民營化

政府作為排污收費征收的主體，在與企業的博弈過程中，會出現“政府失靈”等現象，從而大大降低了排污收費的征收效率。應在以政府為主導的排污收費制度中引入民間力量，使公眾參與環境保護投資——國家環保任務的民營化。這是指雖然國家負有提供環境保護公共產品的義務，但國家可以不親自履行此義務，而是引導民間力量從事環境保護事業，從而間接實現國家的環境保護任務。

4.受害者保護基金的建立是排污收費資金使用的一個重要方面

我國通過排污收費制度籌集的資金執行的是“收支兩條線管理”制度，排污費專款用于污染治理。由于環境污染所致的損害的后果具有潛在性和難以預測性，有時賠償的數額巨大，在污染者無力支付或者待污染后果發生時污染者已經消滅的情況下，對受害者的賠償與保護就顯得十分不利。因此，受害者保護基金的建立就顯得尤為必要。根據污染者負擔原則，污染者應承擔賠償受害人損失的責任，污染者所繳納的排污費中理應包含對于受害者進行補償的部分。