中美環(huán)境規(guī)制差異對(duì)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)FDI的影響

王 飛

（中共唐山市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，河北 唐山063000）

美國(guó)作為世界上最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，在長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，其環(huán)境立法走過(guò)了從以工業(yè)污染環(huán)境保護(hù)到生態(tài)環(huán)境全面保護(hù)、從先污染后治理到預(yù)防為主的歷程，形成了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、多層次的環(huán)境規(guī)制體系［1］。中國(guó)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)展環(huán)境立法以來(lái)，已經(jīng)從法律上形成了一套較為完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，這一體系主要由環(huán)境保護(hù)法案、自然資源保護(hù)法案以及其他行政法規(guī)組成。中美在環(huán)境政策的制定和執(zhí)行上表現(xiàn)出了一定的差異。污染避難所假說(shuō)認(rèn)為，若各國(guó)家或地區(qū)除了環(huán)境規(guī)制差異之外其他方面的條件都相同的話，污染密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)傾向于向環(huán)境規(guī)制相對(duì)寬松的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而這些國(guó)家或地區(qū)就成為了污染避難所［2］。

1 中美兩國(guó)環(huán)境規(guī)制差異

美國(guó)的環(huán)境規(guī)制模式最早以命令控制型為主，后轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)激勵(lì)型，現(xiàn)已向自愿伙伴合作型模式轉(zhuǎn)變。在上世紀(jì)70年代之前，美國(guó)環(huán)境管理僅以制定各項(xiàng)環(huán)境規(guī)制制度為主。從70年代開(kāi)始，政府環(huán)境管理首次引入“污染許可交易制度”。這一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制措施影響不斷擴(kuò)大，效果顯著。1990年《污染預(yù)防法》出臺(tái)后，美國(guó)的環(huán)保政策開(kāi)始從污染治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變，開(kāi)始推行一系列自愿型伙伴合作計(jì)劃，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)把環(huán)保管理行為從生產(chǎn)末端提前到生產(chǎn)源頭。

中國(guó)的環(huán)境規(guī)制模式目前仍以命令控制型為主，但正在向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制轉(zhuǎn)變。由于區(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)環(huán)境空間主體之間的利益差異、環(huán)境消費(fèi)主體與規(guī)制者之間的目標(biāo)差異、制度結(jié)構(gòu)本身的復(fù)雜性和排污權(quán)交易合約本身的不完全性等因素，導(dǎo)致排污權(quán)交易政策目前還難以成為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境政策和主要規(guī)制手段，但環(huán)境規(guī)制中經(jīng)濟(jì)手段的重要性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)建立了較為全面的環(huán)境稅費(fèi)管理體系。

美國(guó)環(huán)境規(guī)制具有以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：首先，環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相結(jié)合，注重環(huán)境規(guī)制政策的經(jīng)濟(jì)影響；其次，注重發(fā)揮企業(yè)的自主性，以及不斷對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新；第三，美國(guó)環(huán)境規(guī)制政策制定具有良好的公民參與的基礎(chǔ)。中國(guó)的環(huán)境規(guī)制與美國(guó)相比有中央決策能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也有很多不足之處。首先，中國(guó)環(huán)境規(guī)制政策系統(tǒng)性不強(qiáng)，行政手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)沒(méi)有很好的結(jié)合；其次，部分環(huán)境規(guī)制的實(shí)施缺乏配套措施，政策執(zhí)行力不足；第三，在環(huán)境規(guī)制政策制定過(guò)程中公民參與程度不足；最后，環(huán)境政策制定上政府與企業(yè)間缺乏互動(dòng)與合作。

FDI（Foreign Direct Investment）是對(duì)外直接投資的簡(jiǎn)稱(chēng)，指一國(guó)的投資者將資本用于它國(guó)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，并掌握一定經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的投資行為。本文擬通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)層面因素影響模型，分析討論中美之間環(huán)境規(guī)制差異對(duì)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)FDI存在的影響。產(chǎn)業(yè)層面影響因素選取環(huán)境規(guī)制差異等5個(gè)影響因素，工業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別選取美對(duì)華直接投資的前八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，計(jì)算各個(gè)影響因素對(duì)我國(guó)八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響系數(shù)。

2 計(jì)量分析

2.1 計(jì)量模型

選取環(huán)境規(guī)制差異、勞動(dòng)力價(jià)格比、資本密集度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、外資集聚度5個(gè)指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)層面因素進(jìn)行多元回歸分析，剔除個(gè)別不顯著因素，得到美對(duì)華直接投資產(chǎn)業(yè)層面因素影響模型，如下所示：

其中i＝1，2，……，8，分別表示要研究的八個(gè)污染密集型產(chǎn)業(yè)，t＝2002，……，2012，共11年。FDI為模型的被解釋變量，Envi，Wage，KL，Scale和Aggr分別是環(huán)境規(guī)制差異、勞動(dòng)力價(jià)格比、母國(guó)產(chǎn)業(yè)資本密集度、東道國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)外資集聚度。u是個(gè)體效應(yīng)，e是誤差項(xiàng)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

根據(jù)對(duì)美中FDI工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布特征的分析，選取美對(duì)華直接投資的前八大工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象。分別是：采掘業(yè)、醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)、金屬加工業(yè)、食品飲料及煙草制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)和電氣設(shè)備制造業(yè)。鑒于中美兩國(guó)所使用的工業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，為了使中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)之間具有可比性，利用美國(guó)統(tǒng)計(jì)局提供的NAICS（2002）6位碼分類(lèi)表、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系ISIC第三版4位碼分類(lèi)表及中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（GB／T4754－2002）進(jìn)行分析整理。采掘業(yè)包括煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)；醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)包括化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)；金屬加工業(yè)包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)；食品飲料及煙草制品業(yè)包括食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)包括鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、摩托車(chē)制造業(yè)、自行車(chē)制造業(yè)、電車(chē)制造業(yè)、船舶制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)；機(jī)械設(shè)備制造業(yè)包括通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造；計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)包括通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備業(yè)制造業(yè)；電氣設(shè)備制造業(yè)包括電氣機(jī)械及器材制造業(yè)。

Envi是美中兩國(guó)ESI——社會(huì)與體制能力指數(shù)的差異，Wage＝中國(guó)分行業(yè)年平均工資／美國(guó)分行業(yè)年平均工資×100，KL＝美國(guó)分行業(yè)非居住固定資產(chǎn)凈存量／該行業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)，Scale＝中國(guó)分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值，Aggr＝中國(guó)分行業(yè)三資企業(yè)工業(yè)增加值／規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值×100。為增強(qiáng)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性、削弱變量間可能存在的共線性問(wèn)題，模型中的絕對(duì)變量如產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本密集度進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理，由于環(huán)境規(guī)制差異、勞動(dòng)力價(jià)格比及外資集聚度變量是相對(duì)值且數(shù)值很小，這里不對(duì)其取對(duì)數(shù)以避免過(guò)度壓縮變量尺度。選取的美國(guó)和中國(guó)2002－2012年間的數(shù)據(jù)，分別來(lái)自美國(guó)環(huán)境保護(hù)署網(wǎng)站和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)年份并計(jì)算獲得。

2.3 實(shí)證分析

多元回歸分析是研究多個(gè)變量之間關(guān)系的回歸分析方法，在構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)層面因素影響模型里，環(huán)境規(guī)制差異、勞動(dòng)力價(jià)格比、資本密集度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、外資集聚度為自變量，F(xiàn)DI為因變量。橫截面的異方差與序列的自相關(guān)性是運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型時(shí)可能遇到的最為常見(jiàn)的問(wèn)題，為消除這兩者對(duì)估計(jì)結(jié)果有效性的影響，本文采用變系數(shù)不相關(guān)回歸SUR的個(gè)體固定效應(yīng)模型，對(duì)以上變量數(shù)據(jù)進(jìn)行面板回歸分析，得到回歸系數(shù)如表1所示。

表1 FDI影響因素模型回歸系數(shù)表

回歸結(jié)果顯示，模型整體F檢驗(yàn)顯著，各產(chǎn)業(yè)層面的變量系數(shù)的顯著性水平基本達(dá)到1%的標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，包括環(huán)境規(guī)制差異變量在內(nèi)的5個(gè)解釋變量都在不同產(chǎn)業(yè)具有顯著性影響。

從實(shí)證結(jié)果可以看出，環(huán)境規(guī)制差異變量在3個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)系數(shù)顯著。這3個(gè)產(chǎn)業(yè)分為：醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)。3個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制系數(shù)分別是：－0.011 5，0.043 7，0.051 6。對(duì)醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)來(lái)說(shuō)環(huán)境規(guī)制差異減小對(duì)FDI流入有較弱的促進(jìn)作用。醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為負(fù)，意味著隨著中美兩國(guó)環(huán)境規(guī)制差異的不斷減小美國(guó)對(duì)中國(guó)該產(chǎn)業(yè)的直接投資額相應(yīng)增大。根據(jù)系數(shù)－0.011 5來(lái)計(jì)算，中美兩囯環(huán)境規(guī)制水平每接近一個(gè)單位，美囯流入中國(guó)醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)的FDI將增加0.58%。醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)比較劣勢(shì)主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)以低附加值的基礎(chǔ)性原料產(chǎn)品加工業(yè)為主，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品多從國(guó)外進(jìn)口，內(nèi)資企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品價(jià)格惡性竟?fàn)帲斐僧a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以提升。與占有近一半市場(chǎng)份額的民營(yíng)中小企業(yè)相比，外資企業(yè)的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)環(huán)境規(guī)制水平的提高反而突出了外資企業(yè)的竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)，對(duì)FDI流入起到一定程度的激勵(lì)作用。對(duì)計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)來(lái)說(shuō)中美兩國(guó)環(huán)境規(guī)制差異減小對(duì)FDI流入有阻礙作用。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)均為污染密集度較輕的產(chǎn)業(yè)，其環(huán)境規(guī)制差異系數(shù)為正，說(shuō)明環(huán)境規(guī)制差異減小阻礙了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)美資FDI的流入，這也符合經(jīng)濟(jì)理論層面上的分析。相對(duì)于影響FDI流入的其他因素系數(shù)來(lái)說(shuō)，環(huán)境規(guī)制差異變量的系數(shù)較小，這說(shuō)明該因素影響程度較弱。造成這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)FDI迅速增長(zhǎng)的原因主要還是低廉的勞動(dòng)力價(jià)格和巨大的巿場(chǎng)潛力等因素。中國(guó)環(huán)境規(guī)制的提升對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的FDI流入有一定程度的抑制作用，但環(huán)境規(guī)制不是影響該產(chǎn)業(yè)外商投資流入的主要因素。

3 結(jié)論及對(duì)策建議

3.1 主要結(jié)論

3.1.1 環(huán)境規(guī)制差異是污染產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因之一

中美兩國(guó)環(huán)境規(guī)制差異是美對(duì)華污染產(chǎn)業(yè)FDI流入的影響因素之一。實(shí)證結(jié)果顯示，計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)的實(shí)際利用美資額都受到了中美兩國(guó)環(huán)境規(guī)制差異的顯著影響，說(shuō)明兩國(guó)各自環(huán)境政策改變?cè)斐傻沫h(huán)境規(guī)制差距變動(dòng)確實(shí)是污染產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因之一。然而，與其他動(dòng)因如勞動(dòng)力成本差異、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本密集度、外資集聚度等因素相比，環(huán)境規(guī)制差異對(duì)污染產(chǎn)業(yè)FDI流入的影響效應(yīng)較弱，并在部分污染產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)為影響不顯著。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因在于，發(fā)達(dá)囯家FDI具有資本和技術(shù)含量較高、污染水平較低的特點(diǎn)，環(huán)境規(guī)制因素對(duì)其影響有限。跨國(guó)公司海外投資更多考慮的是東道國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)模、外資集聚度、資本密集度等。

3.1.2 環(huán)境規(guī)制差異對(duì)不同產(chǎn)業(yè)FDI影響是不同的

從計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)和電氣設(shè)備制造業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著并且為正，這表明中美環(huán)境規(guī)制差異減小對(duì)該產(chǎn)業(yè)利用美資造成了不利影響。但是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制系數(shù)與勞動(dòng)力價(jià)格比系數(shù)、資本密集度系數(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模系數(shù)、外資集聚度系數(shù)相比，系數(shù)較小，表明雖然環(huán)境規(guī)制的提升對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的FDI流入有一定程度的抑制作用，但是勞動(dòng)力價(jià)格比、資本密集度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、外資集聚度才是影響FDI流入的主要因素。其中資本密集度對(duì)FDI流入影響最大。醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)環(huán)境規(guī)制系數(shù)顯著并且為負(fù)，這表明中美環(huán)境規(guī)制差異的減小對(duì)該產(chǎn)業(yè)利用美資具有正面影響，F(xiàn)DI隨著中美環(huán)境規(guī)制差異的減小而有所增長(zhǎng)。但是這種影響同樣小于勞動(dòng)力價(jià)格比、資本密集度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、外資集聚度對(duì)其產(chǎn)生的影響，而行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)FDI流入影響最大。對(duì)于采掘業(yè)、食品飲料及煙草制造行業(yè)來(lái)說(shuō)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為正但是并不顯著，這表明中美環(huán)境規(guī)制差異減小對(duì)這些產(chǎn)業(yè)利用美資造成了不利影響，但是這種不利影響很小。這兩個(gè)行業(yè)資本密集度才是影響FDI流入的最大因素。

對(duì)于金屬加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為負(fù)但是并不顯著，這表明中美環(huán)境規(guī)制差異減小對(duì)這些產(chǎn)業(yè)利用美資具有正面影響，但是同樣這種影響很小。資本密集度是影響這三個(gè)行業(yè)FDI流入的最大因素。

3.1.3 污染產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移與該產(chǎn)業(yè)污染密集度的大小沒(méi)有直接因果聯(lián)系

采掘業(yè)、食品飲料及煙草制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)這些行業(yè)污染密集度低，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為正，環(huán)境規(guī)制對(duì)FDI流入具有負(fù)向影響，中美環(huán)境規(guī)制差異減小會(huì)降低該產(chǎn)業(yè)利用美資額度。醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)、金屬加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)這些行業(yè)污染密集度高，環(huán)境規(guī)制系數(shù)為負(fù)，環(huán)境規(guī)制對(duì)FDI流入具有正向影響，中美環(huán)境規(guī)制差異減小反而會(huì)提高該產(chǎn)業(yè)利用美資額度。相對(duì)于污染密集度較低的產(chǎn)業(yè)，污染密集度較高的產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有表現(xiàn)出顯著的FDI環(huán)境規(guī)制抑制效應(yīng)。污染密集度低的一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制對(duì)FDI有負(fù)向影響的情況。沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想中的高污染產(chǎn)業(yè)與高環(huán)境規(guī)制效應(yīng)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的污染密集度不是環(huán)境規(guī)制影響FDI流入的直接原因，污染產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移與該產(chǎn)業(yè)污染密集度的大小并沒(méi)有直接因果聯(lián)系。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)具體情況制定相應(yīng)的環(huán)境規(guī)制政策

對(duì)于計(jì)算機(jī)及電子通信制造業(yè)、電氣設(shè)備制造業(yè)FDI具有環(huán)境規(guī)制較強(qiáng)抑制效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境規(guī)制制度完善的同時(shí)，可逐步引導(dǎo)外資向產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以減少環(huán)境規(guī)制差異減小對(duì)該產(chǎn)業(yè)利用美資造成的不利影響。采掘業(yè)、食品飲料及煙草制造業(yè)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為正但是并不顯著，對(duì)于外資流入影響較小。這兩個(gè)行業(yè)可加快環(huán)境規(guī)制體系的建設(shè)，盡快建立全面有效、與巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的規(guī)制體系，縮小中美兩國(guó)間這兩個(gè)行業(yè)環(huán)境規(guī)制差異。醫(yī)藥化學(xué)品制造業(yè)、金屬加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)環(huán)境規(guī)制系數(shù)為負(fù)，這表明中美環(huán)境規(guī)制差異的減小對(duì)該產(chǎn)業(yè)利用美資具有正面影響，這四個(gè)行業(yè)應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善環(huán)境規(guī)制，增加資金引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.2.2 建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的環(huán)境規(guī)制體系

我國(guó)的環(huán)境規(guī)制體系建設(shè)取得了一定成果，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)污染排放、資源過(guò)度消耗等問(wèn)題進(jìn)行了一定程度控制，但是環(huán)境規(guī)制體系中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型規(guī)制手段不足，也沒(méi)有和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的戰(zhàn)略角度發(fā)揮環(huán)境規(guī)制體系應(yīng)有的作用。從美國(guó)等發(fā)達(dá)囯家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成熟的環(huán)境規(guī)制體系應(yīng)以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制為主導(dǎo)，以行政管制手段為基礎(chǔ)，以自愿伙伴合作機(jī)制為輔助，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙向互動(dòng)，形成良性循環(huán)。為此，我國(guó)應(yīng)建立以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制為主的環(huán)境規(guī)制體系，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制與巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度。

3.2.3 在環(huán)境規(guī)制政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，增強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)與合作

雖然我國(guó)已經(jīng)建立了“預(yù)防為主”的環(huán)境規(guī)制，但實(shí)際上對(duì)企業(yè)污染仍然只能做到“末端控制”，往往是在危害發(fā)生后才開(kāi)始實(shí)施治理，政府要從源頭控制污染，必須加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)和合作。首先，要給予企業(yè)更大的自由決策的權(quán)利。這需要實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制從以行政管制手段為主向以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段為主的轉(zhuǎn)變。其次，需要制定政策支持節(jié)能減排。通過(guò)稅費(fèi)減免、優(yōu)惠貸款、自愿合作伙伴計(jì)劃等方式推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作。大力推進(jìn)環(huán)保應(yīng)用新技術(shù)的研發(fā)和普及，從技術(shù)層面上解決環(huán)境污染。

3.2.4 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的環(huán)境規(guī)制作用

行業(yè)層面的環(huán)境規(guī)制對(duì)外商直接投資的作用并不是特別明顯，這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其中觀層面的作用，彌補(bǔ)目前環(huán)境規(guī)制的不足。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮約束與中介的作用，通過(guò)相應(yīng)的政策來(lái)監(jiān)督各個(gè)行業(yè)的內(nèi)資及外資會(huì)員企業(yè)的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，給社會(huì)造成的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如典型的環(huán)境破壞問(wèn)題。各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為整個(gè)行業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該建立行業(yè)聯(lián)盟，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，積極開(kāi)展環(huán)保經(jīng)驗(yàn)交流，提高整個(gè)行業(yè)的環(huán)境績(jī)效。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的外商直接投資企業(yè)也必須遵守協(xié)會(huì)章程的相關(guān)環(huán)保規(guī)定，有效控制環(huán)境污染，有效解決環(huán)境外部性問(wèn)題。

［1］ 游偉民.環(huán)境規(guī)制對(duì)中美貿(mào)易影響的實(shí)證分析［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010（10）：58－61.

［2］ 彭可茂，席利卿，彭開(kāi)麗.中國(guó)環(huán)境規(guī)制與污染避難所區(qū)域效應(yīng)——以大宗農(nóng)產(chǎn)品為例［J］.南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究，2012（4）：68－96.