論招投標管理體制的現狀及其發展

摘 要： 建設工程施工招標制是建筑業改革的關鍵。我國自推行招標投標制度以來， 為建立“ 公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的一步，同時，對改變施工企業過去單純靠行政手段分配工程任務的作法和促進施工企業由單純的生產型向生產經營型轉變發揮了積極的作用。但是， 隨著市場經濟的不斷深入， 出現了一些新情況， 因而招標投標制度的推行也受到了影響。本文將在分析我國招標投標管理現狀的基礎上， 探討解決辦法。

關鍵詞：招投標；管理體制；現狀及發展

1目前招標投標管理存在的主要問題

1.1招投標法規不健全

建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。首先，《招標投標法》的規定太過于原則，而且對產權交易、土地出讓、醫藥購銷、項目法人招標、代建制招標、兩階段招標等招投標活動都沒有規定，導致出現法律空白。由于我國的大部分法律法規是由各相關政府部門擬草的，各政府部門或多或少地存在一定的利益驅動，致使我國大部分經濟、行政法律法規帶有一定的部門利益傾向。《招標投標法》出臺后，各相關行政執法部門都站在各自的角度相繼出臺了一系列配套性的部門規章和政策性文件，這些部門規章和政策性文件彼此之間沖突較多，部門傾向嚴重。再次，招投標配套性法規立法嚴重滯后。隨著改革的不斷深入，我國招投標領域不斷擴大，但相對應的法律法規嚴重滯后，只是有一些零散的地方政策性文件。這些領域的招標投標活動的開展嚴重缺乏法律依據，成為了規范招投標活動、提高招標質量的突出“瓶頸”。

1.2 行政干預嚴重

在招投標的實際操作中，“人情工程”、“關系工程”時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上好多工程項目的拍板定案，建設單位不能獨立自主地進行，都要受來自各方面的行政力量的制約。如有的主管部門或領導干部法治意識不強，濫用職權插手工程建設項目招投標活動，授意或指定中標人，限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做“陪襯”，使招投標流于形式，出現規避招標和虛假招標現象。

1.3評標、定標缺乏科學性

評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理性，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。實際上就排斥了部分潛在投標人。同時，評標專家管理不嚴格，有待于進一步加強，專家的工作性質使招標投標監管機構很難發現專家的違規行為，即便有所懷疑，通常也很難認定。對有關評標專家違規問題的舉報投訴，各級行政監督部門常常不能做到一查到底。

1.4 投標報價缺乏規范性，違規現象時有發生

一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料，嚴重影響工程質量；或以他人名義投標或弄虛作假騙取中標；或采用圍標、串標等違法違規手段謀取中標；或轉手倒賣合同，轉包、分包之后的再分包；或工程結算和驗收時行賄送禮，蒙混過關；或中標后不訂立合同，訂立合同后不履行合同等等，這些違規行為嚴重影響招投標市場秩序和招投標工作質量。

2規范招標投標管理的對策

2.1建立健全法律結構體系

健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障，當前我國招標投標法制體系不健全，而且存在許多法律空白漏洞，必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《政府采購法》、《建筑法》等法律，減少上位法之間的沖突；清理現存法規，使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一，減少法規相互沖突、互不買帳的現象。

2.2進一步加強招標投標活動的監督管理

當前招標投標領域腐敗、違法違規行為不斷發生的一個重要原因是政府監督不力。現階段我國的招投標行政監督體制基本上還是條塊分割、多頭執法。根據現行制度安排，招投標行政監督部門有 11 個之多，許多政府部門既當“運動員”，又當“裁判員”，既是監督機構、也是項目業主。同體監督，權力過于集中，執法多頭，為權力尋租、腐敗行為和違法違規行為創造了有利條件。要從根本上解決這一問題，必須改革現有的招投標行政監督體制，由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督，推行招投標綜合集中執法，從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員，又當裁判員，監督不力的弊端，在全國建立科學、有效的招標投標行政監管機制。

2.3充分發揮中介組織功能，完善招投標市場體系

招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織，在招投標行業健康發展的過程中發揮了極為重要的作用；但隨著市場經濟的發展，招標代理行業的競爭日趨激烈，我們要在大力培育和發展招標代理行業的同時，從提高招標代理行業從業人員素質，嚴格行業準入和市場行為，加強招標代理行業自律等方面入手，規范招標代理機構的行為。同時，切實發揮有形市場的交易功能，真正做到項目發包方、承包方、中介機構都納入有形市場管理，并把發包工程項目交易的監督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質量、安全等主要關口，使交易行為走向規范化，營造公開、公平、公正的市場交易環境，真正做到“陽光下交易”。

2.4 加強評標管理

評標是整個招投標工作的中心環節，不僅關系到整個招投標活動是否公開、公平與公正，也直接關系到招標工作質量的高低。

2.4.1重視合理低標價中標法和最低價中標法。由于各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設置標底作為標價的評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發點，并且依據預算定額編制的標底價也不能反映市場實際。因此，應淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的報價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業主和承包商共同追求的目標。

2.4.1依法依規組織評標活動。嚴格依照《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等法律法規組織評標委員會，開展評標活動。依照《招標投標法》的規定，評標委員會必須有技術、經濟等方面的專家，且人數不得少于成員總數的三分之二。由于專家評委在評委會中所占比例較大，所以選好專家評委是評委會組成的重要環節。

參考文獻：

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