淺論建設(shè)工程項目管理與監(jiān)理的關(guān)系

【摘要】建設(shè)工程項目管理和監(jiān)理之間的關(guān)系，在業(yè)內(nèi)得到普遍關(guān)注，時常引起爭論。筆者結(jié)合實踐工作體會，對兩者在涵義、業(yè)務范圍及相關(guān)政策法規(guī)等方面進行了分析研究，并闡明建設(shè)工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向， 應鼓勵工程監(jiān)理向項目管理模式過渡。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 項目管理 工程監(jiān)理

一、前言

自上世紀八十年代引進建設(shè)工程監(jiān)理模式以來，我國建設(shè)工程管理領(lǐng)域初步實現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的管理創(chuàng)新，促進了建設(shè)工程質(zhì)量、工期和造價的有效控制。進入新世紀，項目管理模式的提出，進一步加速了建設(shè)工程管理與世界同行業(yè)的管理接軌，必將推動我國建設(shè)領(lǐng)域的中介技術(shù)服務機構(gòu)走上良性發(fā)展的道路。通過對建設(shè)工程項目管理和建設(shè)工程監(jiān)理的分析和研究，可以得出兩者的區(qū)別與聯(lián)系，明確兩者如何滿足現(xiàn)實工作的需要，從而探索保證建設(shè)工程如期實現(xiàn)的有效途徑。

二、建設(shè)工程項目管理

1.涵義

英國特許建造學會對建設(shè)工程項目管理的定義是： 從項目的開始到項目的完成， 對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。2003 年，原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，對建設(shè)工程項目管理的涵義作了明確的定義， 即建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托， 按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報告， 進行可行性分析和項目策劃； 在工程項目實施階段， 為建設(shè)單位提供招標代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收） 等服務， 代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。因此， 無論國外還是國內(nèi)， 對建設(shè)工程項目管理這一概念的定義有很大的相似性， 即都認為建設(shè)工程項目管理是全方位、全過程的管理， 工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。

2.業(yè)務范圍

2.1協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃、經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；

2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；

2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施， 組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；

2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；

2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；

2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃， 進行工程竣工結(jié)算和工程決算， 處理工程索賠， 組織竣工驗收， 向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料。

3.政策法規(guī)依據(jù)

3.1關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見 （ 建市[2003] 30 號文）；

3.2建設(shè)工程項目管理試行辦法 （ 建市[2004]200 號文）。

三、建設(shè)工程監(jiān)理

1.涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物， 國外沒有與之完全一致的概念。2005 年，原建設(shè)部和國家計委頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出： 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托， 依據(jù)國家批準的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同， 對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條規(guī)定： 建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同， 對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面， 代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

2.業(yè)務范圍

《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條指出：工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量； 進行工程建設(shè)合同管理和信息管理， 協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此， 建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。近年來，由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場各類安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，施工安全形勢日益嚴峻，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅，監(jiān)理單位也被賦予了施工安全監(jiān)理的重任。

四、建設(shè)工程項目管理與監(jiān)理的比較分析

通過以上闡述， 可以進一步理清建設(shè)工程項目管理和監(jiān)理之間的聯(lián)系及區(qū)別。

4.1服務對象及提供者的范圍

4.1.1建設(shè)工程項目管理范圍較大。在建設(shè)工程領(lǐng)域中， 項目參與各方都需要項目管理， 如建設(shè)單位項目管理、設(shè)計單位項目管理、施工單位項目管理、供貨單位項目管理等。由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者， 因此建設(shè)單位的項目管理是其中的管理核心， 若其缺乏項目管理經(jīng)驗， 可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。

4.1.2建設(shè)工程監(jiān)理范圍單一。根據(jù)《建筑法》第三十二條規(guī)定， 將建設(shè)工程監(jiān)理定位為受建設(shè)單位委托， 對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督。所以， 建設(shè)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位僅僅是一個被委托與委托的關(guān)系， 依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和合同實施監(jiān)理。建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務對象。

4.2業(yè)務范圍

4.2.1建設(shè)工程項目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計、施工管理等。《建設(shè)工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定， 在某種程度上建設(shè)工程項目管理是對各種專業(yè)服務的整合與集成。

4.2.2工程監(jiān)理是對施工階段的質(zhì)量、進度、費用、安全等方面的監(jiān)督管理， 《建筑法》等法律、法規(guī)對此已作了明確規(guī)定。因此， 建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項目管理的重要組成部分， 但不是項目管理的全部。

4.3法律責任

4.3.1由于我國建設(shè)工程項目管理還處于起步階段， 與之相適應的法律法規(guī)體系尚不完善。同時，項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式， 因項目規(guī)模、性質(zhì)不同而實施的靈活性不同。一般情況下，項目管理的內(nèi)容及深度要求可在與業(yè)主簽訂合同時約定，責任也可以通過合同予以明確。

4.3.2建設(shè)工程監(jiān)理制在我國發(fā)展已有20多年的歷史， 國家有一套較為成熟和完善的法律法規(guī)與之配套， 對工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責、義務和法律責任做出了明確的界定， 制定了適用監(jiān)理的標準合同文本，監(jiān)理責任體系基本完善。

4.4行業(yè)準入

4.4.1根據(jù)原建設(shè)部 2004 年頒布的 《建設(shè)工程項目管理試行辦法》， 國家沒有對建設(shè)工程項目管理市場設(shè)定準入制度， 而是向建筑業(yè)相關(guān)的具備資質(zhì)的企業(yè)開放， 鼓勵其積極參與到工程項目管理中去， 同時對從業(yè)人員也沒有設(shè)定新的準入制度。

4.4.2國家對建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實行市場準入制度， 只有符合條件的監(jiān)理單位才能進入本行業(yè)； 監(jiān)理工程師已經(jīng)成為一種專業(yè)人士， 必須通過考試取得崗位資格，輔以注冊登記和繼續(xù)教育才能執(zhí)業(yè)。

五、結(jié)束語

建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理相比，在服務對象、業(yè)務范圍、行業(yè)準入等方面有了較大的擴展與延伸， 在一定條件下，是一種較為靈活的操作管理方式，更適合市場經(jīng)濟條件的工程建設(shè)管理，特別是，可以依據(jù)建設(shè)單位的要求提供訂單式的服務，來滿足不同客戶的不同需求，更符合國際慣例，推動建筑業(yè)走出國門、走向世界。建設(shè)工程項目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向，因此，應鼓勵、支持有條件的監(jiān)理企業(yè)，向工程項目管理企業(yè)過渡，使項目管理模式日益成熟并發(fā)揮更大作用。

參考文獻：

[1]徐 進 淺析工程監(jiān)理在工程管理中的作用[J] 山西建筑 2010.05

[2]李春芳 淺論建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系 研究方向 建筑工程 2012.04