關(guān)于某河涌聯(lián)合補水一期工程結(jié)算復核工作的案例分析

【摘要】工程造價與控制管理過程是集技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體的綜合性的工作。本文就某河涌聯(lián)合補水一期工程結(jié)算在項目復核發(fā)現(xiàn)的一些問題進行了分析，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】結(jié)算；復核；案例分析

一、項目概況

該工程為某河涌聯(lián)合補水一期工程，包括一級泵站、管理房及防洪閘等。泵站引水流量5.775m3/s。工程等別為Ⅲ等，永久性建筑物的主要建筑物為3級，次要建筑物為4級，臨時性水工建筑物為5級。泵站主廠房為地下式廠房，鋼筋砼整體式結(jié)構(gòu)，翼墻為鋼筋砼懸臂擋墻結(jié)構(gòu)，閘底及翼墻為水泥攪拌樁基礎(chǔ)。該工程于2007年7月招標，合同金額約4180萬元。

該工程建設(shè)單位送審金額：47，482，208.13元，評審金額：47，016，820.5元，復核金額：45，724，803.89元，復核偏差金額：1，292，016.61元，復核偏差率：2.83%。

二、復核過程發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見

該項目由某中介公司負責評審，評審中心負責項目復核工作，在復核過程我們發(fā)現(xiàn)了以下一些問題：

（一）關(guān)于設(shè)計變更項目如何計算的問題

該工程采用固定總價承包方式承包，工程實施過程中，因現(xiàn)場地形和地質(zhì)變化等現(xiàn)場施工條件的改變，導致工程設(shè)計變更項目較多，累計設(shè)計變更金額為5，190，831.89元，超過合同價的3%。

該項目投標文件涉及設(shè)計變更的主要條款如下：任何原因?qū)е碌淖兏鸨竟こ毯贤瑑r格增減的金額累計不超過合同價格的3%時，均按合同價結(jié)算。當變更引起合同價格增減的金額總和超過合同價格的3%時，發(fā)包人只對超出部分進行調(diào)整。

中標后，建設(shè)單位和施工單位簽訂了合同，合同涉及設(shè)計變更的主要條款如下：本工程合同價格增減的金額累計不超過合同價格的3%時，均按合同價結(jié)算。當變更引起合同價格增減的金額總和超過合同價格的3%時，發(fā)包人對超出合同價的部分進行調(diào)整。

結(jié)算評審根據(jù)合同條款，對超出合同價部分進行調(diào)整，即按結(jié)算價=合同價+設(shè)計變更價格進行結(jié)算。

復核處理意見：

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。建設(shè)單位和施工單位簽訂的補充協(xié)議涉及設(shè)計變更條款背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容，屬于違反招投標法的行為。根據(jù)《合同法》第五十二條（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，合同條款無效。

綜合上所述，復核認為設(shè)計變更部分的結(jié)算方法應按原招標文件中的合同條款執(zhí)行，當變更引起合同價格增減的金額總和超過合同價格的3%時，發(fā)包人對超出合同價的3%部分進行調(diào)整。即結(jié)算價=合同價+設(shè)計變更價格-合同價×3%進行結(jié)算。

（二）關(guān)于招標清單工程量與招標圖紙工程量不一致的問題

該項目泵房不銹鋼欄桿工程量，招標工程量為51米，招標圖紙工程量為156.16米，因招標工程量與招標圖紙工程量不一致，經(jīng)核對，招標工程量漏算了電機層欄桿工程量，為此，設(shè)計單位出具了確認原欄桿工程量增加電機層欄桿的設(shè)計修改通知書。

該工程有關(guān)工程量清單主要合同條款如下：本合同為固定總價承包合同，投標總報價除合同另有規(guī)定外，結(jié)算時不予以調(diào)整。招標文件提供的工程量清單項目及工程量僅供投標參考，招標人對其準確性不承擔任何責任。投標人應根據(jù)招標圖紙和現(xiàn)場察勘情況對工程量清單進行復核，投標人可以調(diào)整工程量、增減項目。投標人應隨同投標文件提交增減部分工程量的詳細計算過程……，若投標人的核算結(jié)果與招標文件提供的工程量誤差超過10%，投標人應及時通知招標人……，符合合同規(guī)定的全部費用和利潤都應包括在工程量清單所列的各項目中，合同規(guī)定應由承包人承擔而在工程量清單中未詳細列出的項目，其費用和利潤應認為已包括在其它有關(guān)項目的單價和合價中。

中介的評審結(jié)算書根據(jù)設(shè)計變更通知單計列了電機層欄桿工程量。

復核處理意見：

根據(jù)招標文件有關(guān)條款，該工程招標文件提供的工程量清單項目及工程量僅供投標參考，招標人對其準確性不承擔任何責任。投標人應根據(jù)招標圖紙和現(xiàn)場察勘情況對工程量清單進行復核，投標人可以調(diào)整工程量、增減項目。

經(jīng)查閱招標答疑文件，投標人未對泵房的不銹鋼欄桿工程量提出異議。投標文件也未對泵房不銹鋼欄桿工程量進行調(diào)整，即投標人認同招標工程清單中的泵房不銹鋼欄桿工程量。合同規(guī)定應由承包人承擔而在工程量清單中未詳細列出的項目，其費用和利潤應認為已包括在其它有關(guān)項目的單價和合價中。

因此，復核意見認為，泵房不銹鋼欄桿圖紙未發(fā)生變化，招標工程量清單漏項目的電機層欄桿工程量已包含在其它有關(guān)項目的單價和合價中，結(jié)算不應該計算電機層欄桿工程量。

（三）關(guān)于征地拆遷費的問題

送審結(jié)算書中，將泵房段拆除建筑物、壓力水箱段拆除建筑物及隱蔽基礎(chǔ)項目等屬于建設(shè)及施工場地征用費的項目，與舊堤漿砌石擋墻拆除等項目混在一起，評審未將屬建設(shè)及施工場地片用費的項目分開計算。

復核處理意見：

根據(jù)《廣東省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定（試行）》，建設(shè)及施工場地征用費屬于獨立費用，不屬于建筑及安裝工程費內(nèi)容。由此，將泵房段拆除建筑物、壓力水箱段拆除建筑物及隱蔽基礎(chǔ)項目等屬于建設(shè)及施工場地征用費的項目分開計列，由建設(shè)單位另行支付，不列入該工程結(jié)算范圍。

（四）關(guān)于其他影響評審結(jié)果的問題

因設(shè)計變更，取消了原設(shè)計的φ600工作基點灌注樁，評審未將灌注樁鋼筋工程量扣除。泵房全自動綜合水處理器智能型TLC-QC65-1.0Z，DN65單價分析表中，全自動綜合處理器按材料計算（需計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤）。

復核處理意見：

經(jīng)核對招標圖紙，扣除原設(shè)計的φ600工作基點灌注樁鋼筋工程量。經(jīng)核對竣工圖紙，參考《廣東省水利水電設(shè)備安裝工程預算定額（試行）》，泵房全自動綜合水處理器智能型TLC-QC65-1.0Z，DN65單價分析表中，全自動綜合處理器按設(shè)備計算（不需計算其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤）。

三、案例啟示

（一）項目評審必須熟悉國家的有關(guān)政策，法律法規(guī)

招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書是承諾，中標通知書一旦發(fā)出，招標人與中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。該項目招標人、中標人簽訂的合同，涉及設(shè)計變更的內(nèi)容背離了原招標文件約定的內(nèi)容，只有熟悉招標投標法、合同法的有關(guān)條款，才能判斷該部分合同條款無效，作出合理評審。

（二）項目評審必須熟悉合同有關(guān)條款

結(jié)算評審時，必須仔細閱讀合同的有關(guān)條款，涉及金額變更的條款必須理解。該項目竣工圖、設(shè)計變更通知單均明確標示有電機層欄桿項目，若不查看招標圖及合同關(guān)于招標工程量清單條款的約定，就無法確定電機層欄桿工程量能不能計列。

（三）項目評審必須熟悉各建筑行業(yè)的有關(guān)規(guī)定

水利、市政、土建等各個建筑行業(yè)都有一些特殊的行業(yè)規(guī)定，評審必須熟悉相關(guān)建筑行業(yè)規(guī)定，做到合法、合規(guī)、公平、公正進行項目評審。