基于工程造價的目標管理問題分析與探討

【摘要】本文首先概述了目前我國工程造價存在的問題 ，然后提出了工程造價實行目標管理的內(nèi)容，包括：合理設(shè)置目標、重視目標的落實、目標執(zhí)行中嚴格控制、目標完成結(jié)果的合理評價 ，對工程造價全方位控制提出了相應(yīng)的策略。

【關(guān)鍵詞】工程造價； 目標管理； 控制方法

前言

目標管理是 20 世紀 50 年代由美國的德魯克提出的， 其主要觀點是以被管理活動的目標為中心， 以目標控制和管理、目標的實現(xiàn)來指導(dǎo)行動。通過建立總目標和目標分解， 在目標控制中采用 PDCA 循環(huán)并采用動態(tài)管理來實現(xiàn)計劃的目標， 達到目標控制目的。在工程造價控制中采用目標管理法， 可分為以下四個方面： 設(shè)置工程造價控制目標； 控制目標的落實； 目標執(zhí)行過程中的控制； 目標完成結(jié)果的評價。

一、設(shè)置控制目標問題分析

由于工程項目建設(shè)是周期長， 內(nèi)容復(fù)雜的生產(chǎn)過程， 不可能針對整個項目建立一成不變的目標， 而只能根據(jù)項目建設(shè)不同階段、不同環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的控制目標?？砂次覈F(xiàn)行的基本建設(shè)程序 四個階段、九個環(huán)節(jié) 來進行目標的設(shè)置。

1、編制計劃任務(wù)書， 建設(shè)地點選擇階段。該階段是基本建設(shè)初始階段， 本階段造價控制目標的設(shè)置， 對整個建設(shè)項目具有全局性控制作用， 必須通過初步和詳細可行性研究， 對市場產(chǎn)品需求和原材料供應(yīng)等進行預(yù)測基礎(chǔ)上， 確定擬建規(guī)模和建廠條件， 選定廠址， 對各建設(shè)方案技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性進行全面分析和評價， 選擇最優(yōu)建設(shè)方案， 建設(shè)方案選定后進行投資估算， 作為下一階段投資控制目標。投資估算值作為一項重要的造價控制目標， 要求整個估算過程要在已進行的可行性研究基礎(chǔ)上采用動態(tài)、科學(xué)的估算方法， 充分考慮建設(shè)期物價波動、資金利息、投資方向調(diào)節(jié)稅及匯率變動影響， 輔以估算人員經(jīng)驗， 打足估算投資額， 對故意壓低造價， 有意漏項或有意抬高造價的做法要進行堅決抵制。

2、編制設(shè)計文件階段。我國現(xiàn)行規(guī)定， 重大項目要進行三段設(shè)計：初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。中小型項目可按初步設(shè)計和施工設(shè)計兩段進行， 當(dāng)有的工程復(fù)雜時， 初步設(shè)計的內(nèi)容可加深到擴大初步設(shè)計。在不同的設(shè)計階段， 設(shè)置不同造價控制目標。初步設(shè)計階段積極推行限額設(shè)計和設(shè)計方案競賽， 采用技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的方法， 優(yōu)選設(shè)計方案， 編寫單位工程概算、單項工程綜合概算、建設(shè)項目總概算作為設(shè)計階段限額。在編制過程中， 應(yīng)充分考慮各方面費用支出， 打足投資。施工圖設(shè)計階段是建筑設(shè)計最后階段， 其任務(wù)是滿足建筑施工要求， 使設(shè)計意圖能夠正確實現(xiàn)。本階段基本上決定了建設(shè)項目的一次性投資額， 投資額的大小是由專業(yè)人員編制施工圖預(yù)算決定的， 施工圖預(yù)算的重點是工程量確定。因此， 施工圖設(shè)計過程中， 在滿足使用功能前提下， 嚴格控制工程量， 盡量減少設(shè)計變更， 在工程量計算時， 要熟悉工程量計算規(guī)則， 保證工程量的正確性和合理性， 防止 漏項 、重項 ，正確套用預(yù)算單位價， 盡量避免 重套 、錯套 現(xiàn)象， 依據(jù)實際情況確定取費標準及調(diào)價方法， 為建設(shè)實施階段有效地進行造價控制提供合理數(shù)據(jù)。

3、建設(shè)實施階段。建設(shè)項目實施階段是把設(shè)計圖紙、原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程， 是建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的主要階段， 施工階段造價控制目標為承包合同價， 承包合同價的確定是招標單位和投標單位以施工圖設(shè)計階段的工程量清單為基礎(chǔ)， 采用施工圖預(yù)算、工程概算、擴大綜合定額， 平方米造價包干等， 再考慮其他可能發(fā)生費用， 通過招標單位編制標底， 投標單位編制報價， 各投標單位激烈競爭， 優(yōu)選投標單位。由招標單位和中標單位確定項目承包價， 簽定承包合同價作為建設(shè)實施階段造價控制目標。

4、竣工驗收交付使用階段?？⒐を炇战桓妒褂檬墙ㄔO(shè)全過程的最后一個階段， 是全面考核項目建設(shè)工作， 檢查產(chǎn)品是否符合設(shè)計要求和最終確定投資額的重要環(huán)節(jié)， 竣工驗收和交付使用階段造價控制目標為項目施工圖預(yù)算所確定的工程造價再加上施工過程中各種變化引起費用增加， 如設(shè)計變更、材料代換、停水、停電等， 這些費用按實際發(fā)生進行簽證， 記入臺賬， 防止虛報、多報、重報等問題的發(fā)生。

二、造價控制目標的落實問題分析

工程造價控制目標的落實， 可分為三個方面： 落實造價控制目標責(zé)任主體； 落實目標保證條件； 落實對目標責(zé)任主體檢查和監(jiān)督。

1、落實造價控制目標責(zé)任主體。整個工程建設(shè)過程要實行項目法人負責(zé)制， 工程建設(shè)不同階段造價控制目標責(zé)任主體不同， 投資估算和設(shè)計概算目標得以實現(xiàn)的責(zé)任主體為設(shè)計單位， 承包合同價作為項目實施階段造價控制目標， 責(zé)任主體為施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的項目經(jīng)理部， 工程建設(shè)各階段造價控制目標責(zé)任主體落實后， 要真正實現(xiàn)造價控制目標， 還要各階段控制目標進行分解， 采用科學(xué)方法定出實現(xiàn)分目標的具體措施， 不斷分析目標實現(xiàn)的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)， 作為重點管理對象， 確保造價控制目標實現(xiàn)。

2、落實目標保證條件。目標的落實保證條件一般要通過四個方面來實施： 合同措施保證， 組織措施保證， 經(jīng)濟措施保證， 技術(shù)措施保證。

3、落實對目標責(zé)任主體檢查和監(jiān)督。工程造價目標責(zé)任主體落實后，還要對責(zé)任主體加強檢查和監(jiān)督， 檢查和監(jiān)督要步步為營， 實行多層次監(jiān)督和管理， 建立完善的監(jiān)督檢查體系， 明確監(jiān)督檢查責(zé)任， 建立監(jiān)督檢查制度， 使工程造價控制責(zé)任落到實處。

三、目標執(zhí)行過程中的控制問題分析

1、工程造價控制重點在設(shè)計階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計， 初步設(shè)計階段影響造價的可能性為 75% ～ 95% ， 技術(shù)設(shè)計階段影響造價的可能性為35% ～ 75% ， 施工圖設(shè)計階段影響造價的可能性為 5% ～ 35% ， 而在施工階段影響造價的可能性只有 5% ～ 25% 。因此， 項目決策及設(shè)計階段是工程造價控制關(guān)鍵階段， 必須重點控制。設(shè)計階段控制造價的方法有： 投資決策階段注重可行性研究， 加強設(shè)計階段的技術(shù)經(jīng)驗論證， 在方案比選時， 采用成本 效益分析法， 依據(jù)經(jīng)濟指標優(yōu)選設(shè)計方案； 采用價值工程法綜合考慮功能和造價基礎(chǔ)上， 提高設(shè)計價值， 同時積極推行限額設(shè)計和方案競賽， 把競爭機制引入設(shè)計， 落實造價目標經(jīng)濟責(zé)任制等來控制造價。

2、項目實施階段。要科學(xué)合理地進行施工現(xiàn)場管理， 聘請認真負責(zé)、信譽良好的監(jiān)理單位進行監(jiān)理， 依法律和合同辦事， 盡量減少工程索賠等。這些因素綜合考慮， 合理解決， 是這一階段造價控制的法寶。

四、造價控制結(jié)果評價和資料積累問題分析

造價控制結(jié)果評價和資料積累是目標管理最后環(huán)節(jié)， 通過對造價實際數(shù)值橫向、縱向比較來反映造價控制程度及控制結(jié)果， 積累經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)， 以便造價控制不斷邁上新臺階。造價資料積累是一項重要的基礎(chǔ)工作， 其具體內(nèi)容包括： 工程概況、工程結(jié)構(gòu)構(gòu)造、單位工程、分項工程的技術(shù)經(jīng)濟指標、工程量、主要設(shè)備及材料用量等， 把這些資料匯總成冊， 為以后工程參考， 從而不斷提高我國造價管理水平， 節(jié)約資金， 促進社會經(jīng)濟發(fā)展。