淺談建筑工程合同管理與工程造價控制之間的關系

【摘要】工程合同是工程造價控制和最終確定工程造價的重要依據。本文介紹了合同及工程造價等相關概念及內涵，分析了建筑工程合同管理與造價控制的關系，并就如何做好合同管理，控制工程造價作了探討。

【關鍵詞】建筑工程，合同，造價

0 引言

工程合同是工程承、發包雙方必須共同遵守、認真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內向發包人交付質量符合國家規程、規范要求及合同約定承包范圍的工程實物，發包人支付相應價款的協議和依據，是發包人與承包商之間的最高行為準則。整個工程實施過程就是若干項經濟合同的履行過程。合同管理從施工前的準備，直到竣工驗收，一環扣一環，前者制約后者，后者補充前者，任何環節疏忽，都將導致合同管理與工程造價的失控。

因此，對工程實施階段進行全面的合同管理是造價控制的關鍵環節，也是控制建設工程造價的重要手段。

1 合同與工程造價相關概念

合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。施工合同的內容應當包括建設工期、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。投資控制是對項目的投資計劃與實際投資情況進行的分析、對比，目的是給管理者提供有關數據。合理確定合同價款，做好工程結算，切實有效地抓好合同管理的每個環節，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計劃得以圓滿實現。

工程造價廣義地講，是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設中位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工中位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。

造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內，這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要?？刂圃靸r應從多方面入手，如合理設置工程造價控制總目標，加強建設工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價的重要手段之一。

2 合同管理與工程造價控制的關系

2.1合同影響著工程造價的確定和控制

施工合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務。發包商對工程項目建設的管理主要委托發包商代表、監理工程師和造價工程師對項目的建設進行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內容為工作基礎的，所以承包商、監理工程師、造價工程師及發包商代表無一不是依據施工合同來完成各自應該履行的職責、權利和義務。這此職責、權利和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和控制。

2.2 合同是解決雙方經濟爭議的重要依據

施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益，任何一方不履行合同約定的義務，就會影響另一方的權益，按合同規定，就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據，最終以經濟來衡量，讓違約者付出經濟代價，受害方得到經濟補償，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。

2.3從控制工程造價的角度看，合同管理的內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面

（1）在合同訂立時的管理。包括合理確定合同價款，承包方式，工程款支付方式，調整合同價款的原則和方式，材料供應及價格，計價方式，計價依據，工期質量要求，獎罰條款等。上述內容應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛，防止索賠為中心進行。

（2）在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計量的管理，工程款支付的管理，工程結算的管理，索賠的管理等。

2.4 合同類型是工程結算方式選擇的重要依據

施工承包合同方式有固定價款合同，可調價款合同，成本加酬金合同二種，其中成本加酬金在國內應用極少。工程量清單計價模式下，最常用的就是固定總價與固定單價兩種同方式。施工承包合同決定了工程結算的方式。

固定總價合同中合同價款的調整，由于固定總價合同中約定了合同價款包含的風險范圍，其風險包干因素是除重大變更和工程范圍變更外的所有因素：包括工程量、設備、材料價格、工資等變動、地質條件惡劣、氣候條件惡劣和其他一切客觀因素，并明確在約定的風險范圍內合同價款不再調整，因此，固定總價合同簽訂前應當充分考慮施工期間各類建材的市場風險和國家政策性調整風險等，并且應當承擔合同簽訂的后果。

3 如何做好合同管理，控制工程造價

在合同簽訂與管理環節控制工程造價，關鍵在于能否切實把握其中影響造價變化的各種主要因素，有針對性地采取措施。

3.1 訂立好合同

合同訂立是合同管理的基礎和依據。建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長，客觀上要求合同應內容完整、清楚，用詞嚴謹、準確，條款細致、嚴密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進行。合同訂立應與招投標文件的要求保持高度的一致性和連續性；嚴密制定合同條款；仔細分析合同條款，認真區分條款的類型，是屬于明顯工程價款的條款、可轉化為經濟責任的條款還是隱含的經濟責任條款。

3.2加強工程變更的管理

發生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，以及工程項目變更。變更常常直接導致成本費用的增加和工期調整。如果我們對工程變更的管理與控制不力，引起費用增加的變更發生較多，必然會嚴重地影響工程造價的控制。對必須變更的內容，應先作工程量和造價的增減分析，準確掌握變更價款。

變更價款的確定應遵循下述原則：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同己有的價格計算變更價款；（2）合同中只有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參照確定變更價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，則由承包方提出適當的變更價格，經監理工程師、建設單位審核批準后執行。

3.3 加強現場簽證的管理

現場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發生了的特殊情況的書面依據，簽證產生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現在工程結算中，簽證失控工程將會導致結算造價失控，因此必須加強現場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執行。

3.4 加強質量、工期的管理

合同糾紛常和工程質量有關，因此合同中應明確規定工程質量應達到的標準，以及質量未達到驗收標準的處理辦法和造成損失的賠償辦法。工期也是合同糾紛經常涉及的問題，工期的延長將直接導致費用的增加，間接地影響生產、銷售等其他環節，造成經濟損失。大型項目合同中應分階段設置進度節點，制定從責令趕工直至更換施工單位的系列控制措施，對工程變更造成施工工期的延長應嚴格按照變更審核的程序和時效規定進行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延，應由承包商承擔經濟損失。

3.5 加強工程計量管理

工程計量是指根據招標文件、工程量清單、設計圖、承包合同中關于工程量計算的規定等為依據，對施工單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。由于簽訂合同時的工程量可能與實際施工有差異，因此應對施工單位完成的實際工程量予以嚴格核實和確認，作為合同價款支付或辦理工程結算的依據。

3.6 加強工程款支付管理

工程款項的支付管理是一項敏感而重要的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導致承包商的索賠；如果多付、超付，則有可能造成款項難以追回的被動局面。合同中應明確約定工程預付款、進度款的計算、支付、回扣方式，嚴格按合同約定執行。