淺談示范小城鎮(zhèn)建設

摘 要：隨著改革開放的不斷推進，小城鎮(zhèn)建設在全國都得到了迅猛發(fā)展，給各地帶來了難得的發(fā)展機遇，對各地經濟和社會的發(fā)展起到了積極的推動作用。為充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動、輻射農村經濟發(fā)展的優(yōu)勢，優(yōu)先建設示范小城鎮(zhèn)，通過加快示范小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)建設規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務功能，加強精神文明建設，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大大加快了城市化進程。本文通過分析示范小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀，找出存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：示范小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設；特色

近年來，蓬勃興起的小城鎮(zhèn)正成為中國農村經濟快速增長的新特征。隨著對小城鎮(zhèn)問題研究和認識的不斷深入，國家陸續(xù)出臺了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。然而，目前，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，小城鎮(zhèn)的電力、交通、供水、住宅、餐飲以及商業(yè)服務、社區(qū)服務等的發(fā)展不充分，再加之農民居住較分散，不集中，使得小城鎮(zhèn)對農村人口和勞動力的吸納能力較弱；小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中度較低，發(fā)展緩慢；小城鎮(zhèn)重復建設嚴重，各地都只從小局部考慮，視野不寬眼光不遠，浪費了大量人力、物力和財力，也浪費了耕地；城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，我國長期實行的以商品糧供應為標準來劃分農業(yè)人口和非農業(yè)人口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，造成了農村工業(yè)化、非農化與城市化、實際職業(yè)與戶口身份登—記脫節(jié)，嚴重阻礙農村富余勞動力流入小城鎮(zhèn)；建設資金不足等等問題。

1示范小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

改革開放以來，我國的示范小城鎮(zhèn)建設取得了巨大的成績，得到長足的發(fā)展，但是示范小城鎮(zhèn)建設也存在著一些不容忽視的問題，并已對農村經濟的發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化進程產生了不同程度的負面影響

1.1建筑生態(tài)文化，行政化嚴重

我國城鎮(zhèn)化的動力主體是政府，具有明顯的超經濟性。長期以來政府行為左右城鎮(zhèn)化。這種政府發(fā)動型的城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)的數(shù)量和發(fā)展行政化嚴重，形成了政治中心和經濟中心兩位一體的城鎮(zhèn)網絡。可以說，每級政權都將非農產業(yè)集中于自己的周圍。這種城鎮(zhèn)網絡的主要優(yōu)點是各級政權可以集中有限的生產要素重點發(fā)展政權所在地的非農產業(yè)，其缺陷就在于容易造成政府利用權力對企業(yè)進行過多的干預。由于政府是確立城鎮(zhèn)化過程的主體，政府能通過各種強有力的措施來限制農村人口向城鎮(zhèn)的盲目轉移。同時，政府也可以根據(jù)某種目標進行爆發(fā)式的城鎮(zhèn)化。行政化手段可以使政府采取強有力的方式從農業(yè)中積累城鎮(zhèn)化初始階段的建設資金。這種積累方式主要是通過工農業(yè)產品價格的剪刀差來進行隱性積累。

1.2小城鎮(zhèn)設置過多，規(guī)模過小

目前全國有小城鎮(zhèn)有19000多個.由省政府確定的中心鎮(zhèn)有200多個。首先從鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模看，這些中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模只有2平方公里，駐區(qū)人口平均僅為1萬多人。一般建制鎮(zhèn)的規(guī)模就更小了，據(jù)有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的平均人口不足4000人。許多所謂的鎮(zhèn)其實名不符實，再從鎮(zhèn)域規(guī)模看，根據(jù)國內外的資料，從城鎮(zhèn)的人口分布、資源狀況、經濟效益、社會效益、環(huán)保條件等因素綜合考慮。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口應在5至10萬人左右比較合適。尚達不到適宜人口下限的要求。然而這些小城鎮(zhèn)都各自為政，進行工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，按城市規(guī)劃鋪開攤子搞基礎設施建設，造成了巨大的人力、物力和財力浪費。

1.3規(guī)劃缺乏科學性，特色不明顯。

雖然每個示范小城鎮(zhèn)都有一個總體規(guī)劃，但有些總體規(guī)劃質量不高，缺乏科學性。同時，除總體規(guī)劃外，沒有控制性詳細規(guī)劃以及土地利用、環(huán)境保護、基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃與之配套，缺乏規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和可操作性。因此，在示范小城鎮(zhèn)建設過程中缺乏充分的規(guī)劃依據(jù)。這表現(xiàn)在三個方面：一是布局不盡合理；二是發(fā)展規(guī)劃滯后；三是示范小城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃缺乏民俗特色。示范小城鎮(zhèn)建設中，忽視了自身特色，不顧客觀條件和發(fā)展需求，特別是在示范小城鎮(zhèn)建設中忽視民俗文化傳統(tǒng)和地域特色的現(xiàn)象非常突出。

1.4管理滯后，政策體系不配套。

示范小城鎮(zhèn)的管理水平普遍較低，主要表現(xiàn)在：一是管理制度不健全，管理機制不能適應城鎮(zhèn)對周邊的擴散效應。二是管理手段落后，尚未形成有效的示范小城鎮(zhèn)管理運行系統(tǒng)。三是人員膨脹，機構臃腫。據(jù)有關方面調查，現(xiàn)在好多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，經濟拮據(jù)，因此沒有正常、穩(wěn)定的財政收入做支撐，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉、行使公正的政府職能變得越來越困難，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設方面能力的發(fā)揮。四是促進示范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策不夠完善。

2加強示范小城鎮(zhèn)建設建議

2.1轉變示范小城鎮(zhèn)政府職能，加強政策透明度。

作為基層的行政組織，示范小城鎮(zhèn)政府的政府職能涉及到所轄區(qū)域內農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、金融、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會政治、經濟生活的方方面面，因而政府行為方式的優(yōu)劣、管理水平的高低、職能結構是否合理等直接影響著示范小城鎮(zhèn)建設成果的優(yōu)劣，影響著人民的生活。因此，必須逐步改革和完善示范小城鎮(zhèn)政府職能，從單純的官僚式管理轉變成平等的服務型管理，從而形成一種全新的管理方式，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。還應完善示范小城鎮(zhèn)建設體系，制定出相對合理即符合地域和民俗特點的小城鎮(zhèn)建設策略，并且通過各種宣傳渠道，加大政策透明度。

2.2做好規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設的前提

做好規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設的第一要務。嚴格按照住建部“規(guī)劃起點高，建設標準高，具有超前性”的要求，本著“科學規(guī)劃，正確引導，群策群力，加快發(fā)展”的原則，在充分挖掘和分析本地政治、經濟、文化、歷史各方面特點的基礎上，立足當前，放眼長遠，因地制宜，實事求是地制定出切實可行的示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃既要具備前瞻性，又要具備適用性和可操作性，從而達到建設布局合理、功能齊全、交通便利、設施配套、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的示范小城鎮(zhèn)的總體目標。執(zhí)行規(guī)劃過程也是法律實施的過程。它是一個難點，也是一個重點。在一些地方因受權力的制約，規(guī)劃的法律效力顯得蒼白無力，不能發(fā)揮應有的作用，重建設輕規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，導致建設資源的浪費。對此，需要國家賦予規(guī)劃更高的法律地位，讓它的法律嚴肅性雷打不動，神圣不可侵犯，從而減少行政干預。

2.3處理好示范小城鎮(zhèn)建設中共性與個性的關系

示范小城鎮(zhèn)建設無一例外地包括道路、水電、通訊、市場、文化娛樂等基礎設施建設，這是共性。但我們決不能因為有了共性，就弱化個性，搞成千鎮(zhèn)一面。我們從各地示范小城鎮(zhèn)建設的實際情況可以看到，城鎮(zhèn)建設的面貌大體相同，一味模仿大中城市的建設模式：在建筑模式上，建筑風格單調、呆板；在產業(yè)上，樣樣都有，沒有形成支柱產業(yè)。一個有吸引力的城鎮(zhèn)必須有自己的個性和特色，這種特色是其內在素質的外部表現(xiàn)，是地域的分野，是歷史、文化的積淀。任何一座城鎮(zhèn)，不論它發(fā)達還是不發(fā)達，總有獨具特色的人文資源。這類人文資源越是地方的，就越是人類的。凡是獨具特色的人文資源，就是構成一個地方特色的要素。對于這種資源，要在保護其完好的基礎上，加以開發(fā)和聚集，以形成一座城鎮(zhèn)的特色。

參考文獻

[1]朱選功.城市化與小城鎮(zhèn)建設的利弊分析[J].城市經濟、區(qū)域經濟，2000，（7）：6-9.