略談城鎮(zhèn)規(guī)劃中的生態(tài)文明原則

【摘 要】現如今的生態(tài)文明在可持續(xù)發(fā)展中已經是城市規(guī)劃中的重要原則，已成為社會的主題，標志著社會主義現代化建設對城市可持續(xù)發(fā)展要有更高的發(fā)展。本文則簡述了如何在城市規(guī)劃中實現生態(tài)文明，實現生態(tài)文明存在的具體問題和解決辦法。

【關鍵字】生態(tài)文明；生態(tài)城市；城鎮(zhèn)規(guī)劃；原則

1 生態(tài)文明 、 生態(tài)城市與生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃

生態(tài)文明是特別重要的傳統(tǒng)工業(yè)文明的文明成就，深刻的反思，對人類文明的一種高級形式。這是尊重和保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的目的，為人類的長遠發(fā)展為重點的基礎。生態(tài)城市建設包括人和自然環(huán)境的和諧關系，也是人類和社會環(huán)境，和諧的關系。一方面，生態(tài)城市理論是伴隨著城市生態(tài)學理論的發(fā)展關鍵。

另一方面，城市需要建立一個生態(tài)的生態(tài)文明理念為前提。在建設生態(tài)城市，培育人們的生態(tài)文明理念的過程中，生態(tài)文明深入人心，成為人們的自覺行動。同時，建設生態(tài)城市，你首先需要樹立生態(tài)文明理念。這是因為，作為一個生態(tài)城市的人口在社會和諧，經濟高效，生態(tài)良性循環(huán)的人類生態(tài)系統(tǒng)的核心，其價值是實現人與人，人與自然，人與社會。同時，生態(tài)城市建設促進生態(tài)價值觀，生態(tài)道德，生態(tài)意識，建立自覺保護環(huán)境，促進人類的發(fā)展，建立公正，平等，安全，舒適的社會環(huán)境。可見，生態(tài)城市是建設生態(tài)文明的具體體現

生態(tài)城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性，綜合性，區(qū)域性的動態(tài)規(guī)劃。因此，生態(tài)城市規(guī)劃的概念和網絡必須考慮使用該系統(tǒng)，全面的分析，研究和治療的整體生態(tài)城市鏈接的元素，必須是進入體內的空間，經濟，文化，社會，環(huán)境及其他因素，如使用計算機處理和分析，統(tǒng)計，建模，和生態(tài)過程，生態(tài)工程和其他必要的技術手段，全面規(guī)劃協(xié)調，必須把城市，區(qū)域，國家和全球層面，不同的地域空間規(guī)劃結合總體思路研究和聯(lián)合倡議，努力讓“全球思維，本地行動”的基礎上，重點必須保持一定的靈活性和彈性，確定的規(guī)劃是一個過程，一個周期的動態(tài)過程，而不是靜態(tài)的目標或結果。

2 我國生態(tài)城市規(guī)劃建設現狀與經驗

2.1 近年來，上海、天津、哈爾濱、張家港、揚州、紹興、成都、秦皇島、唐山、長沙等大、中、小型城市都紛紛提出建設生態(tài)城市，并開展了廣泛的國際合作和交流。 總體來看，有關生態(tài)城市及其規(guī)劃的研究與實踐在各方面都取得了長足的進展。 但無論從規(guī)劃的理論認識、成果的科學性還是實施的有效性， 仍然不盡人意，

主要表現在：

1） 生態(tài)城市規(guī)劃缺少恰當的功能定位

在生態(tài)城市發(fā)展中，生態(tài)城市缺少一個適合它的功能定位。主要體現在兩方面：

第一，在“生態(tài)城市”的理解和定位是不準確的不夠，使得在整個規(guī)劃過程和結果缺乏科學，合理，規(guī)范性；

第二，不同地區(qū)，城市的規(guī)劃部門，實施不同部門的部門管理，建設和管理涉及許多相關部門（如財政部國土資源部，建設部，林業(yè)部，農業(yè)部，水利部等職能部門）的責任不明確，也使得生態(tài)城市規(guī)劃不能與當前的城市規(guī)劃體系和管理制度的有效銜接。

2） 生態(tài)城市規(guī)劃缺少統(tǒng)一的評價指標體系

生態(tài)城市規(guī)劃作為指導生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的評價指標體系。 生態(tài)城市規(guī)劃對象是區(qū)域或城市生態(tài)系統(tǒng)這樣一個復雜的巨系統(tǒng)，既包含區(qū)域內社會、經濟和生態(tài)三個子系統(tǒng)的方方面面，又包括大、中、小型城市以及生態(tài)縣、生態(tài)省、生態(tài)市等不同的區(qū)域。 編制規(guī)劃最終的目的是執(zhí)行，而執(zhí)行的效果如何，則需要統(tǒng)一的評價指標來衡量。

3） 生態(tài)城市規(guī)劃缺少良好的公眾參與機制

生態(tài)城市規(guī)劃作為指導生態(tài)城市發(fā)展的綜合規(guī)劃，缺少良好的公眾參與機制。 由于對新思想觀念、新政策認識不足，理解不深，生態(tài)城市規(guī)劃一般都缺少實質性的公眾參與，使得在城市規(guī)劃建設中出現了一些誤區(qū)，有些雖然有改善環(huán)境質量，提高生活水平的愿望， 但結果可能會事與愿違，事倍功半。此外，由于生態(tài)城市規(guī)劃是一個較新的規(guī)劃類別和概念，廣大公眾更是比較陌生，因而參與的積極性也不高。 這使得生態(tài)城市規(guī)劃從一開始就缺少了規(guī)劃主體的參與，一方面造成規(guī)劃過程和結果缺少公眾的代表性和科學性；另一方面造成生態(tài)城市規(guī)劃由于缺乏廣泛的民眾基礎而在具體實施中困難重重。

2.2 我國生態(tài)城市規(guī)劃建設的經驗

1）科學編制生態(tài)城市規(guī)劃

2）采用綜合集成的分析方法

3）統(tǒng)籌兼顧，注重城市的生態(tài)承載力

3 生態(tài)城市規(guī)劃建設的保障機制

3.1 思想觀念保障

生態(tài)城市的規(guī)劃，實施，以科學發(fā)展，和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃的規(guī)劃理念，以單純的經濟增長前景，改變的速度和質量并重的理念發(fā)展；要專注于追求物質財富的概念，到追求生態(tài)財富觀；要高能源消耗，低輸出成一個高科技的生產和消費概念，高產量生產的生態(tài)系統(tǒng)服務與消費者的態(tài)度；靜從以前重點城市的形象美，進一追求的動態(tài)生態(tài)美。

3.2 制度體制保障

生態(tài)城市的建設任然需要國家的制度體制來保障，這樣才能更好的發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃和建設的實施，不僅是經濟發(fā)展模式的轉變，也對政治，經濟，文化，教育，科學，技術和其他方面的體制創(chuàng)新和變革，因此，需要政府制定和頒布金融，銀行，稅務，工業(yè)和消費等方面的制度，如回收廢料回收公司稅收減免，貸款等優(yōu)惠政策，以提高資源利用效率，減少資源消耗的企業(yè)在技術創(chuàng)新稅獎勵，優(yōu)惠貸款和財政激勵政策，鼓勵節(jié)約資源，引導綠色消費，調節(jié)利益分配，抑制生態(tài)破壞，鼓勵創(chuàng)新和改革，促進生態(tài)文化，規(guī)范和諧。

3.3 科技人才保障

在生態(tài)城市的規(guī)劃目標中，先進生產力水平的提高是最顯著的標志，是基于先進的科學和技術水平上的。此外，城市生態(tài)效率，而且還依賴于現代科學技術的進步和科技成果迅速轉化。因此，生態(tài)城市的規(guī)劃和建設要著眼于技術創(chuàng)新，還要注重培養(yǎng)和使用上。圍繞重點領域，加快人才培養(yǎng)，科學和技術基礎，技術發(fā)展的基礎設施；加強清潔技術，清潔能源開發(fā)，清潔產品開發(fā)，生態(tài)工業(yè)，生態(tài)工程和技術，循環(huán)經濟等領域的生態(tài)城市建設科研基礎設施建設，圍繞資源環(huán)境承載能力，環(huán)境容量，清潔生產，循環(huán)經濟，產業(yè)環(huán)節(jié)的關鍵技術，水資源利用，環(huán)境保護，資源浪費，生態(tài)安全建設，開展專項研究，組織科技示范，并加強相關技術的推廣。

3.4資金政策支持

資金政策是確保有效實施生態(tài)城市規(guī)劃和建設的重點。在生態(tài)環(huán)境建設要加大政府投資力度，設立專項資金，生態(tài)城市建設的資金，統(tǒng)籌使用預算資金，專項資金，用于環(huán)境的保護和補貼，城市建設，水利，土壤侵蝕，生態(tài)公益林補貼和其他專項資金的使用，并結合生態(tài)城市建設，生態(tài)建設項目重點傾斜，統(tǒng)籌安排，要建立多元化的投融資機制。

結 語

在加快城市化進程過程中，我們應該大力發(fā)展生態(tài)文明，貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會和實現城市的生態(tài)發(fā)展。科學合理的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設的先決條件，但也是生態(tài)文明建設的內在要求。生態(tài)城市規(guī)劃是建設生態(tài)文明的具體體現，也是城市生態(tài)發(fā)展的必然選擇。

參考文獻

[1] 張坤民，溫宗國，等.生態(tài)城市評估與指標體系 [M] .化學工業(yè)出版社，2003.

[2] 楊 士 弘 ， 等 . 城 市 生 態(tài) 環(huán) 境 學[M] .科學出版社，2002.

[3] 黃肇義，楊東援.國內外生態(tài)城市理論研究綜述 [J] .城市規(guī)劃，2001 （25） .