城市規(guī)劃中的公共利益分析

摘要：我國(guó)一直以來(lái)都是以提倡和諧社會(huì)為主要發(fā)展目標(biāo)。其目的是能夠使民眾在平等自主的社會(huì)里互助發(fā)展，以求共同進(jìn)步。這項(xiàng)偉大的目標(biāo)要想順利實(shí)施是要以城市的化共利益規(guī)劃做為支撐的。本文就這一問(wèn)題針對(duì)城市規(guī)劃中的公共利益進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：化共利益；城市規(guī)劃；共同發(fā)展

在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，城市規(guī)劃是十分重要的?，F(xiàn)今的城市規(guī)劃也可以說(shuō)其是一門(mén)科學(xué)，是一項(xiàng)政府必須要履行的職能。同時(shí)，它也是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)力。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中是諸多問(wèn)題需要考慮的，其最為重要的則當(dāng)屬公共利益問(wèn)題。公共利益這一規(guī)劃目標(biāo)已然貫穿于城市發(fā)展中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，并在很多條件下是牽引著規(guī)劃走向決策的。因此，城市規(guī)劃也就是圍繞著公共利益進(jìn)行的。城市規(guī)劃如今已經(jīng)成為了協(xié)調(diào)社會(huì)上不同利益的一種手段，其目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙轉(zhuǎn)型階段，在城市化的高速發(fā)展中，由利益問(wèn)題所引發(fā)的城市建設(shè)矛盾已經(jīng)成為了如今天民眾茶余飯后的熱點(diǎn)話題，城市規(guī)劃工作中所要經(jīng)常面對(duì)為民眾爭(zhēng)取各種權(quán)力的局面，如陽(yáng)光權(quán)、綠地權(quán)、藍(lán)天權(quán)、隱私權(quán)等等，因此經(jīng)常會(huì)引發(fā)大量的行政訴訟問(wèn)題。但市民的所有訴訟并非是僅僅為了維護(hù)個(gè)的利益，而是更多地為了公共的共同利益。

一、城市規(guī)劃中公共利益理論的提出

城市要發(fā)展，其首要的目的就是要協(xié)調(diào)好城市各民眾之間的利益關(guān)系，使城市規(guī)劃中的公共利益達(dá)到最大化發(fā)展，只有這樣才能使整個(gè)城市平和穩(wěn)步向上發(fā)展。

1、什么是公共利益

所謂的公共利益是指一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)的不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國(guó)家利益和集團(tuán)（體）利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征，如何識(shí)別公共利益是司法和行政實(shí)踐中的重要問(wèn)題。另外，從漢語(yǔ)的構(gòu)詞方式看，公共利益屬于偏正結(jié)構(gòu)，可以分解為“公共”和“利益”兩部分，其中“公共”是用來(lái)修飾“利益”的。其實(shí)，“公共”主要是指利益的“受益對(duì)象”，而“利益”才是真正的內(nèi)容，所以，公共利益的不確定性主要就表現(xiàn)在“公共”的不確定性和“利益”的不確定性。

2、公共利益提出的目的

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大展中，公共利益做為城市建設(shè)的主體已經(jīng)貫穿到了方方面面中，追求個(gè)人的利益是實(shí)現(xiàn)公共利益的前提和保障。但有些情況下，個(gè)人主義思想與城市化公共利益建設(shè)容易出現(xiàn)很多矛盾，也正是因?yàn)橛羞@些矛盾的存在所以政府部門(mén)才會(huì)將城市規(guī)劃公共利益建設(shè)做為一個(gè)城市發(fā)展的主體目標(biāo)，以此來(lái)協(xié)調(diào)民眾的需求，即能滿足于少數(shù)民眾的特殊利益，又能兼顧使大多數(shù)民眾的利益得到最大化需求，這也就是城市規(guī)劃公共利益的主要目的。

二、城市規(guī)劃以公共利益為重點(diǎn)的原因

公共利益也可以說(shuō)是一個(gè)與私人利益相呼應(yīng)的概念，它們一起構(gòu)成了城市建設(shè)中兩種最基本的形態(tài)。由于在現(xiàn)代發(fā)展中，對(duì)于公共利益的界定范圍并不是十分的明確，因此公共利益常常被當(dāng)成了一種價(jià)值的取向和一個(gè)很抽象的概念存在著，甚至有時(shí)候還會(huì)因此概念出現(xiàn)很多的分岐。從理論上來(lái)看，在城市規(guī)劃中以公共利益為主的價(jià)值取向就很容易被民眾所接受并達(dá)成共識(shí)，這種現(xiàn)象可以稱之為規(guī)劃問(wèn)題上的理論問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

首先，從理論上來(lái)看，城市規(guī)劃具有其公共性。城市發(fā)展空間與其城市自身土地所帶來(lái)的巨大財(cái)富，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展條件下，已經(jīng)作為了一種特殊的商品被許多商家以不同的利益及目的掙搶著，作為城市資產(chǎn)擁有者的開(kāi)發(fā)商、投資商所把守的信條是經(jīng)濟(jì)人理念，其追求利益的目的和方式則是城市空間土地財(cái)富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。但從另一個(gè)角度來(lái)看，包括城市土地在內(nèi)的各利益空間并不僅僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是整個(gè)市民所共同構(gòu)建的生活空間。

其次，從實(shí)踐的角度來(lái)看，城市公共利益規(guī)劃是政府政策的一部分。城市規(guī)劃建設(shè)作為政府公共政策的一部分，其在規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施中起到了十分重要的作用。在整個(gè)規(guī)劃行為中，政府與土地開(kāi)發(fā)商最大的差別就在于政府的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)城市的公共利益，使大部分人的利益得到最大化。

三、影響城市規(guī)劃公共利益的因素

城市規(guī)劃作為一種政府職能，其是具有一定的社會(huì)代表性的。同時(shí)也因著這點(diǎn)不可避免地受到時(shí)代發(fā)展所帶來(lái)的影響，其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.在城市規(guī)劃中，規(guī)劃師所處的位置是十分重要的。而現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中常常使規(guī)劃師們處于個(gè)人利益與公共利益的矛盾之中，雖然規(guī)劃教育和職業(yè)道德使規(guī)劃師們有著強(qiáng)烈的感，但在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)且法制并不建全的社會(huì)條件下，社會(huì)價(jià)值正處于急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)代，這促使人們的自私自利性不斷攀漲。

2.規(guī)劃師們作為一個(gè)團(tuán)體來(lái)講，其是擁有著資產(chǎn)配比權(quán)的。因此他們高高在上，自動(dòng)扮演著公共利益的代表者。而作為這一團(tuán)體中的一份子，就很難逃脫團(tuán)體的特點(diǎn)，將他們的利益附加于其它的團(tuán)體利益之上。城市規(guī)劃現(xiàn)如今已經(jīng)越來(lái)越成為了領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)其政治目的的手段，同時(shí)也成為了開(kāi)發(fā)商等人群的代言人，為此，公共利益問(wèn)題也不再無(wú)從談起了。

3.城市規(guī)劃部門(mén)的自利性也是影響城市規(guī)劃公共利益的重要決定因素。城市規(guī)劃部門(mén)作為政府主管部門(mén)，其不僅具有管理公共事物的本能性，也有為了自身行業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造有利條件的本質(zhì)性。在各部門(mén)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中，維護(hù)自身的權(quán)力與地位。城市規(guī)劃部門(mén)一方面來(lái)說(shuō)是政府的職能部門(mén)，而另一方面也是一種利益的群體部門(mén)，是其所有成員共同利益的代表者，因此，為了部門(mén)的利益和政府其它部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)情況不可避免，至此導(dǎo)致了許多城市規(guī)劃部門(mén)成為了政府各部門(mén)利益競(jìng)爭(zhēng)之中的犧牲品。

四、城市規(guī)劃公共利益的辦法

城市規(guī)劃具有公共利益的代表性，但由于上述的幾方面原因，而使規(guī)劃公共利益得不到具體的實(shí)施。人們價(jià)值觀取向的自利性也是影響著城市公共利益規(guī)劃的宏觀因素，為改變這一局面，使城市公共利益規(guī)劃徹底落到實(shí)處，使其有賴于社會(huì)，有賴于改革發(fā)展，就必須要對(duì)其進(jìn)行重新的規(guī)劃與修整，具體實(shí)施如下：

1.城市規(guī)劃公共利益改革首先要從技術(shù)科學(xué)向政策科學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。引起政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的共同研究成果，更好地讓執(zhí)行部門(mén)做到將城市規(guī)劃放在部門(mén)運(yùn)行的社會(huì)大經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行驗(yàn)證，學(xué)會(huì)從社會(huì)的根本問(wèn)題上進(jìn)行土地利用與生存空間之間的發(fā)展問(wèn)題，這樣才能使城市規(guī)劃公共利益真正向科學(xué)化發(fā)展。

1.城市規(guī)劃真正走向正軌還必須要徹底清理社會(huì)利益的機(jī)制問(wèn)題，尤其是必須有針對(duì)性地研究社會(huì)發(fā)展體質(zhì)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，只有了解了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要需求點(diǎn)，才能從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而真正做到社會(huì)公共利益最大化。

2.城市公共利益規(guī)劃要想真正落到實(shí)處，就必須要從規(guī)劃師的強(qiáng)化教育入手。強(qiáng)化規(guī)劃師們的職業(yè)道德和為公共利益服務(wù)的信念，同時(shí)要建立完善的對(duì)規(guī)劃師們的處罰機(jī)制，從而約束規(guī)劃師們更有效地利用自身的權(quán)利維護(hù)城市的公共利益建設(shè)。

3.另外，從法律的角度上來(lái)講，在實(shí)際的規(guī)劃操作中建立一整套的利益機(jī)制，即要規(guī)劃核心利益問(wèn)題，那么就要按照一般的技術(shù)問(wèn)題及工程問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃與決策，要從機(jī)制上保證城市公共利益的公平性原則。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，從本文中不難看出，想要對(duì)城市公共利益進(jìn)行徹底劃，就必須要先找出其影響規(guī)劃的不利因素，然后根據(jù)問(wèn)題找出相應(yīng)的解決辦法。只有徹底清除問(wèn)題隱患，才能真正實(shí)現(xiàn)城市公共利益最大化，才能使社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

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