蘇州市姑蘇區(qū)城區(qū)多元化住房保障方式探討

[摘要] 住房保障是重要民生問(wèn)題。蘇州保障性住房供需不平衡日益突出，姑蘇區(qū)積極探索保障性住房模式多元化，運(yùn)用征收、改造方式來(lái)改善困難群體的住房條件，實(shí)現(xiàn)住房保障目的。

關(guān)鍵字：住房保障 分配方式 多元化

當(dāng)前，大中城市住房供需矛盾日益突出，各地都把改善群眾居住條件特別是解決中低收入家庭住房困難作為住房政策發(fā)展目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和外來(lái)人口快速增長(zhǎng)城市，蘇州加快保障性住房建設(shè)和管理刻不容緩。為此，姑蘇區(qū)充分整合經(jīng)驗(yàn)和資源，對(duì)于因戶籍、收入等條件限制尚未能納入住房保障范圍各類居住困難群體，探索征收改造等多元化住房保障方式。

一、保障性住房的現(xiàn)有分配模式

1.保障性住房對(duì)象類別以及認(rèn)定條件

根據(jù)一系列認(rèn)定規(guī)定，姑蘇區(qū)住房保障供應(yīng)對(duì)象可分為三類：城市最低收入家庭：條件為具有蘇州市市區(qū)戶籍城鎮(zhèn)戶口滿5年（含5年），人均住房建筑面積在18m2以下（含18m2），有低保證；城市低收入家庭條件家庭：人均收入在1600元以下；城市中等偏低收入家庭：人均收入在2300元以下。后兩類戶籍條件、住房面積都同最低收入家庭。

2.保障性住房方式以及申請(qǐng)范圍

2.1保障方式

蘇州市區(qū)住房保障主要分為配置廉租房、公租房、購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)型住房、購(gòu)買(mǎi)完全出售型住房、補(bǔ)貼購(gòu)房、租賃補(bǔ)貼、租金減免共7種方式。其中購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)型（完全出售）住房即經(jīng)濟(jì)適用房，2014年2月開(kāi)始蘇州已停止經(jīng)濟(jì)適用房分配方式。

2.2申請(qǐng)范圍

城市低收入家庭中經(jīng)認(rèn)定的低保戶可申請(qǐng)配置廉租房；城市中等偏低收入以下住房困難家庭購(gòu)買(mǎi)普通商品房時(shí)可申請(qǐng)政府購(gòu)房補(bǔ)貼。

二、保障性住房的供需矛盾突出

1.保障性住房的供需矛盾

2010年，蘇州市開(kāi)展了中低收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員住房基本狀況的調(diào)查。其中城市中低收入群體對(duì)保障性住房的需求增大。符合18㎡條件的登記數(shù)蘇州大市為7361戶， 姑蘇區(qū)為5038戶。姑蘇區(qū)符合調(diào)查的外來(lái)務(wù)工人員46413人（戶），其中有購(gòu)房意愿占73.45%，希望租賃公租房占22.7%。姑蘇區(qū)符合調(diào)查的新就業(yè)人員40583人（戶），其中有購(gòu)房意愿占76.67%，希望租賃公租房占21.91%。從調(diào)查結(jié)果分析，有七成以上的對(duì)象希望通過(guò)購(gòu)房來(lái)最終解決住房問(wèn)題。而外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)者還未納入住房保障范圍，供需矛盾突出。

2.保障性住房供需矛盾原因分析

2.1保障性住房的供應(yīng)量無(wú)法滿足需求

根據(jù)《蘇州市市區(qū)解決城市低收入及中等偏低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（2008—2012年）》，姑蘇區(qū)供應(yīng)各類保障性住房8400套，建筑面積約50萬(wàn)平方米。但與調(diào)查數(shù)據(jù)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類居住困難群體的需求。

2.2保障性住房的政策等客觀限制

按照蘇州市現(xiàn)行住房保障的政策，對(duì)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工申請(qǐng)配置廉租房、公租房還有一定限制，主要集中在戶籍、收入等方面。

2.3各類群體對(duì)住房保障觀念束縛

各類居住困難群體普遍存在著“有住房”傳統(tǒng)觀念，即自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房，主觀對(duì)住房保障提出了更高的要求和更大的需求。

三、多元化住房保障方式探索

聯(lián)系姑蘇區(qū)實(shí)際情況，改善城市低收入居民、外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)者等群體居住條件勢(shì)在必行。加快保障性住房安居工程，拓寬住房保障方式，對(duì)于改善基層民生、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都具有重要意義。

根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)保障規(guī)定，我國(guó)城鎮(zhèn)中無(wú)法從市場(chǎng)獲得住宅的低收入居民家庭從廣義來(lái)說(shuō)都是住房保障對(duì)象。但受到土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、資金籌措等限制，現(xiàn)階段考慮將上述群體全部納入保障性住房范圍是不現(xiàn)實(shí)。按照各類居住困難群體的現(xiàn)有居住條件不同類型，姑蘇區(qū)采取征收、改造形式嘗試拓寬住房保障多元化途徑，已取得了一定的效果。主要有以下方式：

1.實(shí)施老住宅小區(qū)綜合整治

1.1整治對(duì)象：1994年前建造老住宅小區(qū)，姑蘇區(qū)有177個(gè)。

1.2整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：按照“修繕?lè)课荩娱L(zhǎng)使用壽命；完善配套，方便居民生活；改造道路，暢通小區(qū)交通；整修管線，保障居住安全；拆違建綠，凈化美化環(huán)境；倡導(dǎo)物管，鞏固整治成果”目標(biāo)實(shí)施整治。蘇州市、區(qū)政府、街道制定了整治標(biāo)準(zhǔn)，分為房屋、市政道路設(shè)施、管線、綠化、環(huán)境秩序、安全技防整治、長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面。

1.3整治方式和費(fèi)用；各區(qū)政府為實(shí)施主體，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)化招投標(biāo)選定施工單位，組織開(kāi)展綜合整治。市住房管理部門(mén)牽頭做好綜合整治項(xiàng)目的組織、審核、檢查和考核。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合整治經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督評(píng)審。整治費(fèi)用按照市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥款為主，相關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金支持、受益群眾合理承擔(dān)的原則加以籌措。在整治過(guò)程中，姑蘇區(qū)政府完成整治方案設(shè)計(jì)后，組織方案公示并上門(mén)征求居民意見(jiàn)，居民同意率均在90%以上。施工中邀請(qǐng)居民代表成立義務(wù)監(jiān)督組對(duì)材料、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，編制和落實(shí)了《工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《考核實(shí)施細(xì)則》，保證了綜合整治效果。

1.4整治效果：2005—2013年，姑蘇區(qū)累計(jì)整治老住宅小區(qū)146個(gè)，建筑面積約877萬(wàn)m2，受益居民11.9萬(wàn)戶。在實(shí)施整治中，注重蘇州文化內(nèi)涵，姑蘇區(qū)將城市理念貫穿其中。通過(guò)屋頂“平改坡”，徹底解決了屋頂滲漏和保溫隔熱等老大難問(wèn)題。按照節(jié)能要求實(shí)施外窗節(jié)能改造和家庭節(jié)水器具改造。增設(shè)綠化游園充分滿足休閑功能，小區(qū)人居環(huán)境顯著改善，該項(xiàng)目已連續(xù)多年被評(píng)為蘇州市“十大民心工程”。

2.實(shí)施居民家庭“改廁“工程

2.1改廁對(duì)象：指因居住條件差沒(méi)有衛(wèi)生間，使用“馬桶”居民。經(jīng)調(diào)查，姑蘇區(qū)改廁對(duì)象為21013戶，51736人。

2.2改廁內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：按照“改善居住條件、提升生活質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)有效分流、提升古城保護(hù)”的原則，姑蘇區(qū)把實(shí)施城區(qū)居民家庭“改廁”工程，與解決住房困難、危舊房改造、疏解居住密度相結(jié)合。具體改造標(biāo)準(zhǔn)有幾類：對(duì)于成片拆除重建部分，按照“徹底解危、適度改善”的標(biāo)準(zhǔn)，適度配建配套。

2.3改廁方式和費(fèi)用：分為項(xiàng)目帶動(dòng)、危舊房改造、個(gè)案解決三種類型。項(xiàng)目帶動(dòng)是指結(jié)合市重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目、城中村改造、老住宅小區(qū)和街巷綜合整治等城建項(xiàng)目，完成“改廁”。危舊房改造，即按照“街巷論證、社區(qū)公示、規(guī)劃把關(guān)、會(huì)辦審批”的工作程序，對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)成片危舊住宅房屋解危改造，按照全市城市房屋拆遷政策實(shí)行異地安置或原地回遷安置。

2.4改廁效果：經(jīng)過(guò)2011—2013年的“改廁”工程，姑蘇區(qū)無(wú)衛(wèi)生間、居住條件困難的城區(qū)居民家庭基本告別了“馬桶”。其中通過(guò)內(nèi)隔、外隔、拔稀等個(gè)案解決增設(shè)衛(wèi)生間，居民居住條件得到了明顯改善，涌現(xiàn)出一批典型，如：西園新村實(shí)施整體拆遷，婁門(mén)新村外接衛(wèi)生間、里河橋2號(hào)原地翻建成具有古典韻味的改廁樣板間；通過(guò)危舊房改造，尤其采取原地拆除重建方式，居民居住條件得到了顯著提升。如：南環(huán)新村成功實(shí)施了危舊房解危，改造面積32.5萬(wàn)m2，惠及居民4778戶。

目前，我國(guó)保障性住房供需面臨諸多不均衡問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)住房保障管理制度、合理制定住房保障方式提出了迫切的要求。思考和拓展住房保障多元化途徑，運(yùn)用征收或改造手段因地制宜地解決困難群體住房問(wèn)題將越來(lái)越受到各方重視。

參考文獻(xiàn)：

1.陶雪良.2013.城市公共住房政策設(shè)計(jì)—基于供需均衡分析的考量.北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2.中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì).2013.中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的住房保障問(wèn)題研究.北京.中國(guó)發(fā)展出版社