關于城鄉統籌規劃的探討

摘要：自從加入世貿以來，我國經濟一直保持飛速發展，在經濟發展的同時，大量勞動力涌向城市，一度出現農村勞動力貧乏，城市就業壓力過大的狀況，發展農村經濟產業，促進城鄉居民就業平穩，促進城鄉勞動力資源的充分開發與合理利用。一方面，統籌城鄉就業，應當充分利用經濟全球化的市場環境，整合各種資源，優化產業結構，不斷提升社會經濟可持續發展的能力；另一方面，持續穩定健康的經濟發展，不斷擴大社會就業容量，優化城鄉就業結構，確保城鄉勞動力資源的充分開發與合理利用，最終實現城鄉統籌，就業與城鄉經濟社會又快又好地發展，實現城鄉居民合理就業。

關鍵詞： 經濟發展 勞動力 統籌就業

引言：城市的繁榮要有農村的需求和支持，農村的發展也離不開城市的擴散和帶動。在市場經濟條件下，由于城鄉的物質資源、社會結構、生產手段、生活方式以及人的文化素質的差異，城鄉處于不平等競爭狀態，城市相對于農村在發展上總是處于優勢，而農村則處于弱勢。但是，無論從國民經濟發展與增長，還是從社會穩定來說，這種優勢和弱勢的關系都不允許成為城鄉自由競爭的依據和手段，否則，將由于農村的相對落后而難以實現現代化和國家的長治久安。面對這種情況，任何一國政府，特別是發展中國家的政府，為了使城市優勢能夠成為促進農村發展和城鄉互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統籌城鄉發展，構建城鄉良性互動機制。這就是政府之所以要統籌城鄉發展的內在原因及其理論依據。

1、統籌城鄉就業的內涵

1.1、統籌城鄉就業

就是要把統籌城鄉就業作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，置于國民經濟和社會發展總體規劃和戰略之中，從國民經濟和社會發展的全局高度一體化地考慮就業與產業政策、投資政策、外資政策、社會事業發展政策等的關系，實現就業與宏觀經濟和社會發展的良性互動。

1.2、城鄉并舉與協調發展

統籌城鄉就業應在城鄉就業“大市場”觀念的統率下，兼顧城市就業與農村就業，按照統一人力資源市場的內在要求，加快推進統籌城鄉就業的體制創新與制度建設，全面落實統籌城鄉就業的各項工作。統籌城鄉就業涉及方方面面，單憑某個方面不能解決問題，需要采取配套改革措施。

1.3、兼顧城市就業和農村就業

要兼顧城市就業和農村就業，并且把城市就業和農村就業作為一個有機的整體來看待，立足于城鄉就業的內在聯系和相互作用，適應和促進工業化、城市化、市場化和現代化的進程，實現城鄉就業的統籌規劃、良性互動和整體健康發展。

統籌城鄉就業是對傳統二元就業制度的變革，是新時期就業工作重點轉變的重要內容。統籌城鄉就業，關鍵的問題是處理好和市場的關系。在統籌城鄉就業方面，應著重抓住統籌城鄉就業規劃與宏觀調控、統籌城鄉就業促進、統籌城鄉就業管理與服務、統籌在城鄉就業方面的職能和責任等幾個核心環節。

2、城鄉統籌規劃的目標體系

城鄉統籌規劃是一條漫長的路，要做好城鄉統籌規劃工作，首先應該有長遠和明確的目標。

城鄉空間布局的高度融合、即城鄉兩個地域實體融合成一個連續統一的、網絡狀的、多節點的、可滲透的區域綜合體。

城鄉功能結構的高度互補。首先，在功能上城市向鄉村輸出商品、資金、技術與信息，并提供生產和生活資料，而鄉村則分擔城市的農副產品供應以及風景旅游基地等部分職能；其二，在市場上，城鄉互為資源、互為市場，鄉村是城市的生產資料、技術、資金、工業品市場，而城市則是鄉村農副產品、郊野旅游、建筑材料和勞動力的廣闊市場，這種互補性關系，既是鄉村可以在市場機制作用下，直接參與城市的經濟運轉，成為城市經濟發展中的不可分割部分。

城鄉基礎設施的高度共享，主要是建立快速便捷的城鄉交通體系，通過全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價的收費及周到的服務，使城鄉居民的生產生活聯系密切。

城鄉人口流動的高度通暢，我國以往的城鄉二元結構戶籍模式做為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對于維護社會穩定、保證國家工業化起了重要作用，但它阻礙了城鄉合理的、必要的人口遷移與流動。

城鄉生活水平的共同提高，促進鄉村生活方式和生活狀態的不斷改善，使鄉村基本達到城市生活狀況且共同提高，也城鄉統籌的目標之一。

3、統籌城鄉就業存在的問題

3.1、城鄉二元結構體制性障礙仍然存在，戶籍制度帶來的問題表現突出

一方面，大部分進入城鎮就業的農村勞動力，即使長期在城鎮居住、就業和生活，卻仍保留農業戶口，被稱為“農民工”，成為城鎮化進程中的一個特殊的邊緣群體。城鄉勞動力身份地位不完全平等，農村勞動力往往處于弱勢，他們進城就業，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活。同時，因為沒有城鎮戶口，在就業、教育、醫療、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農民工向城鎮轉移的積極性；一些單位在招工中仍沒有打破戶籍限制，很多廠招工，好工作不收農村戶口，戶籍仍是一個門檻。另一方面，由于附加在戶口管理上的諸多職能，致使人戶分離現象突出，出生登記不了、死亡不注銷、婚嫁辦理不了戶口遷移手續等等。因此要取消附加在戶籍制度上的非戶籍功能，如計劃生育管理功能。

因此我國更應該加快配套制度改革與創新，依法構建統籌城鄉就業的新機制一是繼續深化戶籍制度改革。使戶籍不在是勞動力工作生活的一個阻礙。

3.2、勞動者的技能和培訓問題

農村勞動力素質偏低、就業競爭能力弱，這是制約農村勞動力轉移的主要因素，主要體現在以下幾個方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出；二是技能缺乏，農村剩余勞動力中有技術專長尤其是受過職業技能培訓的很少，不能適應非農產業的發展要求，制約了剩余勞動力的轉移；三是對技能培訓興趣不高。究其原因，主要是有些農民文化水平低、無一技之長，找不到合適的工作，收入低，無法或不愿在城里扎根。一方面，不少企業在本地招不到工人，影響了企業的發展；另一方面，滯留在農村的剩余勞動力，由于素質偏低，存在就業找工難的問題。“招工難”和“就業難”相互交織，造成“有工無人做，有人無工做”現象，使勞動力資源難以有效配置，阻礙了農村勞動力的流動。

4、結語

城鄉統籌規劃不僅要考慮傳統規劃中的“主體”要素—城市空間等，更重要的是要將傳統規劃中易忽視的“配角”要素—鄉村放到與“主體”要素同等重要的位置統籌考慮。城鄉統籌目標的實現，離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用。因此，城鄉統籌規劃還要注重關于體制改革、政策法規、財稅金融、規劃協調、指導監督、發展時序等一系列問題的研究特別是關于動力因素、發展時序和資金投入的研究，并提出合乎實際的規劃實施建議。

參考文獻：

[1] 吳永生. 區域性城鄉統籌的空間特征及其形成機制[J]. 經濟地理，2006，26（5）：810-814

[2]李兵弟. 關于城鄉統籌發展方面的認識與思考[J] 城市規劃，2004，28（6）：9-19

[3]鄧柏基，陶修華. 城鄉統籌發展示范區規劃探討[J] 規劃師，2008，154（10）14-18