關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的探討

摘要：自從加入世貿(mào)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大量勞動(dòng)力涌向城市，一度出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力貧乏，城市就業(yè)壓力過(guò)大的狀況，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)平穩(wěn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)與合理利用。一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)全球化的市場(chǎng)環(huán)境，整合各種資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力；另一方面，持續(xù)穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)容量，優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)與合理利用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就業(yè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合理就業(yè)。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 勞動(dòng)力 統(tǒng)籌就業(yè)

引言：城市的繁榮要有農(nóng)村的需求和支持，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的擴(kuò)散和帶動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城鄉(xiāng)的物質(zhì)資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段、生活方式以及人的文化素質(zhì)的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，城市相對(duì)于農(nóng)村在發(fā)展上總是處于優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村則處于弱勢(shì)。但是，無(wú)論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)，還是從社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，這種優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)的關(guān)系都不允許成為城鄉(xiāng)自由競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)和手段，否則，將由于農(nóng)村的相對(duì)落后而難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。面對(duì)這種情況，任何一國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家的政府，為了使城市優(yōu)勢(shì)能夠成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。這就是政府之所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在原因及其理論依據(jù)。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)涵

1.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

就是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略之中，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度一體化地考慮就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策等的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

1.2、城鄉(xiāng)并舉與協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)應(yīng)在城鄉(xiāng)就業(yè)“大市場(chǎng)”觀念的統(tǒng)率下，兼顧城市就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)，按照統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的內(nèi)在要求，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的體制創(chuàng)新與制度建設(shè)，全面落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項(xiàng)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)涉及方方面面，單憑某個(gè)方面不能解決問(wèn)題，需要采取配套改革措施。

1.3、兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)

要兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，并且把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，適應(yīng)和促進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動(dòng)和整體健康發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是對(duì)傳統(tǒng)二元就業(yè)制度的變革，是新時(shí)期就業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，關(guān)鍵的問(wèn)題是處理好和市場(chǎng)的關(guān)系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，應(yīng)著重抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃與宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)促進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理與服務(wù)、統(tǒng)籌在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的職能和責(zé)任等幾個(gè)核心環(huán)節(jié)。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標(biāo)體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一條漫長(zhǎng)的路，要做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)和明確的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)空間布局的高度融合、即城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)狀的、多節(jié)點(diǎn)的、可滲透的區(qū)域綜合體。

城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)。首先，在功能上城市向鄉(xiāng)村輸出商品、資金、技術(shù)與信息，并提供生產(chǎn)和生活資料，而鄉(xiāng)村則分擔(dān)城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)以及風(fēng)景旅游基地等部分職能；其二，在市場(chǎng)上，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)，鄉(xiāng)村是城市的生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金、工業(yè)品市場(chǎng)，而城市則是鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品、郊野旅游、建筑材料和勞動(dòng)力的廣闊市場(chǎng)，這種互補(bǔ)性關(guān)系，既是鄉(xiāng)村可以在市場(chǎng)機(jī)制作用下，直接參與城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可分割部分。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享，主要是建立快速便捷的城鄉(xiāng)交通體系，通過(guò)全天候的交通線路、舒適的交通工具、廉價(jià)的收費(fèi)及周到的服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切。

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度通暢，我國(guó)以往的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍模式做為一種封閉的、限制性的戶口管理方式，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證國(guó)家工業(yè)化起了重要作用，但它阻礙了城鄉(xiāng)合理的、必要的人口遷移與流動(dòng)。

城鄉(xiāng)生活水平的共同提高，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活方式和生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達(dá)到城市生活狀況且共同提高，也城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)之一。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)存在的問(wèn)題

3.1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙仍然存在，戶籍制度帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)突出

一方面，大部分進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，即使長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活，卻仍保留農(nóng)業(yè)戶口，被稱為“農(nóng)民工”，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)特殊的邊緣群體。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力身份地位不完全平等，農(nóng)村勞動(dòng)力往往處于弱勢(shì)，他們進(jìn)城就業(yè)，主要從事城里人不愿干的累、苦、臟的工作，報(bào)酬相對(duì)偏低，往往僅能維持家庭在城市里的基本生活。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房方面要增加比城里人支出更多；在福利享受方面比城里人要低，影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性；一些單位在招工中仍沒(méi)有打破戶籍限制，很多廠招工，好工作不收農(nóng)村戶口，戶籍仍是一個(gè)門檻。另一方面，由于附加在戶口管理上的諸多職能，致使人戶分離現(xiàn)象突出，出生登記不了、死亡不注銷、婚嫁辦理不了戶口遷移手續(xù)等等。因此要取消附加在戶籍制度上的非戶籍功能，如計(jì)劃生育管理功能。

因此我國(guó)更應(yīng)該加快配套制度改革與創(chuàng)新，依法構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的新機(jī)制一是繼續(xù)深化戶籍制度改革。使戶籍不在是勞動(dòng)力工作生活的一個(gè)阻礙。

3.2、勞動(dòng)者的技能和培訓(xùn)問(wèn)題

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，這是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是文化水平低，尤其在35歲以上的群體中最為突出；二是技能缺乏，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有技術(shù)專長(zhǎng)尤其是受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的很少，不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；三是對(duì)技能培訓(xùn)興趣不高。究其原因，主要是有些農(nóng)民文化水平低、無(wú)一技之長(zhǎng)，找不到合適的工作，收入低，無(wú)法或不愿在城里扎根。一方面，不少企業(yè)在本地招不到工人，影響了企業(yè)的發(fā)展；另一方面，滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，由于素質(zhì)偏低，存在就業(yè)找工難的問(wèn)題。“招工難”和“就業(yè)難”相互交織，造成“有工無(wú)人做，有人無(wú)工做”現(xiàn)象，使勞動(dòng)力資源難以有效配置，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。

4、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃中的“主體”要素—城市空間等，更重要的是要將傳統(tǒng)規(guī)劃中易忽視的“配角”要素—鄉(xiāng)村放到與“主體”要素同等重要的位置統(tǒng)籌考慮。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開行政管理、經(jīng)濟(jì)手段、政策體系等調(diào)控機(jī)制的作用。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃還要注重關(guān)于體制改革、政策法規(guī)、財(cái)稅金融、規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、發(fā)展時(shí)序等一系列問(wèn)題的研究特別是關(guān)于動(dòng)力因素、發(fā)展時(shí)序和資金投入的研究，并提出合乎實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施建議。

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