建設項目監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范管理的內(nèi)容分析

【摘 要】按規(guī)范管理的原則，監(jiān)理對建設項目的參與，必須依循建設工程監(jiān)理制的要求，規(guī)范地從事監(jiān)理責任范圍內(nèi)的建設活動，其主要內(nèi)容是：①項目監(jiān)理機構、設施的建立；②制定監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則；③實施施工階段的監(jiān)理；④規(guī)范施工合同的管理；⑤建立施工過程監(jiān)理資料的管理體系；⑥設置設備采購監(jiān)理并參與設備的監(jiān)造。

【關鍵詞】建筑工程；工程監(jiān)理；現(xiàn)場管理；設備采購；合同管理；預防為主；制度建設

0 引言

建設工程監(jiān)理是從事建設活動的四大主體之一，對建設工程強制推行建設工程監(jiān)理制的基本依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》。在這些法律、法規(guī)及規(guī)范里，國家明確了建設工程監(jiān)理的基本工作內(nèi)容、管理對象、可行使的權力，同時也規(guī)范了建設工程監(jiān)理的建設活動方式、行為準則，還規(guī)定了對其違法、違規(guī)乃至違約行為的處罰措施和賠償責任。在《中華人民共和國合同法》中，還在“建設工程合同”中細分出了監(jiān)理合同的訂立形式及相應的權力、義務和法律責任。所以，在我國將建設行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、政府機構職能面臨重大轉變的形勢下，建設工程監(jiān)理的工作內(nèi)容不僅包含著為建設單位進行現(xiàn)場控制和管理的職責，還承擔了過去政府機構的部分現(xiàn)場監(jiān)督、管理的任務，因而必須以更科學、更規(guī)范的形式，進行建設項目的監(jiān)理。

1 項目監(jiān)理部的確認必須經(jīng)過招投標

這項制度似乎不屬于監(jiān)理的現(xiàn)場管理內(nèi)容，但是其直接影響了監(jiān)理的現(xiàn)場管理的規(guī)范性，也體現(xiàn)了建設單位對項目監(jiān)理部管理能力的選擇權力。有了這項制度，建設單位可根據(jù)工程項目的規(guī)模、等級、工期、投資數(shù)額以及技術特色等方面的要求，正確選擇監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師，如有必要還可以細化到整個監(jiān)理部的基本組成和配套設施的使用。這樣做有利于實現(xiàn)監(jiān)理目標的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方?jīng)Q策機構的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環(huán)境，加速公平交易有形市場的建設和建設工程監(jiān)理市場行為的規(guī)范化。

2 監(jiān)理規(guī)劃及實施細則應該結合工程實際制訂具體內(nèi)容

在最新公布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》及其配套的規(guī)范表格正式施行不到4年的時間里，已經(jīng)流行幾種不同版本的監(jiān)理規(guī)劃及實施細則的書寫形式，這樣做有如下的積極含義：

（1）能節(jié)省項目總監(jiān)編寫“規(guī)范”及“細則”的精力和時間；

（2）易于在同行中或與建設、施工單位間進行信息交流；

（3）標準規(guī)范的書寫格式符合哲學上“形式上的相對，內(nèi)容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規(guī)范管理的要求。

然而，規(guī)范格式也會帶來一個很大的負面效應，即有些總監(jiān)不考慮具體情況而一味應付性地相互抄襲。“規(guī)劃”和“細則”的抄襲問題亦出現(xiàn)得極為普遍，如無地下室的多層結構工程突然冒出了深基坑的驗收等，經(jīng)歸納之后發(fā)現(xiàn)多屬一家公司的某個“規(guī)劃”和“細則”版本，只經(jīng)簡單的更換（如房屋的層數(shù)，總面積等基本參數(shù)），就產(chǎn)生了幾個乃至上十個工程的監(jiān)理規(guī)劃和實施細則。所謂對編寫工作加以規(guī)范，是指前部較為通用的部分可以采取“填空”的方式編制，但一定要填對，注意去除不該填的地方，后部的具體措施和工作方法，應該由項目總監(jiān)自己花費精力編寫，對具體工程進展情況和工程變更、計劃變更等補充情況絕不可以相互抄襲。

3 實施施工階段的監(jiān)理

施工階段的監(jiān)理工作是建設工程監(jiān)理的主要內(nèi)容，本文僅就施工準備階段的監(jiān)理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗收四個關鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容加以分析和論述。

3.1 施工準備階段的監(jiān)理工作

該階段的工作表現(xiàn)為建設工程監(jiān)理對施工單位和對自身的事前規(guī)范管理特征，不僅能夠體現(xiàn)監(jiān)理部的技術管理能力，還考驗了其對施工單位市場行為的控制能力。①要求總監(jiān)及全體監(jiān)理，通過參與“技術交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項目的技術要求，掌握總承包單位質量管理體系、技術管理體系及質量保證體系；②按照“合同管理”的相應要求，檢查分包單位及施工隊的資質狀況；③核實施工許可條件，如規(guī)劃許可證、施工許可證等，準備簽發(fā)“開工令”。可見，準備工作的充分與否是監(jiān)理簽認開工令的必要條件。

3.2 工地例會

這一工作內(nèi)容在監(jiān)理工程管理工作中已形成相應的制度。作為監(jiān)理，應正確地認識到它是信息交流和關系協(xié)調(diào)的重要場合，所以要做好會前準備，列出在執(zhí)行合同發(fā)生分歧的問題的動議；簽發(fā)召集會議的書面通知；注意引導甲、乙雙方圍繞動議進行討論，并提出協(xié)調(diào)意見；做好會議記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強調(diào)透明化、規(guī)范化操作的基本方式。

3.3 施工過程的控制工作

建設工程是一個周期長、影響因素較多的實施過程，建設單位在施工階段引入監(jiān)理機制，就是要讓這一過程處于受控狀態(tài)。建設工程監(jiān)理的職責是在工程目標實現(xiàn)的同時，保證工程質量能夠達到設計要求，并使投資和進度不會明顯地偏離事先設計的計劃范圍。由于控制工作的三個對象（投資、進度、質量）的創(chuàng)造和完成主體是施工單位，而不是工程監(jiān)理，所以控制工作只是管理工作中的一個重要手段，其工作的特點是對施工單位的工作成果加以分析、認定和考核。按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，項目監(jiān)理部在此時的權力、職責，集中于對分項、分部施工和計劃的完成情況、工程質量驗收、各種報表以及各種上報資料的“簽認”上。因此，控制工作是監(jiān)理規(guī)范管理的主題，也是建設工程監(jiān)理是否能夠協(xié)助建設單位實現(xiàn)建設目標的基礎考核依據(jù)。

3.4 竣工驗收

該階段工作的重點是工程質量的驗收，其依據(jù)是法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件及施工合同，對質量不合格的分項和分部要責令施工單位進行整改：其次作為工程監(jiān)理，應匯總、整理工程備案涉及的各類資料、檔案；最后由總監(jiān)和監(jiān)理單位技術負責人對單位工程質量評估等竣工驗收報告審核簽字。

4 施工合同管理的費用索賠處理

該項工作是體現(xiàn)監(jiān)理能力和公正性的最重要的場合之一，對甲乙雙方未能良好地執(zhí)行合同的行為，監(jiān)理的規(guī)范管理將表現(xiàn)為：

（1）以監(jiān)理的身份和能力，弄清責任所在；

（2）依據(jù)施工合同，對索賠額度進行合理評價；

（3）以書面的形式出具對索賠申請的鑒定意見。

5 監(jiān)理資料的管理

在工程竣工驗收時，監(jiān)理資料的完整與否也是建設項目能否順利備案、驗收的關鍵。規(guī)范的現(xiàn)場資料管理不僅體現(xiàn)在其日積月累上，更體現(xiàn)在管理的條理性，其管理工作基本內(nèi)容包括：

（1）監(jiān)理資料的合理分類存放；

（2）監(jiān)理資料的保存和整理；

（3）監(jiān)理資料的完整交付。

6 結束語總之，隨著我國國力的不斷增強，其建設工程正朝著規(guī)模不斷加大、質量要求不斷提高的方向發(fā)展，特別是由于政府建管機構職能的轉變，建設工程各項目標的實現(xiàn)則更多地依賴于建設工程監(jiān)理的現(xiàn)場規(guī)范管理和控制。在我國建設工程監(jiān)理制雖是政府制定并強制執(zhí)行的，但在短短不足20年的時間里，能夠如此廣泛地得以推行和發(fā)展，說明監(jiān)理制度是順應歷史潮流的。

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[責任編輯：劉帥]