正確行使重大事項的決定權

入刊理由：

決定權是憲法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，是保證人民當家作主、加強社會主義民主法制建設、加強和完善人民代表大會制度的重要內容。在新的形勢下，地方人大及其常委會如何貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰略部署，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，依法行使重大事項的決定權，推動人大制度與時俱進，推進人大工作實踐創新，促進改革開放、經濟建設以及社會各項事業的健康有序發展，是擺在我們面前的一個重要課題。

行使決定權的重要意義。人大制度和人大工作的實踐證明，地方人大及其常委會要行使好重大事項的決定權，需從憲法和法律賦予地方人大及其常委會職權的地位和作用上，從肩負著加強民主與法制建設這一根本任務上，從實施依法治國基本方略的歷史重任上，從加強和改善黨的領導的重要性上，從圍繞中心和服務大局的重要職責上，充分認識行使決定權的重要意義和作用：

地方人大及其常委會行使決定權是人民當家作主的重要體現。我國《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。地方人大及其常委會討論、決定本行政區域內的重大事項，是人民行使國家權力的重要內容和形式之一，集中體現了人民的意志和根本利益。通過決定權的行使，重大事情讓人民知道，重大問題讓人民討論，重大決策讓人民參與，體現了人民的事情由人民決定的本質特征。

地方人大及其常委會行使決定權是實施依法治國基本方略的客觀要求。依法治國，建設社會主義法制國家的基本方略已明確載入憲法。而人大及其常委會處于推進民主與法制建設的第一線，肩負著重要責任和歷史使命。人大及其常委會行使好重大事項決定權，一方面，可以通過有針對性地作出決議、決定，保證和推動法律法規的貫徹實施；另一方面，對國家尚未立法而本行政區域內法制建設中需要解決的實際問題，通過決議、決定的形式加以補充和規范，從而加快推進法治建設的進程。

地方人大及其常委會行使決定權是加強和改善黨的領導的需要。人大的工作是圍繞黨的中心工作開展的。人大及其常委會討論決定本行政區域內政治、經濟和社會發展中的重大事項，既是憲法和法律賦予的重要職權，又是加強和改善黨的領導的重要體現。人大及其常委會通過及時、準確、科學地作出決議、決定，使黨的主張變為國家意志，變成廣大人民的自覺行動，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領導核心作用，從制度和法律上保證黨的基本路線和方針政策的貫徹實施，推進改革開放、經濟建設和各項社會事業的發展。

決定權是人大及其常委會各項職權的核心。立法權、監督權、決定權和任免權是地方人大及其常委會的四項重要職權，它們之間既相對獨立，又相輔相成。決定權在人大及其常委會工作的重要性一點也不亞于其它“三權”，可以說，沒有決定權，監督工作就沒有方向和目標；沒有決定權，人事任免也就失去了意義。因此，行使好決定權，是人大及其常委會全面履行憲法和法律賦予的職權的前提和基礎，對充分發揮地方國家權力機關的作用，增強人大及其常委會的權威，起著決定性的作用。

重大事項決定權的范圍。“重大事項”是一個動態概念，會因時、因地發生變化。因此，確定重大事項需從本地區實際出發，始終圍繞憲法和法律規定的范圍，圍繞黨的中心工作，圍繞政府的重點工作，圍繞人民群眾普遍關注的重要問題。從多年的實踐看，重大事項大體可概括為六個方面：一是法律明確規定必須由地方人大及其常委會作出決定的事項；二是本行政區域內帶有根本性、長遠性和全局性的事項；三是與改革開放、經濟建設和社會發展密切相關的事項；四是涉及到依法治國，推進民主法制建設方面的重大事項；五是關系到群眾的切身利益、人民群眾普遍關心和強烈要求解決的熱點難點問題；六是“一府兩院”認為需要提請人大及其常委會討論決定的重大事項。

行使決定權的需要解決的幾個問題。近些年來，我省各級人大及其常委會雖然在依法行使決定權方面作了一些有益的實踐和探索，但大家普遍認為地方人大及其常委會行使對本行政區域內重大事項決定權還比較薄弱。從總體上看，決議、決定的質量還不夠高；從結果上看，決定權的實效還不夠明顯。造成這種狀況的原因很多，既有主觀的，也有客觀的；既有認識上的，也有操作上的；既有表面的，又有深層次的，概括起來有以下幾個方面：

必須進一步提高認識。一些同志對地方人大及其常委會行使決定權的重要性認識不足，意識淡薄，導致認識上的誤區：一是混淆黨委決策權和人大決定權的關系。由于長期以來許多重大問題往往都是“黨委決定，政府執行”，有些同志擔心，人大行使決定權會不會被認為是和黨委爭權。因而，在行使決定權時縮手縮腳，有“多一事不如少一事”的心理，致使人大及其常委會決定權的弱化。二是認為人大行使決定權的客觀條件尚未具備。有的人認為地方人大及其常委會的主要職能是監督，特別是基層人大及其常委會，很多人片面地將人大看著是純粹的監督機關；也有人認為，法律對決定權沒有明確界定，實施起來難以把握。三是把黨和國家關系絕對化，不明白實現黨對國家事務的領導是通過必要的法律程序來完成的。因而造成一些法定的本該由人大及其常委會討論決定的重大事項沒有經過人大及其常委會討論決定；一些應該報請人大及其常委會審批的項目沒有報批，一些應該向人大及其常委會備案的文件沒有報送等等。

必須建立和完善機制。憲法和法律賦予人大及其常委會重大事項決定權的職能，目的是充分反映廣大人民的意志，維護廣大人民的根本利益，保證決策的正確性。但是，就目前的情況而言，人大及其常委會行使決定權的機制與所肩負的重大責任還不太相適應，這就要求人大及其常委會進一步創新和完善行使重大事項決定權的機制。具體說就是，在接受政府提出的議案后，要有嚴格的調研論證過程，對調研論證過程的時間和形式要作出嚴格的規定，，要從機制上保證人大常委會組成人員和工作機構必須進行深入廣泛的調查研究，掌握真實的社情民意。人大常委會在審議時，必須充分發揚民主，傾聽不同聲音，最終集體行使職權，作出決定。必要時，還可以采取聽證制或兩審制、三審制的辦法，如此，才能真正不負人民重托，切實履行好憲法和法律賦予的決定權。

必須提高人大常委會組成人員及人大機關工作入員的素質。從我們調查的情況分析，人大及其常委會討論決定重大事項，關系到本行政區域的大局，關系到本地區人民群眾的長遠利益和根本利益。因此，人大常委會組成人員及人大機關工作人員素質的高低，直接影響到重大事項的審議質量。當前，由于常委會組成人員的職業、精力、法律水平、專業知識以及督政議政的能力參差不齊，個別人員甚至對行使決定權的重要性認識有偏差，缺乏應有的積極性和責任感，對本地區的情況和許多重大事項了解不深不透，很難對重大事項作出科學、準確的論斷。所以，今后亟待解決認識問題、培訓問題和督政議政能力問題。因此，只有切實提高人大代表、人大常委會組成人員和人大機關工作人員的整體素質才能有效地行使好重大事項決定權。

責任編輯：馬小芹