生態建設探路

去年11月，洛陽市和哈爾濱市被財政部確定為亞洲開發銀行PPP項目的兩個試點城市。亞行將通過技術援助和主權貸款兩種方式支持試點城市開展PPP項目工作。作為亞行公私合作項目的首批試點城市，目前，哈爾濱市以松花江流域污染治理為代表的PPP項目正通過引入市場機制，穩步推進。

事實上，哈爾濱市早在幾年前，就與亞行合作通過開展PPP模式，引入社會資本，走出了一條水務投資管理的融資新路。

2005年中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，并引發松花江水體污染事件。這次突發事件震驚了全國。危機促使有關部門采取措施，解決松花江污染問題。

5年前，哈爾濱市平房、信義溝兩座污水處理廠特許經營預期授權項目簽約。特許經營協議簽約雙方分別是哈爾濱市政府和清華同方（哈爾濱）水務有限公司。

瞄準水污染

據了解，松花江流域的水體、水質惡化、污染問題是困擾黑龍江省多年的難題。早在1998年松嫩洪災之后，松花江就發生過水污染的危機。當年一直關注水污染問題的亞洲開發銀行批準貸款3.3億美元，以推動松花江水毀重建工程。此后，隨著沿江城市工業發展越來越多，水體污染問題持續惡化。

2002到2003年間，亞行和沿江3省區政府開展了“松花江流域污染治理的政府建議援助項目”，形成一系列政策建議，以保證松花江流域飲用水安全和農業生產，并提出一攬子沿江污染防治計劃。

2006年7月，國務院批準《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010）》。《規劃》涉及項目累計222個，計劃投資約133.66億元。其中劃歸黑龍江省項目116個，累計投資77.48億元。

此《規劃》明確，松花江將采取“政府引導、市場為主、公眾參與”的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制。在確定引入市場機制后，作為中標方清華同方（哈爾濱）水務有限公司將出資3億元左右投建平房、信義溝污水處理廠，并獲得其30年的特許經營權。

值得一提的是，此前一直采用BOT、TOT等模式的清華同方（哈爾濱）水務有限公司，自2010年10月成立龍江環保集團以來，就將所有業務放在黑龍江，與黑龍江省政府簽署了《黑龍江省水務項目投資戰略合作協議》、《黑龍江省污泥處理項目投資戰略合作協議》等4個合作協議，確立了以PPP模式建設城市供水及污水處理項目的合作框架。

而在獲悉龍江環保集團與省政府簽署合作協議之后，亞行希望借助清華同方的品牌和優勢，以股權和債權投資方式參與水務行業的投資建設，以完成松花江流域水污染治理項目。

由此，“龍江環保集團松花江流域水污染控制和管理項目”作為黑龍江省首個PPP模式開始實施。

據了解，目前亞行已向該集團注入股本約1000萬美元，并投入2.5億元人民幣熊貓債券，用于一期項目建設。二期項目總投資11.1億元人民幣，其中：利用亞行私營部門銀團貸款9500萬美元。該項目于2012年啟動實施，預計于2015年竣工投產。

截至2013年末，龍江環保集團總污水處理規模達203.5萬立方米/日，城市供水能力達66萬立方米/日，污泥處理能力達650噸/日；資產50億元，凈資產8億元。同時，通過引進并采用國際先進管理模式，該集團所屬15個污水處理廠和2個供水公司均運營良好，大幅減輕了政府投入負擔。

發揮杠桿作用

隨著PPP模式植入松花江流域治理，松花江水質明顯好轉，根據黑龍江省環境監測中心站對松花江流域內55個河流斷面的監測結果顯示，流域內水質達標率逐年上升。“龍江環保集團松花江流域水污染控制和管理項目”也成為黑龍江省水務和環保領域PPP模式一個成功的典范。

而肩負著哈市松花江段水環境節能減排的主要目標任務的龍江環保集團，自2007年開始，不斷探索適合的模式，推進哈爾濱市松花江段水環境節能減排主要目標任務的實現。并借助亞行的股權投資，利用財務杠桿，龍江環保集團先后融資20億元。

而對于政府部門來說，PPP模式被認為是紓解地方融資困境的有效途徑。“PPP模式可以將一部分政府債務轉化為社會資本投資，有利于提高效率，創新財政管理理念，改革以往單一年度預算收支平衡管理，逐步轉向中長期財政規劃和資產負債管理，建立跨年度的預算平衡制度。通過推廣PPP模式盤活社會存量資本、激發民間投資潛力，使加速基礎設施建設成為可能。”一位黑龍江省財政廳的相關人士如此表示。

據上述人士介紹，多年來，黑龍江省積極搭建非主權融資合作與對接平臺，充分利用公共部門與私營部門先進合作模式，大力引導相關國際金融機構在城市發展、節能環保等領域，與省內有潛力的非公有經濟體開展直接融資合作，并與主權債務融資及其他政府性投資一道，合力支持省內重點公益類基礎設施項目建設。

據了解，為了探索出一條適合省情的PPP操作及推廣模式，黑龍江省在借鑒兄弟省份相關經驗的基礎上，先后向國家申報了“龍江環保集團松花江流域水污染控制和管理二期項目”、“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節能改造”、“哈爾濱市職業教育實訓基地建設”等三個PPP類項目。

以“哈爾濱合同能源管理既有建筑綜合節能改造項目”為例。由于該項目投資額大、涉及面廣，在PPP模式設計上，經多方深入研究，采取“政府財力投入一部分、供熱企業從節能效益中貢獻一部分、節能服務公司利潤讓渡一部分、建筑產權所有者少擔一部分”的新型融資方式和創新運作機制，有效“捆綁”整合多種資源，合力推進節能改造工作，推進了哈爾濱市區超過5000萬平方米非節能建筑的改造進程。在不增加社會成本的前提下PPP模式撬動起了“四方共贏”的利益格局。

成立省級機構

PPP模式不是簡單的引入企業、引入資金。它涉及政府和企業如何界定自己的角色、理順彼此的關系等復雜問題。據黑龍江省財政廳介紹稱，對于很多政府部門和社會人士來說，PPP模式仍是一個稍顯“高大上”的洋詞兒。作為黑龍江省主推PPP模式的財政部門，黑龍江省財政廳聯合亞行在4月舉辦了為期兩天的PPP模式培訓，這同時也被認為是今年黑龍江省向亞行申報的“公私營部門合作領導力建設項目”中的重要一環。

在PPP模式培訓會上，黑龍江省財政廳廳長王慶江直言：“從亞行項目中選定PPP這一主題，目的是借助亞行贈款和智力資源，以做好模式的推廣。”

另據省財政廳透露，黑龍江省將通過適當方式成立省級PPP工作機構，研究提出并落實全省PPP發展規劃。為提高PPP項目準備工作的主動性和前瞻性，有關省直部門、市縣政府將著手篩選項目并納入本級項目儲備庫，進行評估論證，并建立競爭和激勵機制，通過優勝劣汰實現優中選優。對有長期穩定收益保障的新建公益或準公益類項目，首先考慮是否可以用PPP模式運作。對于已建成運營的項目，通過機制創新來營造新的邊界條件，反復斟酌如何靈活運用PPP模式盤活存量資產，從而化解項目現有債務，實現良性循環、滾動開發和高效推進。

“由于PPP項目涉及領域較多、運作周期較長、操作程序復雜、專業技術性較強，為確保項目的實施效率效果，降低潛在風險，我們將按照財政部要求，結合相關省直部門和市縣實際情況，圍繞‘五大規劃’等戰略部署，從市場需求、財力水平、管理能力等方面考慮，選擇一兩個市縣進行試點，為推廣應用PPP模式積累成功經驗。”王慶江如此表示。