吳起：脫貧自強(qiáng)

在吳起，如果你要問“是什么力量讓吳起改寫了貧窮的歷史”？ 吳起人會(huì)回答“是石油”。如果你問“是什么力量讓吳起走在了延安發(fā)展的最前列”？吳起人會(huì)回答“是石油”。如果你問“是什么力量讓吳起躋身于全國縣域經(jīng)濟(jì)提升速度最快百縣市行列”，吳起人會(huì)回答，“功在石油，但不全是石油”。

一部石油的發(fā)展史，實(shí)際上就是一部改變吳起人命運(yùn)的歷史。如今，于石油工業(yè)之外，吳起縣從調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型入手，加大后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)培育力度，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

淌出一條發(fā)展奇跡

2005年之前的吳起縣仍然是國貧縣。

由于長期的亂墾濫伐和過度放牧，吳起縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。為了改變這一局面，吳起縣從生態(tài)文明建設(shè)入手，1998年開始實(shí)行封山禁牧，在全國首開封山禁牧先河，1999年，在全國率先實(shí)施退耕還林工程，一次性退耕25度以上坡耕地155.5萬畝。這一舉措迅速在黃土高原上掀起了一場史無前例的“綠色革命”，為全國退耕還林政策的出臺(tái)，提供了重要的決策依據(jù)。

2003年吳起將生態(tài)立縣確定為全縣的一項(xiàng)長期發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過不斷的退耕還林和綠化工程，如今的縣域林草覆蓋率已由退耕前的19.2%提高到現(xiàn)在的72.8%。

同時(shí)，吳起依靠富集的油氣資源優(yōu)勢，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，吳起縣大力實(shí)施“科技興油”戰(zhàn)略，按照節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，采用新工藝、新技術(shù)，不斷提高資源利用率和石油開采率。從2003年以來，吳起采油廠連年保持20萬噸以上增產(chǎn)水平，產(chǎn)能穩(wěn)居陜北各采油廠首位，2012年達(dá)到228.9萬噸，全縣境內(nèi)原油總產(chǎn)達(dá)548.7萬噸，成為陜西省原油產(chǎn)能最大縣。

而在大力發(fā)展石油工業(yè)的同時(shí)，吳起依然將生態(tài)建設(shè)放在重要位置，累計(jì)建成清潔文明井場2187個(gè)，聯(lián)合站17個(gè)，石油污水回注率100%，單位GDP能耗等各項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)格控制在省定指標(biāo)以下。

近幾年，為防止石油工業(yè)一枝獨(dú)秀帶來的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，吳起縣從調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型入手，加大后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)培育力度，開發(fā)風(fēng)能和天然氣清潔能源，并大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、文化旅游等新興替代產(chǎn)業(yè)。吳起人稱此為“后石油時(shí)代的發(fā)展攻略”。

據(jù)了解，在能化產(chǎn)業(yè)方面，吳起建設(shè)有總投資15億元的60萬噸LNG液化天然氣項(xiàng)目；投資24億元的國電風(fēng)電項(xiàng)目；兩個(gè)總投資30億元的大唐和華潤風(fēng)電項(xiàng)目；國內(nèi)最大100億方地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目也已開工建設(shè)。

與此同時(shí)，吳起縣把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主攻方向。2012年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體和從業(yè)人員達(dá)到5282家19040人，新培育規(guī)模以上民營企業(yè)4家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值229.5億元，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值26.3億元。

由此，吳起縣成功探索出了一條西部自然條件差和區(qū)位優(yōu)勢弱的縣區(qū)強(qiáng)縣富民的科學(xué)發(fā)展路徑。2012年，吳起縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，財(cái)政總收入達(dá)到53.2億元，地方財(cái)政收入26.34億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26744元，農(nóng)民人均純收入13848元，社會(huì)消費(fèi)品零售額5.28億元，地方財(cái)政支出28.2億元。其縣域發(fā)展模式先后入選“全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展十大范例縣”、“中國全面小康十大示范縣”，多次入圍“陜西十強(qiáng)縣”、“西部百強(qiáng)縣”。

著力民生建設(shè)

據(jù)吳起縣縣委書記劉天才對(duì)記者介紹稱，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，為了避免出現(xiàn)“縣富民窮”的現(xiàn)象，吳起縣非常重視提高農(nóng)民收入，讓群眾分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

劉天才表示，對(duì)于農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育是吳起縣破解“縣富民窮”的重要舉措。吳起縣按照“畜禽主導(dǎo)、薯菜并舉、雜糧補(bǔ)充、勞務(wù)增收”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和區(qū)域化布局、多元化發(fā)展、精細(xì)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的發(fā)展模式，采取集中連片流轉(zhuǎn)土地的辦法，把有限的耕地向?qū)I(yè)合作社和種養(yǎng)大戶集中，引進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)和龍頭企業(yè)組織，有效整合土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、科技水平和經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)了解，從2011年起，縣財(cái)政每年列支1億元培育開發(fā)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量快速提升。目前，總投資2.6億元的鐵邊城和吳起—白豹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)相繼建成，分別被列為省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育出多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，成立農(nóng)民專業(yè)合作社59個(gè)，形成了園區(qū)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶示范、農(nóng)戶家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

同時(shí)，圍繞石油開發(fā)，吳起縣成立了石油勞務(wù)公司，把發(fā)展石油勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入的重要渠道。縣財(cái)政累計(jì)投入2700多萬元，對(duì)16743名農(nóng)村45歲以下青壯年勞力進(jìn)行技能培訓(xùn)，使農(nóng)民由“普工”變“技工”，提高收入水平，拓寬致富門路。

近幾年，吳起縣也在不斷加大財(cái)政投資傾斜力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

在吳起縣觸目可及的兩大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是政府辦公大樓，亦非行政事業(yè)單位，而是醫(yī)院和學(xué)校。據(jù)吳起縣政府工作人員對(duì)記者介紹，吳起縣醫(yī)院大樓采用的是超前設(shè)計(jì)理念，可以保障這個(gè)很像開放式商場的醫(yī)院至少二十年的領(lǐng)先優(yōu)勢。

據(jù)悉，吳起在全國率先實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，并建立獎(jiǎng)優(yōu)助困長效助學(xué)機(jī)制，有效消除了教育的城鄉(xiāng)和家庭差別，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)齡人口輔助政策均等、優(yōu)質(zhì)資源共享、就學(xué)機(jī)會(huì)公平。在吳起縣高中，除了硬件設(shè)施過硬之外，縣財(cái)政每年還列支3500萬元用于教師培訓(xùn)、骨干教師津貼和教師績效工資。

在養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及低保救助方面，吳起縣在執(zhí)行陜西省政策的基礎(chǔ)上，加大了財(cái)政的保障力度。例如，2012年，吳起縣將大病救助限額由過去的3萬元提高到7萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和養(yǎng)老參保率達(dá)98%以上，保障標(biāo)準(zhǔn)和參保水平位列陜西省首位。

而在就業(yè)方面，劉天才稱，吳起縣制定出臺(tái)20多項(xiàng)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)和扶持就業(yè)的優(yōu)惠政策，累計(jì)發(fā)放就業(yè)小額貼息貸款6244萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3741個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)21700人。

后石油時(shí)代發(fā)展新路

吳起縣縣長董強(qiáng)介紹稱，2014年全縣工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、能化強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固既有的建設(shè)成果，同時(shí)堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

據(jù)了解，今年吳起縣的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長28%；地方財(cái)政收入增長13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.2%；農(nóng)村居民人均純收入增長15%；人口自增率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%。

具體來說，2014年的重點(diǎn)工作有首先按照“規(guī)模適度、功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、宜業(yè)宜居”的總體要求，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

據(jù)了解，吳起縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，縣城是核心、重點(diǎn)鎮(zhèn)是龍頭、中心社區(qū)是支撐。吳起采用改造擴(kuò)建、提高完善的辦法，不斷健全水、電、路、訊、視為主的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，完善發(fā)展餐飲娛樂、商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民打造宜居環(huán)境，吸引農(nóng)民和投資商進(jìn)鎮(zhèn)入住創(chuàng)業(yè)。

第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府自身建設(shè)將是2014年吳起縣人民政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。董強(qiáng)表示，2014年吳起縣將嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法規(guī)范政府行政行為。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。健全重大事項(xiàng)專家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策機(jī)制。