茌平：農業生產全程社會化探路

土地，為財富之母。千百年來，人們總是利用無窮的智慧，在土地上做足了文章，特別是在生產力與生產關系的調整上，總會發軔出頗具活力的創舉。

在這種背景下，農業生產全程社會化服務試點成為一種探索的方向。根據財政部《2013年農業生產全程社會化服務試點實施指導意見》，這將逐步實現服務組織從關鍵環節向全程化社會服務轉變，傳統生產方式向現代農業生產方式轉變，農業綜合生產能力明顯增強。

2013年山東省啟動了實施農業生產全程社會化服務試點工作，茌平縣確定為十三個試點之一，項目補助資金500萬元。4月底，本刊記者來到了位于山東省聊城市的茌平縣，實地采訪了試點過程中種種情況。

農民被解放

據茌平縣財政局局長張明介紹，為推動全縣農業生產規模化、組織化發展，前期在馮屯、博平、韓屯三個鄉鎮部分區域，共計7萬畝標準農田，統一實施深松、病蟲草害防治等六個環節。對于從事試點環節作業隊伍的農機、植保防控專業隊伍，由政府統一采購擇優產生。

以上六個作業環節共需130元，其中財政補助70元，農民自籌60元。試點環節病蟲草害防控所需藥劑，通過整合其它農業項目資金，實施政府統一采購，不足部分農戶自籌。自愿參加試點的農戶要在規定的時間內將試點差價款上交村委，由項目鄉鎮匯總后繳入縣財政專戶管理使用。

試點效果如何？究竟有沒有給農民帶來實惠，當地農民最有發言權。在我們的采訪過程中，記者就碰到正在田間勞作的農民李大姐。李大姐今年40多歲，她坦言，說是來勞作，實際上就是閑暇時來田間地頭來看看，也沒帶什么勞動工具，因為現在都不用自己管理了，從耕種到收割，都有政府部門組織的專業組織來管理。

“現在比以前輕松多了，我種了這么多年的莊稼還沒碰到這種好事。以前自己的大部分時間都被套在土地上了，很辛苦，也不掙錢，現在基本上不用我管了，閑暇時還可以打打麻將。”李大姐介紹，“自己家有12畝地，現在全部交給政府統一管理，每畝地只需要自籌60元錢，現在每畝地收入大概1200元，12畝地加起來就比較可觀了。花在土地上的時間少了，其它時間我還可以從事其它工作，又可以掙一筆收入。”

據茌平縣財政局農業科相關負責人介紹，茌平縣雖然農業基礎比較好，但是在 農業生產中，還存在很多現實難題。比如由于多年旋耕，限制了土壤的連續高產能力；由于農民濫用農藥現象加重，造成環境污染等等。

通過農業生產全程社會化服務，采用深松深耕、統防統治等可以解決以上難題。更重要的是，可以帶動農業服務組織由兼營性經營向專業化、職業化經營管理轉變，實現農業生產方式由傳統小規模經營向規模化現代農業生產方式轉變，加快農村勞動力向第三產業轉移步伐。

關鍵環節

在試點過程中，有幾個關鍵步驟值得借鑒和思考。

首先，耕種環節。計劃試點糧食作物包括小麥和玉米。試點工作從2014年小麥一噴三防開始，到小麥冬前除草結束。其中，玉米包括統一除草、一防雙減、吉桿環田；小麥包括一噴三防補助、深松、冬前除草。

其次，財政補助。財政補助金額的確定原則，既要發揮財政補助的杠桿作用，又要考慮農戶的接受能力，調動農戶參與農業生產全程社會化服務試點工作積極性。

兩種糧食作物計劃開展社會化服務試點的關鍵環節投入預算分別為：玉米70元/畝，小麥80元/畝，投入兩項合計為150元/畝。通過政府采購招標后，實際作業資金為財政補助70/畝，農戶自籌60元/畝，可節約資金20元/畝。

兩種作物噴藥四次，每畝所需花費約為36元，計劃通過小麥“一噴三防”、糧食高產創建等項目物化補助資金解決一部分，不足部分收取農戶差價；藥劑統一采購，統一供應，由鄉鎮按政府采購招標價格收取農戶費用，繳縣財政專戶管理。

第三，資金管理。試點領導小組下設資金管理工作組，負責試點所涉及資金代收及支付業務的監管，試點涉及所有資金均納入縣財政專戶管理。資金主要包括項目財政資金、農戶負擔的社會化服務差價、農戶負擔的藥劑款等，實行國庫集中支付。

項目資金實行嚴格的縣級報賬制，依據合同、鄉鎮及有關管理單位審核確認的實際完成作業量等書面材料，直接支付給提供社會化服務的經濟組織或藥劑供貨商。

第四，社會化服務組織。引入競爭機制，推行市場化運作，通過政府采購遴選，全市范圍內擇優確定，同時考慮發展壯大本土化服務組織，對試點項目駐地鄉鎮政府推薦的“五有合作社”酌情加分。

服務組織與各試點鄉鎮政府簽訂合同，同時與具體服務對象簽訂服務補充協議，也可由駐地村委會對本村自愿參加項目試點農戶進行歸攏，以村委會集體名義簽訂協議，補充協議屬于服務合同的一部分。服務組織作業面積劃分實行動態管理，保證服務組織之間的競爭，獎優罰懲，保障服務效果。

試點方向

財政部農業司曾經對多省農業生產社會化服務試點進行調研，調研結果認為，當前，我國進入了傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是社會分工不斷細化的必然結果，也是加快農業現代化的必然要求。

由于農業產業鏈長、環節多，農業社會化服務體系包括生產服務、加工服務、流通服務、金融服務等方方面面，其中加快農業生產服務體系發展的要求尤為迫切。

調研認為，下一步農業生產社會化服務試點著力點在于，以市場為導向，將政府引導與市場推動相結合，按照“明確定位、突出重點、完善政策”的思路，推動農業生產社會化服務發展，推進現代農業組織制度創新。

第一，明確定位，增強服務能力，提高服務水平和效率。按照市場機制的原則，科學確定農業生產服務各主體的職能定位、以“支持穩定、促進健全、鼓勵放活”的不同要求有針對性地促進各主體發育完善。

第二，突出重點，抓住關鍵環節，側重糧食主產區。農業生產周期長、環節多，涉及的服務范圍廣，區域差別大，扶持政策必須突出重點。一是抓住關鍵環節，二是側重糧食主產區。

第三，完善政策，加大現有政策扶持力度，彌補政策空白。就目前發展趨勢看，市場化經營的專業服務組織是將來開展社會化服務的中堅力量。應大力推動、鼓勵和引導農民使用社會化服務。