中南海智庫

“探索實行官邸制”，這是十八屆三中全會決定里的一條新舉措。為了這7個字，中國行政體制改革研究會忙碌了6個月。

“中國特色官邸制研究”是他們年初設立的研究課題。到2013年6月，形成了三個研究報告：《國外官邸制研究》《中國古代官邸制研究》《當前我國領導干部住房現狀分析與改革趨勢》。7月，由課題負責人、國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱撰寫建議方案，并上報中央。

回顧十八屆三中全會前被熱炒的383改革方案，其涉及的財稅體制改革、大學去行政化等也被寫進了三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）里。這個方案產生于國務院發展研究中心（下稱國研中心），由國研中心主任李偉和發改委副主任、中財辦主任劉鶴擔綱領銜，是眾多遞交給中央的報告之一。

改革開放后，無論體制內外，智庫機構均層出不窮。體制內的大多歷經合并、撤銷、重組，從意識形態到經濟研究，它們的職責和任務也在悄然變化。由于一些國家級智庫分別隸屬黨中央和國務院兩個系統，它們為中南海出的主意不同，擅長的領域也各有差異。

智庫流變

“改革開放初，中央需要制定很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才。”國研中心原副主任魯志強在一次研討會中說，最初是不定期地召集人到中南海討論研究，后來才成立了研究機構。

當時最引人注目的是中央農村政策研究室和國務院農村研究中心，分別是黨中央和國務院的重要智庫。從1982年到1986年，連續五年。中央每年頒發一個“一號文件”，關注農業問題。中央農村政策研究室參與其中，成為“家庭聯產承包責任制”的直接推動者。

同時期成立的還有中央政策研究室、國家經濟體制改革委員會（體改委）。“改革理論創新、設計總體方案”是后者的重要職能，其下設的體制改革研究所（體改所），被認為是20世紀80年代最有影響的“思想庫”，央行行長周小川等曾在其中工作。

“體改所做得特別專，包括做改革的社會心理調查……一邊是改革的主體推進，一邊是對民眾對改革的心理承受力、愿望的調查，他們把這些東西提供給高層的決策機構。”學者柳紅曾在訪談中透露。

1989年，農村重大改革基本完成后，中央農村政策研究室并入中央政策研究室，不再獨立出現。1998年，體改委也被撤銷。近些年來開始發揮重要作用的是國研中心。它成立于1981年，可謂是國務院智庫的“集大成者”。至今。國研中心下設10余個研究部，宏觀經濟研究部、農村經濟研究部是重要的組成部分，聚集的專家更是達到130多位。

吳敬璉、劉國光、樊綱等皆是國研中心出身。該中心原副主任陳清泰曾是十四屆三中全會、十五屆四中全會、十六屆三中全會決定的起草人之一；2004年至今，研究員程國強曾參加過七個“一號文件”的起草工作。此外，幾乎每個“五年計劃”和長期規劃，國研中心都有參與。

20世紀90年代成立的國家行政學院同樣具有智庫色彩，和國研中心并稱國務院“一政一經”兩大智庫。

國務院重大政策出臺前夕，往往會在行政學院辦一個省部級領導專題研討班。2007年，國家行政學院教授王偉說：“經過討論。匯總研討班意見，制成簡報向國務院領導報送。”1998年之后，這種專題研討班形成慣例，一般每年舉辦一兩次。內容多是緊扣熱點，比如2000年的“西部大開發戰略”等。

國研中心和國家行政學院是較為開放的兩個智庫。每逢國家級會議前后，記者都可以比較輕松地采訪到國家行政學院的竹立家、汪玉凱等權威專家。而在國研中心，除了著名經濟學家吳敬璉之外，金融研究所的副所長巴曙松、資源與環境政策研究所副所長李佐軍等，都是媒體記者近年來采訪得最為頻繁的專家。

黨政兩個系統

與國務院倚重的國研中心和國家行政學院兩大智庫類似，中共中央也有中央政策研究室和中央黨校兩個重要智庫。

1989年后合并成立的中央政策研究室，開始為中央政治局研究政治理論、草擬文件，也因此，該研究室被認為是中共中央的最重要的智庫。

2002年10月起，王滬寧擔任中央政策研究室主任，一直到現在。從中國最年輕的副教授，到中南海“第一智囊”，并在十八大當選為中共中央政治局委員，他的故事為人津津樂道。

1995年以前，王滬寧歷任復旦大學國際政治系主任、法學院院長。之后，進入中央政策研究室，出任政治組組長。

在北京，王滬寧接受的第一項任務就是參與起草十四屆五中全會文件，負責在報告中闡述“十二大關系”，即正確處埋改革、發展、穩定等十二個方面的關系。

“黨的建設、思想理論研究”是中央政策研究室的職責之一，顯然也是王滬寧的強項。1998年。出任中央政策研究室副主任后，王滬寧開始以“國家主席特別助理”的身份，陪同江澤民出訪。此后，他協助江澤民提出了“三個代表”重要思想。到了胡錦濤擔任總書記期間，王滬寧更是由副轉正，直接參與了“科學發展觀”理論的起草。

自2013年3月習近平履新至今，王滬寧依然是總書記的出行保留隨員，視察行程涵蓋京、粵、冀、甘等省市。在習近平多次出訪外國時，王滬寧的名字經常出現在陪同人員的第一位。說到王滬寧，就不得不提起國務院研究室主任寧吉喆。中央政策研究室和國務院研究室，一個直屬于黨中央，一個是國務院的辦事機構。

雖然王滬寧和寧吉喆的服務對象有所不同，但兩人都是“學而優則仕”的典型：曾輔佐三任總書記的王滬寧是國際政治專業出身，而服務于總理的寧吉喆則是經濟學博士。

在媒體的描述中，寧吉喆可謂李克強的“首席智囊”。2003年，他被調入國務院政策研究室，2013年10月升為主任。在李克強過去擔任副總理的五年里，寧吉喆幾乎陪同他參加了所有重大會議和調研考察。此外，寧吉喆還是資深的西部大開發專家，是“十二五規劃”和今年政府工作報告的主要起草人之一。

國務院研究室前身是1975年設立的政治研究室，中間經過合并、撤銷，1988年恢復建制。與其他智庫機構不同的是，國務院研究室相對“私人”，職責是服務于國務院主要領導，提出咨詢意見，起草重要講話。除此之外，它還有一項職能為人熟知，就是負責起草《政府工作報告》。

從理論到實際

學者柳紅曾撰寫過《八。年代：中國經濟學人的光榮與夢想》。在她看來，改革開放初期，智庫最重要的工作不是研究具體政策，而是“爭論一些詞語、概念”，諸如市場經濟、計劃經濟、走資本主義道路等等，為改革“找說法”、“找理論”。

“因為改革首先需要有一個合法性，從原來經典的馬克思主義正統，或者是毛澤東的正統，從這個正統出發改革，要有個理論基礎……這些經濟學家就變成了為找說法而殫精竭慮的人。”柳紅說，這些是當下年輕人不能理解的。

當然，“理論問題”一直都存在，只是隨著“經濟建設為中心”逐漸升溫，一些智庫機構的職能也在悄悄發生轉變。

最典型的是中央黨校和中國社科院。作為中共的傳統理論智庫，中央黨校充滿傳奇色彩。近些年來，除了參與起草黨代會報告，負責其中的理論部分。比如闡釋“鄧小平理論的歷史地位和指導意義”，中央黨校逐漸成了一個“吹風”的地方。

1992年6月9日，距離十四大召開不足百天，江澤民在中央黨校發表講話。列舉了當時關于建立新經濟體制的三個提法，并說，“我個人的看法，比較傾向于使用‘社會主義市場經濟’這個提法”。三天后，鄧小平表示贊成。歷時兩年多的姓“社”姓“資”爭論有了答案。

自此以后，歷次黨代會召開前，總書記在中央黨校發表講話幾成慣例。從1997年的“5·29講話”、2002年的“5·31講話”，再到2007年的“6·25講話”，都被認為是為隨后的黨代會定調。

參與黨代會報告起草的機構還有中國社科院，1977年建院初期，同樣是偏重于基礎研究。隨著時間推移，社科院逐漸從理論研究轉向現實問題。在其幾十個研究所中，經濟研究所、財貿研究所、金融研究所等涉及經濟的部門越發重要。

2003年，李長春考察社科院時，明確要求其“努力成為黨中央、國務院重要的思想庫、智囊團”——這成了社科院的新目標。

“我們幾乎每天都要向中央辦公廳和國務院辦公廳報送材料。”早在2005年的時候，社科院辦公廳有關負責人告訴《半月談》，

“隨著中央領導對信息與分析材料需求的增加，我們報送的內容也日益增多。”

當然，隨著時間的推移。中南海各大智庫影響高層決策的途徑也在日漸增多，除了負責一批國家級重要課題、定期向中南海報送材料之外，近年來，各大智庫的學者專家紛紛成為中央政治局集體學習的座上賓，在宣講自己擅長的專業領域時，對中央高層的決策也有可能起到“潤物細無聲”的效果。

（摘自《南都周刊》）