法制視窗

承包地轉(zhuǎn)包后，

征地補償應(yīng)誰得

文/楊學友

駐錦某部炮旅五連戰(zhàn)士小何很糾結(jié)：前年，他大爺與大媽為去照顧在外地工作的女兒生育孩子，與同村韓某簽訂協(xié)議，將其承包的3.6畝耕地轉(zhuǎn)包給韓某，期限20年（該3.6畝承包地系村里于1998年發(fā)包給何大爺與老伴的，承包期為30年）。事后就在何大爺與老伴前往外地之時，韓某找到何大爺讓其將該3.6畝土地承包權(quán)證放在他手中，以便事后需要時使用方便，何大爺沒多想就同意了。2013年秋，因當?shù)匦藿ǜ咚俟罚?.6畝承包地被征用，何大爺?shù)弥闆r后，返鄉(xiāng)領(lǐng)取補償款時卻發(fā)現(xiàn)，該補償款已經(jīng)被韓某領(lǐng)走。早在2010年，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一為承包地確權(quán)換證時，為韓某頒發(fā)了該3.6畝土地的承包經(jīng)營權(quán)證書，韓某憑此證領(lǐng)取了補償款5萬元余。何大爺找到韓某要求退還補償款，韓某卻說：我早已向你交了20年的承包費，修路征地是在我承包期間，且鄉(xiāng)政府早已為我頒發(fā)了土地承包證書。何大爺找到鄉(xiāng)政府提出為韓某發(fā)證是錯誤的，可鄉(xiāng)政府認為，統(tǒng)一換發(fā)證時，村委會出證并同意該3.6畝承包地為韓某所有，發(fā)證行為并無不當。

律師點評：《土地承包經(jīng)營法》第二十七條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整土地，因自然災(zāi)害……需要適當調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。”第三十九條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。”由此可知，發(fā)包方不能隨意收回或調(diào)整承包方承包的土地，承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。盡管有村委會出證，但鄉(xiāng)政府未盡到行政管理職責，未嚴格審查客觀存在的何大爺?shù)耐恋爻邪贤瑫鴮n某進行土地確權(quán)頒證，侵犯了何大爺?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)，頒證程序存在嚴重錯誤與瑕疵，頒證行為應(yīng)當撤銷。至于何大爺與韓所簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議，只是能證明系轉(zhuǎn)包關(guān)系，并非轉(zhuǎn)讓。

對此，何大爺可采取如下維權(quán)辦法：一是先從村委會承包地檔案內(nèi)復印自家承包地原證書，而后憑此證書和與韓某所簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議為證據(jù)，要求村委會撤銷其當初所出具的“同意”內(nèi)容的證明材料，而后要求鄉(xiāng)政府撤回為韓所發(fā)的3.6畝承包地經(jīng)營權(quán)證書，然后再要求高速公路征地管理部門給付補償款。當然，何大爺在領(lǐng)取補償款后，應(yīng)對韓某尚未到期時間段的轉(zhuǎn)包費等予以退還。

陳 剛

南京軍區(qū)軍事法院審判員

我是一名士官，今年年底面臨退伍，聽說退伍軍人報考公務(wù)員可以加分，請問具體有什么優(yōu)惠政策？我想從現(xiàn)在起利用業(yè)余時間好好復習，報名參加今年11月份的國家公務(wù)員統(tǒng)一考試，請問是否可行？

——某部士官 程 某

陳法官：根據(jù)2013年民政部、總參謀部等頒發(fā)的《關(guān)于深入貫徹〈退役士兵安置條例〉扎實做好退役士兵安置工作的意見》，國家各級機關(guān)在招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理機關(guān)（單位）工作人員，招聘事業(yè)單位工作人員時，要確保同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）符合政府安排工作條件的退役士兵。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工齡。全國各省市結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，出臺了更多的具體優(yōu)惠措施，如北京市每年都定向招錄退伍大學生士兵為公務(wù)員；上海市公安、司法部門每年招錄一定比例退役士兵，對報考警察學院的退役士兵年齡放寬至28周歲。至于你準備參加今年國家公務(wù)員考試的想法，由于老兵退伍都是在年底前才離隊，而國家公務(wù)員報名和考試時間一般是在10月和11月進行，此時你還沒有退伍。根據(jù)公務(wù)員招考規(guī)定，現(xiàn)役軍人不具有報考公務(wù)員的資格。因此，你只有在退伍后也就是明年才能報考，國家對退伍士兵有進行免費教育培訓的政策，你可以充分加以利用。

我是一名基層連隊干部，今年“十一”準備回家結(jié)婚辦喜事，聽說現(xiàn)在有規(guī)定，軍人結(jié)婚除了單位證明以外，還必須憑本人的身份證才能到地方民政局辦理結(jié)婚登記，可是我由于入伍過程中戶口變化導致沒有拿到身份證，請問我怎么才能順利領(lǐng)取結(jié)婚證？

——某部士官 李 某

陳法官：軍人統(tǒng)一領(lǐng)取居民身份證的工作目前已經(jīng)辦理完畢，在此基礎(chǔ)上，總政治部和國家民政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于軍隊人員婚姻管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定軍人申請辦理婚姻登記時，應(yīng)當提供本人居民身份證，否則不予辦理。但是目前部隊確實有一些官兵由于各種原因沒有取得居民身份證。為了滿足這部分軍人婚姻登記的需求，總政治部經(jīng)過與國家民政部協(xié)商，以民政部名義下發(fā)了《關(guān)于暫未領(lǐng)取居民身份證軍人辦理婚姻登記問題的處理意見》，對之前的規(guī)定進行了變通處理：一是團級以上政治機關(guān)出具軍人婚姻登記證明時，根據(jù)軍人無居民身份證的具體情況，在證明右上角分別標注“暫未領(lǐng)取居民身份證、已編制公民身份號碼”或“暫未領(lǐng)取居民身份證、未編制公民身份號碼”，并在標注處加蓋印章。對“暫未領(lǐng)取居民身份證、未編制公民身份號碼”的，證明中“公民身份號碼”欄填寫“無”。二是軍人持標注有“暫未領(lǐng)取居民身份證、已編制公民身份號碼”或“暫未領(lǐng)取居民身份證、未編制公民身份號碼”的，若除居民身份證外，當事人其他證件、證明材料齊全且符合相關(guān)規(guī)定的，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當受理其有關(guān)登記或補領(lǐng)證件的申請。三是“暫未領(lǐng)取居民身份證、已編制公民身份號碼”的，申請結(jié)（離）婚登記聲明書、結(jié)（離）婚登記審查處理表及結(jié)（離）婚證上的“身份證件號”填寫已編制的身份號碼；“暫未領(lǐng)取居民身份證、未編制公民身份號碼”的，“身份證號碼”欄填寫當事人的軍官證或文職干部證、學員證、士兵證、離休證、退休證等軍人身份證件號碼。你按照上述規(guī)定辦理即可。

我父親在老家務(wù)農(nóng)，去年9月份我們村里修路，村委會安排每家出一個男勞力參加，結(jié)果父親在施工過程中遭遇事故，導致左腿殘疾，不能從事重體力勞動。我家找村委會要個說法，村長說修路是為全體村民而不是村委會修的，大家都是義務(wù)勞動，村委會也不掙錢，因此我父親受傷殘疾只能自己負責，村委會沒責任賠償。請問我父親能獲得賠償或者補助嗎？ ——某部義務(wù)兵 胡 某

陳法官：最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十四條規(guī)定，幫工人因幫工活動遭受人身損害的，被幫工人應(yīng)當承擔賠償責任。你父親為了全村人的利益，經(jīng)村委會的安排出工，無償參與修路，屬于義務(wù)幫工的性質(zhì)。在幫工過程中遭遇事故導致殘疾，村委會作為村民自治組織，應(yīng)當代表全村承擔賠償責任。因此，你父親可以到當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，請求法院判決村委會賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費、殘疾賠償金等費用。在訴訟過程中，可以申請涉軍法律援助，享受到優(yōu)先立案、優(yōu)先審判和優(yōu)先執(zhí)行待遇，還能申請減免訴訟費。當然也要看到，村里必須具有賠償能力（如村里通過自辦企業(yè)、出讓土地而具有一定經(jīng)濟收入等），才可能使賠償?shù)玫秸嬲龑崿F(xiàn)。此外，全國各地人民政府普遍對殘疾人實施最低生活保障或者給予一定補助，具體數(shù)額一般與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，建議你向家鄉(xiāng)民政部門咨詢了解。

天上掉“餡餅”，當心是陷阱

文∕胡獻浩

“要不是戰(zhàn)友及時提醒，我真要上當受騙了！”前不久，云南省文山軍分區(qū)某部戰(zhàn)士小童收到一封信件，讓他著實興奮了好一陣子。好在他第一時間與該部涉軍維權(quán)辦公室取得聯(lián)系，才沒有上不法分子的當。

小童收到的，是一張所謂國美電器酬謝用戶刮獎活動宣傳單。當他抱著好玩的心態(tài)刮開刮獎區(qū)，發(fā)現(xiàn)竟然中了二等獎，獎品是一輛價值33.6萬的奔馳車。消息傳開，戰(zhàn)友們都勸小童不要相信，可他還是有些動心，萬一真中獎了呢？在舉棋不定之下，小童找到該部涉軍維權(quán)辦公室的同志咨詢。

筆者在辦公室看到，小童手持的中獎宣傳單正面不僅有刮獎區(qū)、獎品內(nèi)容，還蓋有“北京市國立公證處”專用紅章、公證員照片和兌獎專線電話。背面印有兌獎?wù)f明，并蓋有“國美電器銷售有限責任公司”紅章，落款為“國美電器北京總部”。

為驗真假，筆者按照宣傳單上的兌獎專線電話撥打了幾次，均無人接聽。于是，筆者又就小童中獎一事咨詢駐地國美電器工作人員。得到的答案是，文山國美電器沒有接到開展此類活動的通知，也沒有開展刮獎活動。隨后，筆者隨維權(quán)辦公室的同志咨詢了文山州消費者協(xié)會的工作人員。對方一針見血地指出，這是一個騙局，因為根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，抽獎式的有獎銷售，最高獎金額不得超過5000元。小童收到的宣傳單上獎品設(shè)置金額已遠遠超過這一限額。

消協(xié)的同志還介紹，他們也經(jīng)常接到一些“中獎”消費者的咨詢電話。經(jīng)核查，都是不法分子以豐厚獎品為誘餌設(shè)置的騙局。在取得消費者信任后，不法分子會伺機以中獎需要交納相關(guān)費用等理由，騙取消費者向其匯款或是騙取消費者賬戶、密碼信息后異地取款。消費者一旦被騙，資金很難追回。