探秘戶口黑市

“只要是全日制本科畢業(yè)，就能給你辦上北京戶口。要價(jià)60萬元，絕對(duì)靠譜，我朋友的叔叔是戶籍科的，以前我們就辦過。如果要一個(gè)全新的戶口，名字年齡全換，像龔愛愛那樣的，得100萬元。”如果不認(rèn)識(shí)“身份販子”敖向東（化名），很難想象在戶籍嚴(yán)格管理的中國(guó)，會(huì)有他這樣一群人專職販賣合法“身份”：只要提供自己要求的名字、年齡、照片，他們就能給你一個(gè)全新的合法身份，一個(gè)毫無破綻的新戶口——這樣辦出的第二代身份證，甚至可以通過公安身份識(shí)別系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查證。

“身份”販賣的鏈條

“僅我知道的這種戶口就有71人，遍及全國(guó)11個(gè)省內(nèi)24個(gè)市的32個(gè)區(qū)縣。”中華社會(huì)救助基金會(huì)兒童安全基金一名志愿者仔仔（化名）說。

這是一個(gè)松散而龐大的戶口販賣網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)組成單元是一個(gè)完整的鏈條：購(gòu)買者—中介—戶籍管理人員，有時(shí)還要加上計(jì)生部門和村（居）委會(huì)工作人員。

購(gòu)買這些“身份”的人群，既有超計(jì)劃生育的三歲以下兒童，也有生于上世紀(jì)80年代甚至70年代的成人——他們需要新身份的原因各異，中介們則謹(jǐn)守“行規(guī)”，并不過問。他們關(guān)心的是價(jià)錢，最便宜的兒童戶口要1～4萬元，成人則要6～10萬元，北京等地的城市戶口要價(jià)更高。“客戶”提出要求后，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的戶籍管理人員會(huì)挑選合適的“掛靠”對(duì)象，中介通過計(jì)生部門或村（居）委會(huì)工作人員開具偽造材料，最后由戶籍民警依據(jù)這些偽造材料辦理出新戶口。

這些新戶口的來源五花八門：有些通過偽造材料進(jìn)行虛偽出生申報(bào)，有些冒名頂替已經(jīng)死去的人，有些通過虛假手續(xù)遷入，甚至還有一些是由中介自行申報(bào)的“囤貨”，隨時(shí)準(zhǔn)備出售。

不存在的孩子

2013年6月，仔仔偶然得知有人通過網(wǎng)絡(luò)販賣合法“身份”。他經(jīng)人指點(diǎn)，加入了一個(gè)名叫“黑戶辦理戶口”的QQ群，在那里結(jié)識(shí)了大量“代辦戶口”的中介。當(dāng)年12月，仔仔與敖向東接觸，讓他幫忙給孩子上個(gè)戶口。

自稱為人謹(jǐn)慎的敖向東要求仔仔出示自己和妻子的身份證、結(jié)婚證等證明，這些正是為三歲以下新生兒辦理戶口所需的證件。“以前我還會(huì)親自到人家里看一下孩子，萬一這個(gè)孩子是被拐賣的，我的風(fēng)險(xiǎn)就大了。”敖向東說。

然而在仔仔提供了兩個(gè)完全不存在的身份證號(hào)以后，敖向東并未起疑，反而為了獲得“客戶”信任，出示了經(jīng)手辦成的戶籍身份資料以供查證，并承諾“在公安系統(tǒng)查到再付錢”。這也是此類中介通用的交易手法：不收定金，辦好戶口再付錢。

那個(gè)根本不存在的孩子很快獲得了一張出生醫(yī)學(xué)證明。按照仔仔的要求，這個(gè)孩子名叫楊智，出生于2012年10月18日。

2014年1月6日，“楊智”作為“李×晶”的兒子，成功落戶于老河口市薛集鎮(zhèn)老街1-65號(hào)。其實(shí)“李×晶”幾個(gè)月前剛剛落戶于此，至1月2日時(shí)，身份證還在敖向東手中。

與“李×晶”相近時(shí)間在同一地區(qū)辦理戶口的，還有齊×飛、何×、秦×毅三人，新戶籍分別在三個(gè)地址。不過，由于人戶分離（長(zhǎng)期居住地與戶籍所在地不同），記者在當(dāng)?shù)囟喾讲樵L，并未見到他們。在這個(gè)居民之間幾乎全部知根知底的小鎮(zhèn)上，也沒有人聽說過這幾個(gè)名字。

“灰色戶口”鏈條

與敖向東手中的龐大“虛擬家族”不同，絕大多數(shù)“代辦戶口”的中介選擇的是另一種途徑：根據(jù)需要辦理新身份的姓氏，選擇一戶家庭“掛靠”。

經(jīng)仔仔舉報(bào)，河南省南陽(yáng)市已于2013年查處了一起這樣的案例。當(dāng)?shù)鼐酵嘎叮k理戶口的是一名超生的孩子，由其家人通過關(guān)系，經(jīng)轄區(qū)民警選擇一戶同姓家庭“掛靠”。這是民警和對(duì)方家庭之間的“交易”，被“掛靠”者完全不知情。

目前，“掛靠”戶口已被注銷，孩子的親生父母受到行政處罰。不過，對(duì)這一“交易”的事后處理卻淺嘗輒止。當(dāng)?shù)鼐椒Q“未能找到法律依據(jù)”，涉事民警尚未受到處理。

從事戶政工作近30年的戶政干部嚴(yán)明（化名）介紹，在沒有合法手續(xù)辦理戶口的做法中，戶籍警的作用至關(guān)重要。

“很多派出所只有一名戶籍民警，一干就是十多年，這樣的警員要為別人選一戶掛靠家庭很容易。這種做法背后都是利益，不單是一名干警，甚至可能涉及一個(gè)單位。”這名老警察認(rèn)為，僅靠“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”，根本不足以撼動(dòng)龐大的“灰色戶口”地下市場(chǎng)。

除了公安系統(tǒng)的戶籍管理人員，計(jì)生或衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開具出生證明的工作人員，以及中介們販賣身份所在地的居（村）委會(huì)，也是他們“打點(diǎn)”的目標(biāo)。

在基層派出所辦理戶口，主要是對(duì)書面材料進(jìn)行審核。新版出生醫(yī)學(xué)證明雖然采用了6項(xiàng)防偽技術(shù)，但同樣可以造假。“因?yàn)槌錾C不像身份證，可以全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢，派出所只能檢查那張紙本身是否偽造，不能查證其中信息的真實(shí)性。”

成人落戶漏洞更大，主要的依據(jù)就是戶籍所在地居（村）委會(huì)證明。“有的隨便送個(gè)禮，村里就給你開個(gè)證明，說你長(zhǎng)期在此居住，民警就算去調(diào)查，也很難發(fā)現(xiàn)。”嚴(yán)明的說法在某種程度上得到了證實(shí)，敖向東被捕后即供認(rèn)，在一些交易中，他的“上線”正是村支書。

“一人多戶”亂象

對(duì)于“灰色戶口”，成年人的需要大多是“一人多戶”。不過即便不是刻意經(jīng)營(yíng)，多重身份也不鮮見，部分是歷史原因。

嚴(yán)明介紹，在1998年全國(guó)戶籍信息化期間，因?yàn)殇浫肴藛T多為臨時(shí)招聘，且工作量巨大，出現(xiàn)了不少身份信息被兩次或多次記錄的情況。此外，遷出戶口因工作疏忽未及時(shí)注銷，當(dāng)事人異地重新申報(bào)戶口未通知原籍，或是死亡人員身份被人頂替等情況也不鮮見。這些因?yàn)橐馔庠黾拥膽艨冢蔀橐恍┤死玫膶?duì)象。

河北省邯鄲市的索亞男（化名）正是這種情況。她早年被過繼給舅父一家領(lǐng)養(yǎng)，盡管養(yǎng)父母為其重新申報(bào)了戶口，原有身份信息卻并未注銷。因無力支付女兒的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，索亞男決定賣掉一個(gè)戶口換錢，向“買主”要價(jià)2萬元。

一位當(dāng)?shù)毓踩藛T事后對(duì)此解釋，由于目前戶口清查工作尤其強(qiáng)調(diào)第二代身份證換證率，“有個(gè)人要來辦二代證，第一個(gè)念頭是非常高興，可能因此放松了審核。”

騙取保險(xiǎn)金和逃避債務(wù)也是成年人辦理多重戶口的理由。“比如說你是張三，花十萬買個(gè)戶口，叫李四。然后拿著李四的身份證去購(gòu)房，購(gòu)車，辦信用卡等等。辦完以后，把所有的東西賣掉，買個(gè)死亡證明，把戶口注銷。銀行要賬發(fā)現(xiàn)人死了，就不再找了，成呆賬了，明白了嗎？”一位中介如此“循循善誘”。

長(zhǎng)期志愿從事打拐工作的仔仔還擔(dān)心，毫無證明材料，捏造幾個(gè)身份就能為孩子“買”個(gè)身份，客觀上為藏匿被拐兒童提供了條件。“如果身份被合法化，被拐兒童在法律上與其他孩子沒有任何區(qū)別，尋找起來肯定更加困難。”