水利工程造價控制與管理

摘 要：對于水利工程來說，應(yīng)做好水利工程造價控制與管理。由于造價管理貫穿于工程整個生命周期，影響造價的因素比較多，因此，造價控制難度比較大，包括投資決策、設(shè)計階段、施工階段和結(jié)算階段的造價控制。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價控制；工程造價

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，水利工程項目逐漸增多，其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也越來越大。水利工程造價控制受多種因素影響，比如施工材料、造價管理水平等，因此在水利工程造價控制的限額內(nèi)，具有一定的難度。筆者在本文中，分析了水利工程造價控制與管理概況、全過程造價控制等方面分析了該命題。

1 水利工程造價控制與管理概況

水利工程在實施過程中，應(yīng)加強工程全過程造價控制與管理，把工程造價控制在限額內(nèi)，提高工程的可行性，提高施工單位的經(jīng)濟效益。同時，在工程造價控制與管理中，如果發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算的狀況，則應(yīng)及時糾偏，保證工程實施的順利性，以及人力、物力和各種資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的目標(biāo)。

水利工程造價控制與管理是全壽命周期內(nèi)的造價控制與管理，在整個生命周期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格控制與管理。在水利工程中，優(yōu)化經(jīng)濟規(guī)劃，同時加強資源合理配置，加強各方的協(xié)調(diào)，保證工程效益最大化。

2 水利工程投資決策階段的造價與管理

水利工程投資階段的造價控制與管理，在整個生命周期的造價控制與管理中占有重要的地位。這一極端的造價控制，具有預(yù)先性、超前性的特點，因此可充分發(fā)揮造價控制的優(yōu)勢，從而提高投資管理的運行質(zhì)量。但是工程投資決策階段的造價控制，以方案分析為主，所以水利工程造價缺乏準(zhǔn)確性，容易出現(xiàn)“虛高”情況。投資階段的造價控制，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

2.1 收集基礎(chǔ)資料。水利工程造價控制，應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)確保基礎(chǔ)資料的真實性、準(zhǔn)確性，從而為投資預(yù)測與經(jīng)濟型提供可靠的材料。

2.2 充分做好市場調(diào)研。做好市場調(diào)研，做好長期性規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和，詳細調(diào)查市場上的同類項目，為決策者提供有價值的資料。

2.3 優(yōu)化造價控制與管理方案，確保工程造價的準(zhǔn)確性。

3 水利工程設(shè)計階段造價控制與管理

在水利工程造價與控制中，設(shè)計階段所占的比重比較大，大約占比在70%左右。但是由于管理人員缺乏必要的認(rèn)識，致使設(shè)計階段缺乏必要的造價控制與管理，出現(xiàn)造價失控的現(xiàn)象，導(dǎo)致造價偏高。 水利工程設(shè)計階段的造價控制，包括下面四方面內(nèi)容：

3.1 設(shè)計階段的造價控制

對水利工程設(shè)計來說，核心環(huán)節(jié)便是方案設(shè)計，該階段的設(shè)計，應(yīng)按照圖紙與工程說明書進行，以確保各個部分均有規(guī)范的造價估算書。

3.2 初步設(shè)計階段造價控制與管理

在設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，進行初步設(shè)計，即對工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式與布局等，逐項落實到位。對于初步設(shè)計來說，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額與說明書等編制初步設(shè)計概算，嚴(yán)格控制與管理工程造價的最高限額。

3.3 技術(shù)設(shè)計階段的造價控制

技術(shù)設(shè)計應(yīng)按照圖紙、概算定額與說明書等，編制初步設(shè)計來修正總概算。由于該階段技術(shù)復(fù)雜、工程立項比較難，所以應(yīng)合理控制造價。

3.4 施工圖紙設(shè)計階段造價控制與管理

施工圖紙設(shè)計階段造價控制，可按照說明書、圖紙與預(yù)算編制等來進行初步預(yù)算，在此基礎(chǔ)上開展招投標(biāo)工程，作為承包合同為主要的依據(jù)，確定承包合同的同價，以及確定工程價款結(jié)算的主要依據(jù)之一。做好設(shè)計階段的造價控制與管理，可從以下幾個方面入手：

3.4.1 精選設(shè)計單位。嚴(yán)格審查設(shè)計單位的資格與資質(zhì)，盡可能選擇業(yè)績突出、信譽良好和工程造價控制與管理水平高的設(shè)計單位。

3.4.2 主動參與工程設(shè)計，對造價管理實施積極影響。建設(shè)單位應(yīng)為設(shè)計單位提供相關(guān)的服務(wù)與信息，通過分析與論證，反復(fù)論證，選擇經(jīng)濟合理的工程設(shè)計方案。

3.4.3 做好工程設(shè)計的會審工作。設(shè)計單位、施工單位和建設(shè)單位，應(yīng)協(xié)同進行工程圖紙的會審，避免設(shè)計中存在常識性或者專業(yè)性錯誤，及時糾正設(shè)計方案中的失誤和缺陷，盡可能優(yōu)化設(shè)計方案，減少資源浪費，降低工程造價。

4 水利工程中招標(biāo)階段的造價控制與管理

隨著市場化改革的不斷深入，市場體制逐步完善，在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)做好招標(biāo)工作，防止出現(xiàn)投資造價控制失控的狀況，從而確保工程造價與管理順展開。在水利工程造價與管理中，應(yīng)收集和整理相關(guān)的造價資料，充分了解和熟悉工程造價管理工作，并掌握招標(biāo)工作中的造價控制尺度，為后續(xù)工作的開展提供必要的基礎(chǔ)。

在水利工程造價管理中，應(yīng)實行定標(biāo)控制與管理，從而確保投標(biāo)單位的資質(zhì)、信譽和質(zhì)量，同時綜合考慮投標(biāo)單位造價金額，選擇信譽好、設(shè)計經(jīng)驗豐富的單位，從而保證招投標(biāo)階段的造價控制與管理水平。

5 水利工程施工階段的造價控制與管理

眾所周知，施工階段是水利工程從設(shè)計轉(zhuǎn)換為實物的關(guān)鍵階段，即工程產(chǎn)品的形成階段。由于該階段的資金使用較為集中，且資金使用周期比較長，所以在市場經(jīng)濟體制下，應(yīng)時刻注意價格變動情況，嚴(yán)格控制各種因素對造價的影響，嚴(yán)格控制造價控制與管理。施工階段的造價控制與管理，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

5.1 嚴(yán)格控制材料數(shù)量、質(zhì)量

施工單位和現(xiàn)場管理人員應(yīng)仔細審查施工材料的數(shù)量與質(zhì)量，密切注意市場價格信息，確保使用合格的、質(zhì)量上乘的施工材料。

5.2 嚴(yán)格控制工程中的設(shè)計變更

在水利工程的施工階段，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計階段的不合理、材料和價格供應(yīng)等，可能引起工程變更或者施工方法的變化。所以，應(yīng)嚴(yán)格控制工程中的設(shè)計變更，實行審批和論證制度。

5.3 做好施工的記錄工作

施工記錄主要是用于工程有序推進、原材料的使用，同時保證施工的質(zhì)量不出現(xiàn)問題。

6 水利工程審核階段造價控制與管理

水利工程審核階段是工程質(zhì)量檢驗階段，也是造價控制與管理的重要手段之一。在工程決算過程中，施工單位的管理人員應(yīng)嚴(yán)格控制建筑合同與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程預(yù)算，如果無施工合同，則不能開展施工，同時防止出現(xiàn)高額費用現(xiàn)象，把水利工程造價控制在限額范圍以內(nèi)。

7 水利工程造價管理中的問題

7.1 缺乏全過程與動態(tài)管理

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利工程造價受市場影響日漸顯著，成為工程造價管理的重要因素。但是目前水利工程還沒有實現(xiàn)全過程、動態(tài)造價管理，無法實施統(tǒng)一有效的管理，各個環(huán)節(jié)與各個階段的造價控制出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

7.2 預(yù)算定額與市場不適應(yīng)

當(dāng)前，水利工程的收取費標(biāo)準(zhǔn)由政府相關(guān)部門組織測算。由于長時間才能完成定額體系測算，制定之后長時間無更新，已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

7.3 各類費用的統(tǒng)計混淆

水利工程造價控制與管理，施工單位采取費用標(biāo)準(zhǔn)和定額編制報價中，在水利工程施工過程中，造價方法、費用和技術(shù)水平等相脫節(jié)，成本支出中不能完全以合同為依據(jù)。所以，在施工過程中，難免出現(xiàn)與實際的施工水平、造價控制不符的狀況，導(dǎo)致費用失衡和混淆，導(dǎo)致項目造價管理失控。

8 水利工程造價管理控制策略

8.1 審查設(shè)計概算

審查設(shè)計概算的主要目的為確保水利工程項目設(shè)計符合投資估算，如果在審查設(shè)計概算過程中，出現(xiàn)設(shè)計超過造價估算的情況，則應(yīng)找出具體的原因，及時處理問題，確保設(shè)計符合經(jīng)濟性原則。

8.2 引入競爭機制，開展設(shè)計招標(biāo)

對不同招標(biāo)設(shè)計方案，可引入競爭機制，選用最安全、實用和經(jīng)濟合理的工程設(shè)計，選擇最佳設(shè)計方案，在工程中推廣和應(yīng)用該方法。

8.3 實行限額設(shè)計

在水利工程設(shè)計中，有效控制工程造價的一個重要手段便是限額設(shè)計。在水利工程設(shè)計階段，設(shè)計人員可參與到設(shè)計中，切實掌握設(shè)計書中的基本原則和內(nèi)容，對比不同設(shè)計方案的優(yōu)劣，把初步設(shè)計階段的造價控制在限額以內(nèi)。

8.4 工程造價控制與管理科充分利用信息技術(shù)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，僅僅依靠人力來控制工程造價，已經(jīng)非常落后。在工程造價管理中，可充分利用信息技術(shù)，充分利用現(xiàn)代化的管理軟件。建立完善的信息處理系統(tǒng)，為工程造價控制與管理提供良好的服務(wù)。

8.5 優(yōu)化施工方案

不同的施工方案，工程造價也不同。因此，選擇合理的施工技術(shù)與方案也就有了重要的意義，確保工程造價的合理性。在優(yōu)化方案中，施工設(shè)備和人力資源等因素，需要充分進行考慮。

9 結(jié)語

當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段，水利工程在經(jīng)濟發(fā)展中的作用也越來越大。在這種情況下，就需要嚴(yán)格控制造價與管理。在本文中，筆者結(jié)合自身的工作實際與相關(guān)的理論文獻，從投資決策、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段等方面分析了水利工程的造價管理與控制，并指出了目前造價管理中存在的問題和水利工程造價控制策略。

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作者簡介：莊正偉（1970- ），男，云南巍山人，水利工程師、全國注冊水利造價工程師，本科，研究方向：水利水電工程造價（概預(yù)算）。