環保組織聯手發布《華北煤問題首輪調研報告》治理霧霾遭遇“數字游戲”

◎本刊記者 朱艷 撰文/攝影

報告發布人之一陳立雯

“世界地球日”前一天的4月21日，5家民間環保組織在京發布了《華北煤問題首輪調研報告》。這5家分別是綠行齊魯、天津綠領、磐石能源與環境研究所、中國空氣觀察河北志愿者小組和北京水源保護基金會自然大學基金。他們從2013年8月份起，采用數據分析、實地走訪、信息公開申請等方式，對北京、天津、山東、河北的12個城市(北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、唐山、保定、濟南、濰坊、淄博、臨沂、德州)的控煤情況進行了調研，并匯總出了《華北煤問題首輪調研報告》。他們希望通過調研，慢慢找到“華北控煤”的困難和障礙所在。

控煤隱含“數字游戲”

鋼鐵是耗煤大戶，要治理困擾我國北方城市的霧霾，首當其沖就是壓縮鋼鐵產量。“產能與產量之間的差別很容易被公眾忽視。但我們擔心，如果不壓縮‘產量’，而只壓縮‘產能’，華北的霧霾治理就可能陷入數字游戲，不可能如期實現目標。”報告發布人之一陳立雯說。

《華北煤問題首輪調研報告》羅列和對比了大量官方數據。調研者從這些數據中發現了不少值得商榷的地方。比如，河北的“鋼鐵產能”，在2013年就已經達到了2.86億噸，而河北2013年的“鋼鐵產量”為1.9億噸。河北宣布到2017年，把產能壓縮在2.2億噸左右。“這問題就出來了，如果只壓縮產能，不壓縮產量，那么到2017年，假如河北仍舊像2013年這樣生產1.9億噸鋼鐵甚至更多，那么河北的空氣，和現在有什么兩樣？”

河北的煤炭消費計算也可能存在“數字游戲”。按照中國鋼鐵業當前普遍的水平，煉一噸鋼鐵，耗煤應當為700公斤左右。2013年河北生產了1.9億噸的粗鋼，至少需要煤炭1.4億噸。而河北公開的數據介紹說，2013年鋼鐵業的耗煤為1億噸左右。

鋼鐵行業重組并未降低排放

《華北煤問題首輪調研報告》認為，華北霧霾治理最大的困難，可能是鋼鐵行業的煙氣治理。河北是中國第一大鋼鐵生產省份，山東位居第二。但由于鋼鐵企業脫硫投入成本巨大，目前只有極少數的鋼鐵企業開始了脫硫實踐。至于脫除氮氧化物的工作，鋼鐵企業更是很少做。

“綠行齊魯”負責人郭永啟介紹：“河北和山東的民營鋼鐵企業很多，2006年以來，這些民營以聯合的方式組成了鋼鐵集團或者鋼鐵聯合體。2013年9月份，國務院發布‘大氣十條’后，組建鋼鐵集團幾乎成了所有民營鋼企的共同選擇。但這無法改變每家企業極少投資建設煙氣脫硫設施的困境。”

2013年3月，國家環保部華北督查中心對華北地區的鋼鐵企業進行全面排查。中心主任熊躍輝表示，此次一共走了298家鋼鐵企業，70%以上的鋼鐵企業都存在超標排污問題。一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。

2013年11月起，環保部每月組織一次專門的空氣污染防治專項督查，但督查效果仍舊不太理想。

獲取信息難是5家環保組織在調研過程中遇到的難題，“想要獲取真實的信息太難了！無論是向企業索取，還是向相關政府部門申請信息公開都很難。”