人大發揮職能推動鄉村振興的經驗與建議

摘 要：實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，S市從自身資源稟賦條件出發，發展特色農業；探索農文旅融合；開展農村人居環境整治和生態修復工程；夯實基礎設施、公共服務、人才等多方面保障。市人大站穩人民立場，發揮人大職能，多措并舉助推鄉村振興戰略在我市落實落地。開展專題調研、執法檢查、專題詢問等專項監督工作；進行走訪座談，收集民情民意；充分發揮代表作用，引導各界人才聚力鄉村振興。在充分調查研究的基礎上，從“五大振興”角度分析研判當前鄉村振興戰略實施的短板弱項，并立足當前政策給出具體意見建議。

關鍵詞：鄉村振興；人大職能；人大提案；執法監督

一、人大助推鄉村振興的意義

“民族要復興，鄉村必振興。”黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。習近平總書記強調，“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”

“小康不小康，關鍵看老鄉。”三農發展問題與前景，農民最有發言權。鄉村振興強調農民的主體地位，這與全過程人民民主的核心理念相契合。人民代表大會制度作為發展全過程人民民主中的重要制度載體，人大必須充分保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，激發其積極性和創造性，共同推動鄉村的全面振興，這正是全過程人民民主在鄉村振興實踐中的深刻應用。

二、S市人大發揮職能作用，助力鄉村振興情況概述

（一）夯實監督職能，確保工作重心服務鄉村振興

1.精選監督議題。一是聚焦鄉村振興開展專題詢問。詢問問題17個，內容涵蓋農村人居環境整治、城鄉融合、鄉村教育、農村養老、農村醫療、勞動力就業、鞏固脫貧攻堅成果等多個方面，12個應詢部門直面問題、實事求是，滿意度測評結果理想，并持續跟進問題解決情況。二是聚焦黃河流域生態保護和高質量發展開展區域協調發展，同山西省Y市、陜西省W市商討建立黃河金三角區域地方人大工作協同機制，齊心協力唱好新時代的“黃河大合唱”。

2.夯實監督舉措。拓寬渠道加強民意收集。通過“五級人大代表”廣泛征集社情民意，積極參與民生實事項目的征集篩選、審議票決、實施監督等各個階段的工作，促進民生實事項目選好選優，真正讓民事民決。把推進基層“人大代表聯絡站”、“全過程人民民主基層示范點”常態化建設作為實踐全過程人民民主的重要抓手；加快推進“數智人大”平臺建設，依托云上“問政”平臺，讓群眾“碼上見代表”，實現了代表與群眾溝通“全天候”、“零距離”。

3.嚴格執法檢查。針對S市貫徹實施《中華人民共和國鄉村振興促進法》和《河南省鄉村振興促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）情況進行執法檢查，重點聚焦在：農村產業發展、農民增收，健全人才工作機制，傳承優秀傳統文化、加強生態保護，保障農民合法權益、促進城鄉融合發展，建立鄉村振興目標責任制、考核評價機制、細化政策措施，“一法一條例”實施中存在的主要問題及意見建議等方面。

（二）踐行立法職能，護航社會治理固本鄉村振興

1.堅持立法先行。先后編制出臺了《S市白天鵝及其棲息地保護條例》《河南小秦嶺國家級自然保護區條例》等，并將《S市古樹名木保護條例》列入下一步立法計劃并著手立法調研工作。

2.做好普法宣傳。組織82個代表聯絡站、34個立法聯系點、8個全過程人民民主基層示范點，開展形式多樣的普法宣傳活動。運用群眾樂于參與和喜聞樂見的方式，開展社會層面的普法宣傳，為法規順利實施營造良好氛圍。

3.抓好法規實施。法規的生命力在于執行。積極做好立法“后半篇文章”，對法規實施情況開展監督并做好立法后評估，確保法規實施效果。

（三）審慎討論決定，科學謀劃施策助力鄉村振興

1.大興調查研究。加強田野調查，積極主動建言獻策。市人大農工委、各農口人大代表數次深入農村一線，針對農民生活條件、產業發展情況、鄉風文明建設、農村社會治理、農村基礎設施建設、農村公共服務水平、農村人居環境治理及生態保護等多方面內容，問政問需于田間地頭，了解群眾急難愁盼，為謀劃提案和政策決策搜集第一手資料、提供科學依據。

2.嚴肅權力行使。對政府做出的關于鄉村振興戰略規劃編制、重大資金安排、重大產業布局、重大基礎設施建設、重要產權制度改革等提前介入，深入調查研究，提出意見建議，對這些事關鄉村振興戰略實施的重大事項經人大常委會研究通過后及時以人大決議、決定的形式對外發布。

（四）發揮代表作用，引導各界資源聚力鄉村振興

1.強化專業優勢，形成工作合力。各“站、點”結合實際通過人大代表“擺攤”趕集，舉行“懇談會”、“板凳議事會”、“廣場夜話”等多種形式常態化開展接待、走訪活動，廣泛聽取群眾的意見建議。三門峽市人大常委會依托鄉村振興、能源化工、社會建設等方面專業代表，建設了47個專業代表小組，深入社區、鄉村、企業等開展特色活動138次。特色農業代表小組通過“代表進網格”活動，到田間地頭、溫室大棚指導培訓97次，幫助農戶解決技術難題45個。

2.代表示范先行，打造工作標桿。常態化邀請代表列席常委會會議，組織代表深入基層、深入群眾，了解鄉村振興的實際情況和農民群眾的需求。鼓勵代表提出關于鄉村振興的議案、建議和批評意見，為政府決策提供重要參考。

三、S市人大對推進鄉村振興工作的意見建議

（一）加強民主監管，建設和美鄉村

大力推進農村人居環境整治，開展農村生活垃圾、污水治理、“廁所革命”。統籌做好農村黑臭水體治理、農業面源污染整治、土壤保護修復和秸稈綜合利用等。明確各部門的生態監管職責，加強聯動配合，建立健全生態環境監測體系，提高監管的科學性和有效性。

（二）聚焦黨建引領，配強工作隊伍。

通過選派優秀干部擔任第一書記、加強教育培訓、完善制度建設等方式，提升黨支部的凝聚力和戰斗力。全面落實村民委員會成員資格聯審機制，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任、村“兩委”班子成員交叉任職。加大在農村青年、致富能手、返鄉大學生等群體中發展黨員的力度，注重培養高素質黨員。結合農村實際和黨員需求，開展豐富多彩、形式多樣的黨組織活動。

（三）健全基層治理，激發自治優勢

加強村民自治組織建設，完善民主決策、民主管理、民主監督等制度。踐行《關于建立健全村規民約（居民公約）監督執行和獎懲機制的指導意見》，進一步細化村規民約相關程序。扎實推進德治、自治、法治相結合的治理體系建設，探索建立村民議事會、村務監督委員會等組織，保障村民的民主權利，提高村民的參與度，激發村民的主體意識，提高自我管理和自我服務能力。加強鄉村信息化建設，運用大數據、互聯網、人工智能等技術，提高鄉村治理的效率和精準度。建立鄉村治理信息平臺，實現信息共享、資源整合、快速響應。

參考文獻：

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