油田地面建設項目投資管理

摘 要：投資的目的就是為了獲取利益，隨著市場經濟體制的變化，石油企業已經逐步成為經濟投資的主體，油田的投資主要包括勘探投資、開發投資和地面建設投資，油氣田地面建設工程項目往往具有工程量大、建設周期長、技術難度高、投資風險大等特點，因此搞好建設投資控制管理工作十分重要，將以石油企業地面建設為主要研究對象，探索中國石油企業在投資管理上的相關問題，借鑒國內外的一些經驗提出管理對策。

關鍵詞：石油企業；地面建設；投資管理

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0173-02

一、簡介油田地面建設投資管理

油田的地面建設是指在勘探和開發階段完成之后的一系列建設項目，油田地面建設項目主要根據油田開發方案，制定以油氣儲輸工藝流程為主題的油氣井、站、庫建設布署和配套系統工程的地面建設總體設計方案?？傮w設計方案和工程項目決策按投資項目決策程序進行，決策結果作為油田地面建設項目進行初步設計和實施的依據。

油田項目投資主要內容包括：（1）固定資產的添置。在進行油田地面建設時，需要購置大量機器設備。（2）研究與開發。這種投資抉擇通常不直接產生現實的收入，而得到一項是否投產新產品的選擇權。這方面的投資決策主要集中在勘探和開發階段，油田地面建設階段很少涉及這方面的投入。（3）其他方面投資決策。包括地面基礎設施建設。他們同樣不會直接帶來現金流入，甚至帶來的是現金的流出，但是這是油田項目的必不可少的建設項目。

油田項目投資管理內容具體為：（1）項目投資目標的分析論證和分解；（2）審核工程項目的概算、預算、標的和決算；（3）項目實施過程中對投資計劃值與實際值相比較；（4）對設計、施工、工藝、設備等工作的主要經濟技術作比較，挖掘可以節約投資的潛力；（5）審核招投標文件及合同文件中關于投資控制的條款；（6）審核各類工程進度款單和各項工程索賠金額。

二、油田地面建設項目投資的遵循的原則及投資項目評價的程序

基本原則包括以下四個方面：（1）符合國家的大政方針等政策的要求，符合石油工業發展戰略規劃、嚴格按照程序辦事。（2）遵循石油勘探開發建設自身的客觀規律?？陀^規律必須遵循，一旦自然規律受到破壞，將會受到一些不必要的損壞。（3）項目決策責任制原則。只有讓參與決策的機構和當事人承擔與自己職權相稱的風險和責任，才能夠減少整個投資項目決策的盲目性、隨意性和輕率性，努力規避投資風險，保證投資項目決策的嚴肅性和科學性，控制和防范風險，提高投資效益。（4）堅持高收益原則，爭取少投入，多產出。石油工程項目本身就是收益高的項目，但是投入也比較大，如何在投入與產出之間平衡需要相關人員和部門進行協調，并遵循相關原則。（5）處理好近期與長遠利益的關系，企業與國家和社會利益之間的關系。這是對石油企業社會責任提出的要求，當今許多企業注重社會責任，并勇于承擔社會責任，油田企業在建設工程中會出現環保等問題，這就需要企業懂得取舍，衡量相關利益。

基本程序有：（1）提出各種投資方案。油田地面建設工程投資金額大，且持續時間長，投資決策正確與否對油田企業具有長遠的影響力，因此，應該多準備一些投資的方案。（2）估計方案的相關現金流。油田地面建設工程是一個以現金流出為主的項目建設工程，合理估計現金流量可以達到開源節流的效果。（3）計算投資方案的價值指標。如項目凈現金流量，項目內含報酬率、動態投資回收期等方法，由財務人員加以具體計算得出項目評價指標。（4）對項目投資方案進行反復驗證，并建立事后評價機制，隨時可以預測我們在什么地方脫離了實際，執行過程中哪些地方出現了問題，更好地指導未來的決策。

三、油田地面建設投資問題原因分解

當前中國油田項目投資問題重重，投資失控時有存在，人為導致“三超”問題的存在，即決算超預算、預算超概算、概算超估算。由于投資渠道尚有計劃經濟的烙印，資金由上級部門下撥，因而缺乏主動控制管理的積極性，存在下撥多少用多少，資金出現缺口再向上級申請的消極思想。

油田的儲量的分布廣度，周邊環境的復雜程度都給企業投資帶來不確定性，導致地面建設存在高風險，投資失控現象時常發生。下面通過油田建設各階段出現的問題對其進行分解。

首先，調研階段投資失控，調研不深入。近些年來，對于工程項目投資的可行性研究和經濟評價有所重視。但是部分管理者對于工程建設前期的調研工作還是不夠重視，同時也缺乏相應的責任追究制度和科學決策制度，有些工程往往草草調研就結束了，導致一些油田地面建設項目缺乏科學性，投資項目缺乏收益。其次，設計階段投資失控，設計工作缺乏責任制度?，F行的油田地面建設項目管理的框架存在一定的漏洞，設計單位主要負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的嚴格規定，因而在設計中存在比較大的隨意性。長期對于設計工作缺乏激勵和約束機制，使得很多油田地面投資項目在設計階段就已經失控。第三，施工階段投資失控，把關不嚴，搭便車現象嚴重。在施工過程中遇到一些修改初始設計，隨意變更施工進度，導致亂費嚴重，預算超標。有些施工單位通過一些隱性的非法手段擴大工作量，獲取超額利潤，對此一些監管人員并沒有認真審查相關項目，盲目簽字，投資不斷增加。第四，驗收階段投資失控，地面工程完成后要進行嚴格的驗收檢驗，在這一階段中驗收人員缺乏專業性，或是驗收人員與施工單位存在利益相關關系，這樣即使工程項目沒有達到相關標準也會出現項目驗收合格的現象，那么在接下來的運作過程中可能會出現一些問題，問題一旦出現又需要資金來修復，所以投資又出現失控局面。

四、借鑒國內外經驗加強油田項目地面建設投資管理

盡管，對于石油企業的投資管理水平在不斷提升，也得到了相關人員的重視，但是一直以來存在的問題不是一時半刻能夠解決的，因此，規范油田企業地面建設項目任重而道遠。

1.轉變投資決策和管理方法。傳統的“水平法”是一種比較粗放的管理方法，很難適應市場經濟對于投資決策的要求。在進行地面建設投資時應該尋求更加科學的管理方式，比較精確的進行投資方案的制定、實施。石油企業要建立起以國家和行業投資政策為指導，以項目可行性研究和咨詢評估為基礎，以提高經濟效益為核心，以項目運行全過程投資管理工作責任制為保證的投資決策和投資管理方法體系。

2.加強項目風險的評估。經濟上的一條通用規律是風險越高，收益越高。地面建設項目的投資也需要進行風險的評估，非系統風險通過合理的手段加以規避，系統風險通過提前的認知加以防范。加強風險管理的主要范圍有：加強內部合同管理、加強工程預算管理、加強信息動態管理、加強法律維權管理。從四個方面對企業項目從開始實施到項目竣工做到全方位的動態化管理。

3.堅持按基本建設程序辦事，加強投資的全過程管理。石油企業按基本建設程序辦事，必須抓好投資項目整個運行過程四個階段。規劃階段：通過滾動計劃引導投資方向；前期工作階段：符合企業總體規劃；建設階段：保證工程質量；考核階段：抓好考核兌現和后評估環節。

4.轉變觀念，建立和完善投資項目決策的全面負責制。在油田地面建設的各個階段中，由于缺乏責任制而導致的投資失控現象比較普遍，建立和完善投資項目決策的全面負責制，建立和完善石油企業投資決策全過程各環節、各單位和個人的責任制。為使投資項目決策的責任制能夠覆蓋所有固定資產投資項目及項目決策各環節，使各層次投資主體在決策過程中都能自覺地服從大局利益，投資項目決策責任制必須形成網絡，每個環節都要規定嚴格的責任制，如建立可行性研究報告編制責任制、項目評估責任制、項目經理責任制和項目決策審批責任制等，以改變過去那種輕率決策和錯誤決策無人負責的狀況。

石油企業是國家化經營和競爭激烈的行業，西方石油企業在長期的市場機制運行中積累了豐富的管理經驗，形成了與市場經濟體制相適應的管理體系，值得借鑒和吸收。從20世紀90年代以來，國外先進的石油公司先后步入了信息化管理的階段。項目管理上日益顯現出信息化、系統化、集成化及合作化特征，其所帶來的影響逐漸擴大，高效率、高質量的理念愈加受到重視。

1.嚴格的投資決策程序，規范的投資管理方式，形成科學的投資決策體系。在決策權限上，實現總部決策為主，適當下放部分管理權限。在投資程序上，無論公司內部哪一級單位審批的項目，大體都必須經過以下程序，遵從提出項目—可行性調查論證—多方案比較—方案擇優決策。在投資方法上，運用現值法計算投資回報，輔之以計算機決策。

2.保障工程質量，降低工程造價。西方石油企業在投資管理中廣泛應用價值工程原理，其思想貫穿于勘探開發建設全過程，強調合理確定工程功能，盡量減少剩余功能，達到降低工程造價目的。

3.注重評審工作，進行實時動態監控。西方石油企業對地面建設的各項支出和消費都進行嚴格監控，通常按項目進行，嚴格按批準預算控制工程開支，廣泛采用招投標辦法優選隊伍，降低工程造價。

4.約束機制完善，獎懲政策明確。西方石油企業對內部各級單位、部門和職員在投資管理上都有明確的責任，同時有一套有效的獎懲辦法促使內部各級單位與人員積極尋找和優選項目，并嚴格控制項目投資支出，不斷降低工程造價。

借鑒國外石油企業管理經驗，將有效提高石油企業投資管理水平，促進石油企業管理積極參與世界石油市場競爭，開發利用國內外油氣資源與資金市場，降低生產經營成本，實現經濟效益最大化，促進石油工業整體效益的提高。

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[責任編輯 陳鳳雪]