開放系統(tǒng)視角主導(dǎo)下的紅會改革探析

摘 要：中國紅十字會有著悠久歷史，是西方人道理念與中國傳統(tǒng)仁愛思想契合后的產(chǎn)物。它是從事公益的非營利組織，從南方的雨雪冰凍災(zāi)害到汶川地震和舟曲泥石流，如果對它進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，其存在和運(yùn)轉(zhuǎn)可以有效彌補(bǔ)政府在社會管理和救災(zāi)方面的不足，對社會的各種弱勢群體進(jìn)行幫扶，消除社會的不穩(wěn)定因素。但是由于各方面原因?qū)е铝酥袊募t十字會“先天不足，后天畸形”的發(fā)展，既對政府財政支持有很強(qiáng)的依賴，本身作為掌管公眾愛心輸出的機(jī)構(gòu)又維持一種封閉的行政化運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：紅十字會；開放系統(tǒng)；改革

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0236-02

一、開放系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征

1.開放系統(tǒng)的界定。開放系統(tǒng)是指與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量和信息交換的系統(tǒng)。與開放系統(tǒng)相對立的有封閉系統(tǒng)，在客觀世界中封閉系統(tǒng)的存在是相對的，而開放系統(tǒng)的存在是絕對的。

中國的紅十字會的運(yùn)作長期以來就是以一種相對封閉的形式存在，它在運(yùn)作中與外部環(huán)境之間的交換一直處于一種不對等的失衡狀態(tài)，總是期望從組織外部得到盡可能多的可用來支配的資源，但是在信息輸出方面卻盡可能想做到最少，建立自己的不受任何干涉的獨(dú)立王國，除了資金募集和弱勢群體幫扶外，其他事項(xiàng)很少與外界進(jìn)行溝通和信息公布。

2.開放系統(tǒng)的特征和功能。開放系統(tǒng)組織應(yīng)具備兩個特征：（1）組織內(nèi)部各個系統(tǒng)間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和相互依賴性；（2）組織必然具有高度的適應(yīng)性，以應(yīng)付系統(tǒng)環(huán)境中許多無法預(yù)料和控制的突發(fā)事件和情況。

此外，根據(jù)帕森斯對正規(guī)組織的描述，開放系統(tǒng)的組織應(yīng)具有三個層次或功能。第一層次涉及技術(shù)功能，這在教育中就包括了教師所應(yīng)用的教學(xué)程序；第二個層次是管理的功能或系統(tǒng)，在這里管理者被看作是組織內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)者，同時又是組織和它的外部環(huán)境之間的中介；第三個層次被稱為制度化或社會化的系統(tǒng)，其主要任務(wù)是解決組織適應(yīng)社會環(huán)境的問題。三個層次是逐級遞進(jìn)的關(guān)系，它們相互依賴、相互作用，但又不是“完全獨(dú)立”的。

二、國內(nèi)外紅十字會發(fā)展概述

國際紅十字會很注重財務(wù)透明，每年都要出一本報告，而捐助本組織的政府和機(jī)構(gòu)都睜大眼睛仔細(xì)研究它，還把報告放到網(wǎng)上，供公眾免費(fèi)查詢和使用。國際紅十字會公開的材料顯示，從1995—2005年間，該組織的總部行政預(yù)算在總預(yù)算中所占比例保持在20%以下，而且十年間變動不大。

在瑞士有數(shù)不清的財務(wù)和審計機(jī)構(gòu)，總部對所有花費(fèi)都進(jìn)行嚴(yán)格控制。毫不夸張地說，要買一支圓珠筆都得填一大堆表格，經(jīng)過報批后才能實(shí)際操作。

在日本，紅十字會屬于不用納稅的“特殊法人”，又直接歸日本厚生勞動省管轄，但它會像日本其他一些股份企業(yè)、上市公司一樣，將自己的收支報告、監(jiān)察流程、監(jiān)管法規(guī)等信息在自己的網(wǎng)站上公開。

但在中國，本應(yīng)屬于民間組織的紅十字會卻已異化為一種與權(quán)力體系結(jié)合甚密的官辦組織，中國的紅十字會被指為異化成了官辦機(jī)構(gòu)而脫離了它設(shè)立的初衷。這種指責(zé)主要源于中國紅十字會總會屬國務(wù)院直屬的副部級單位，中國紅會從中央到縣鄉(xiāng)一級，層層與政府體系接合。其名譽(yù)會長是當(dāng)?shù)卣囊话咽?，會長是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人兼任；各級紅會的負(fù)責(zé)人由政府任免；每年紅會接受財政撥款近四億元，與其接受捐贈收入相當(dāng)；各級紅十字會的經(jīng)費(fèi)收支情況只需向理事會負(fù)責(zé)。

三、問題頻發(fā)的根源

中國紅十字會問題頻出，歸根結(jié)底在于自身系統(tǒng)的構(gòu)建出現(xiàn)了問題。由于自身封閉運(yùn)作特性導(dǎo)致其信息發(fā)布遲緩和監(jiān)管的缺失以及自身的行政化運(yùn)作帶來的官僚主義弊端。

第一，中國紅十字會由于長期的封閉式運(yùn)作和管理，缺少與外部環(huán)境的互動和交流，忽視了人們的知情權(quán)和對其監(jiān)督管理，人們對它的了解僅僅停留在知道它是一個從事社會公益的團(tuán)體，但是它是怎么運(yùn)作的，募集的資金如何來管理和使用卻無從知曉。經(jīng)歷了天價帳篷事件、上海盧灣區(qū)紅十字會9 859元的天價餐費(fèi)發(fā)票事件、郭美美事件、紅會從事商業(yè)活動等一系列事件后，人們感覺自己的同情心被紅會利用，自己受到欺騙，導(dǎo)致了紅十字會的信任危機(jī)。

第二，中國紅十字會的政府化系統(tǒng)構(gòu)建，使其本身具有了某種權(quán)威，讓它對外在干預(yù)的排斥帶有了某種支持和依托，使得外部力量很難對其進(jìn)行滲透和監(jiān)管。由于紅十字會的這種行政化運(yùn)作方式，使其不可避免地存在現(xiàn)在許多政府組織共有的通病，善款的挪用和貪污、救災(zāi)物資的買賣、組織機(jī)構(gòu)的臃腫、行為的低效率等等，甚至有過之而無不及。

四、改革的根本舉措

根本措施就是要對紅會系統(tǒng)的性質(zhì)做出調(diào)整和改變，使其內(nèi)部管理從現(xiàn)在的封閉狀態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放狀態(tài)，做好信息的發(fā)布，主動接受外部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我救贖。

1.對公益資金使用和公益項(xiàng)目進(jìn)展全程進(jìn)行信息公開。從公益資金的募集到使用及紅會的運(yùn)作等相關(guān)信息做好與外部環(huán)境交流消除組織的神秘感，讓人們從內(nèi)到外了解公益組織運(yùn)作的具體細(xì)節(jié)。為了確保?？顚Ｓ?，每年年末請外部專家和會計師事務(wù)所、財務(wù)部門有關(guān)人員組成的監(jiān)督考核小組做審計，審計結(jié)果詳細(xì)呈現(xiàn)在年報中，主動接受社會公眾監(jiān)督和質(zhì)疑。在審計完成之后，將報表通過微博、電視和互聯(lián)網(wǎng)主動給公民提供一種了解公益物資使用情況的通暢渠道。

2.依據(jù)麥肯錫方法中對組織變革提供的架構(gòu)，“以事實(shí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)化，以假設(shè)為導(dǎo)向”積極推進(jìn)組織的變革?，F(xiàn)在的紅會組織面臨的事實(shí)就是其存在的行政化管理和封閉化運(yùn)作這個問題，導(dǎo)致組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多的問題，導(dǎo)致了現(xiàn)在社會對紅十字會等公益組織的信任危機(jī)；而嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)化就要求組織加強(qiáng)自身部門的建設(shè)和完善，重點(diǎn)加大監(jiān)督部門的投入和關(guān)注，健全組織運(yùn)作的各種制度建設(shè)，通過完善發(fā)言人和聽證會等相關(guān)制度，建立組織運(yùn)作的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)；假設(shè)導(dǎo)向就是組織現(xiàn)在封閉的運(yùn)作方式不適應(yīng)組織的發(fā)展，應(yīng)該改變這一問題，嘗試建立一種開放的組織系統(tǒng)運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)紅十字會等公益組織的自我救贖。

3.改善傳統(tǒng)的紅十字會組織績效考評方式，在關(guān)注組織運(yùn)行結(jié)果的同時，將注意力更多地轉(zhuǎn)向組織運(yùn)轉(zhuǎn)過程和架構(gòu)的建設(shè)中來，傳統(tǒng)的紅十字會績效考評中，關(guān)注的重點(diǎn)是組織本年度募集到了多少的善款，這種單純注重結(jié)果的考評方式在很長一段時間內(nèi)將組織引向了歧途，使組織忽視了自身架構(gòu)的建設(shè)，現(xiàn)在要做的是改變這種傳統(tǒng)的一維考評方式，注重考評指標(biāo)的多元化，在考評中不僅關(guān)注組織募集到多少善款，同樣要關(guān)注組織的運(yùn)作過程和架構(gòu)建設(shè)，例如每一筆善款在支出后有沒有公開量化的渠道，來說明有沒有得到合理利用；有沒有一個針對性的部門來回答社會任何一名公眾提出的質(zhì)疑。

4.紅十字會組織運(yùn)作的去行政化?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，作為一個從事公益的組織機(jī)構(gòu)，從上到下應(yīng)該是由一批熱心從事公益的人來運(yùn)作和管理，盡可能地減少政府組織的干預(yù)。因?yàn)闄?quán)力因素和官僚主義的介入，很容易將政府組織的弊端引入進(jìn)來，一些為了個人權(quán)力和個人利益的人加入進(jìn)來從事公益，很具有諷刺性。如果紅十字會按照政府組織的模式來運(yùn)作，試想一下，如果紅會會長由地區(qū)黨政一把手兼任，掌握著別人的升遷和調(diào)動，那么地區(qū)內(nèi)會有哪個部門和個人敢去主動地質(zhì)疑和審查它的運(yùn)作和管理，對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督呢，尋租行為也就不可避免，作為公益組織就應(yīng)該由一群志趣相投、熱心公益的民間組織機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，政府不應(yīng)該既掌舵又劃槳。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]