農民體育健身工程建設中存在的問題與對策研究

摘 要：農民體育健身工程的實施，有力地促進了社會主義新農村建設。對“農民體育健身工程”建設中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出相應的建議，以期對決策部門提供一些參考。

關鍵詞：農民；體育健身工程；問題；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0047-02

“十一五”期間中國農民體育健身工程建設取得了很大成績，為廣大農民群眾開展體育健身活動創造了良好的條件，有力地促進了社會主義新農村建設。但在當前中國新農村建設的發展過程中，仍然存在著農民日益增長的體育健身需求同農村公共體育場地設施嚴重不足的矛盾。因此，研究農民體育健身工程，對于構建新農村理論基礎的完善和豐富關于體育發展的理論有著重要意義。

一、農民體育健身工程概述

農民體育健身工程是以行政村為主要實施對象，以經濟、實用的小型公共體育健身場地設施建設為重點，把場地建到農民身邊，同時推動農村體育組織建設、體育活動站（點）建設，廣泛開展農村體育活動，構建農村體育服務體系。

“農民體育健身工程” 這一概念，是2006年中央“一號文件”——《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出了“推動實施農民體育健身工程”。2006年3月，國家體育總局引發了《關于實施農民體育健身工程的意見》；2007年5月，國家體育總局、國家發改委和財政部聯合制定下發了《“十一五”農民體育健身工程建設規劃》。“十一五”期間，中國共投入118.3億元建設農民體育健身工程，共建設了231 306個農民體育健身工程，其中，國家規劃10萬個，地方自建13.1萬個；新增體育場地面積2.3億平方米，受惠人數3.3億，農村人均新增場地面積0.7平方米 [1]。隨著“十一五”農民體育健身工程的順利實施，極大地改善了中國農村體育場地設施嚴重匱乏的局面，為廣大農民群眾開展體育健身活動創造了良好的條件，有力地促進了社會主義新農村建設。

二、農民體育健身工程建設中存在的問題

（一）建設資金缺口問題

目前中國開展農民體育健身工程建設的主要困難是資金缺口大。由于經費的不足，直接影響了農民體育健身設施的覆蓋面。“十一五”期間，農民體育健身工程雖然超額完成任務，但在全國63萬個行政村中仍有40萬個行政村沒有體育健身場地，還有60%的農村人口無法享受到基本體育公共服務[1]。

（二）農村基層部門支持和宣傳不到位問題

基層領導重經濟、輕文體，少數省（區）政府部門對農民體育健身工程建設認識不足，領導思想上存在偏見，尤其是一些西部地區“等、靠、要”思想較嚴重，缺乏主動性，沒有很好地擔負起領導、組織、協調和監督作用，基層的建設積極性沒有充分調動。同時，在農民體育健身工程的宣傳上也不到位。這些對工程建設產生了消極的影響。

（三）農村體育組織不健全問題

農村基層體育組織是開展群眾體育工作的保障，不健全的農村體育組織，嚴重制約了鄉、村體育的發展，影響了農民體育健身工程的實施效應。根據郭可雷等人在《陜西省農民體育健身工程開展現狀及對策》（2010）一文中研究發現：在調研的陜西省農民體育健身工程80個受贈行政村中，92.4%的行政村沒有建立體育組織[2]。

（四）農村體育健身活動的開展及組織管理不理想

農民體育健身活動的開展，不僅可以提高廣大農民的身體素質，而且對加強農村精神文明建設、促進生產發展、繁榮農村經濟、穩定農村社會都起到了重要作用。目前中國農民體育健身活動的開展雖然由村委會干部分工管理，由文化協管員具體組織與實施，但實際上普通村民的體育健身活動仍處于自發組織的狀態，或處于無人組織狀態。

三、農民體育健身工程建設的對策

（一）拓寬資金籌措渠道

全面實施農民體育健身工程，必須形成合理、穩定和有效的資金引入機制，投資渠道應多元化。一是充分發揮和利用現有各類場所的使用潛力，實現農村體育資源的共駐共享；二是政府可以采取以獎代補等激勵機制，足額安排地方配套資金；三是使用體育彩票公益金給予扶持；四是出臺相應政策，鼓勵和引導企業、事業單位、社會團體和個人進行捐贈和贊助。

（二）完善農民體育健身工程的管理和評價體系

農民體育健身工程建設是一個系統工程，涉及到社會的方方面面，需要在當地政府的統一領導下，由體育、教育、村鎮、稅務、民政等部門共同參與。為此，要積極完善當前農民體育健身工程的管理體系和評價體系，調動各方面的積極性和主動性，推進農村公共體育場地設施建設。一是要制定完善相關的配套政策和實施策略，以及相應的建設、管理、養護辦法；二是完善農民體育健身工程的評價體系，當前中國各鄉鎮應以國家體育總局評審的“全國鄉鎮體育健身示范工程”為契機，完善本地區的評價體系，以規范農民體育健身工程建設，促進其進程，規范其實施。

（三）提高農民對農民體育健身工程的認識水平

人們有目的地參與某種活動，首先對其有充分的認識和了解。因此各級政府和相關部門應該以新農村建設宣傳為契機，加大體育政策和法規的宣傳力度，使更多農民充分認識農民體育健身工程在全面建設新農村中的地位和作用。同時加大體育鍛煉科普知識的宣傳教育力度，使廣大農民產生強烈的健身愿望，懂得科學健身，逐步形成人人想健身、懂健身、會健身、積極參與健身的良好氛圍，轉變農民體育健身的意識和觀念。

（四）完善農村體育健身組織和健身服務指導隊伍建設

體育組織是搞好群眾體育活動的基本保證，是開展全民健身活動的基礎環節。當前，中國農村體育組織還很不完善，因此要調動農村社會各方面積極性，使農民參與各級各類體育社團、農民體育協會、單項體育協會等體育組織，同時加強鄉、鎮文化站、農村體育指導站建設，形成以體育社團為線，以基層輔導站為點的點線結合，覆蓋面廣的群眾體育組織網絡。在加大體育組織建設的同時，應培養和建立以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍建設，充分發揮體育骨干對開展農村體育活動的組織、指導和帶動作用，引導農民走科學、文明、健康的健身之路。

（五）積極開展農民體育健身活動

農民體育健身工程是一個系統工程，不僅要建好管好，更要用好，要真正發揮農民體育健身工程的綜合效益。因此，要根據農村和農民自身特點，結合實際，因時因地制宜，組織開展農民體育活動或競賽，做到“建設一片場地，建立幾個組織，開展常年活動”，豐富農村文化生活。針對中國農村的現實情況，在開展活動中應當注重開展老年人、殘疾人和婦女、兒童的體育健身活動，為他們參加體育健身活動創造條件和提供方便。

參考文獻：

[1] 中國體育網門戶.“十一五”農民體育健身工程實施情況[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_7d3af16e0100vcbh.html，2011-05-11.

[2] 郭可雷，等.陜西省農民體育健身工程開展現狀及對策[J].南京體育學院學報，2010，（1）：127-128.

[責任編輯 劉嬌嬌]