廉勤委：村務監管的鐵閘門

“組長只有幾百元的支配權，錢用了多少，怎么用的，村組每季度10號前都要公示，哪怕一分錢都要寫明去處。讓他們代表大家管錢理事，我們放心。”8月14日，在利州區回龍河街道辦學工村，七組村民陳桂芳告訴筆者。

公開海選，廉勤委“帶薪上崗”

近年來，隨著災后重建、國家西部大開發和秦巴山區連片扶貧開發項目的實施，廣元市迎來了前所未有的發展機遇。作為廣元城市核心區的利州區，經濟發展日新月異。回龍河街道辦學工村由于工業園區建設征地拆遷，11個組中有7個組的集體賬戶上出現了大筆活錢，其余4個組受益于國家天然林保護工程，也有不少項目資金。“富了家長更難當。”學工村黨總支書記王行忠說，過去在管理中，村上的確有村組干部想趁機撈點油水，再加上分配難以做到百分之百公平，很容易引起村民誤會。

預防職務犯罪，理順監管機制應運而生。2011年6月，利州區在學工村試點廉勤監督機制。采取組織推薦、村民自薦、聯名舉薦等方式，主要在退休干部、教師、德高望重的老黨員以及大學生村官等群眾認可度高、社會公信度高并具有一定政策水平、熟悉村情的人員中海選產生3名廉勤監督員，組建成廉勤監督委員會（簡稱“廉勤委”），與村黨支部委員會和村民委員會形成“三會治村”格局，實現決策、執行、監督三權分離。人員組成采取回避制度，明確村“兩委”成員及其直系親屬、配偶，不得擔任廉勤委成員。

華仕春、王朝學、王志林經選舉成為首屆廉勤委成員。經村黨總支提名，群眾代表和黨員民主投票選舉，華仕春當選為廉勤委主任。“廉勤委成員的誤工補助納入區政府預算。廉勤委主任實行坐班制，每月1400元，分兩部分發放，平時發70%，半年考核，群眾滿意的，再撥付余額部分。廉勤委其他成員按照實際工作天數核算，每天補助70元，工作需要就來上班，其余時間則自由安排。”區紀委副書記、監察局長梁華說。

規范運行，把權力關進制度的籠子

今年，學工村十一組獲得了土地整理項目。工程還未實施，華仕春就先忙碌起來。“村議事會決定實施的重大工程，我從立項就開始參與進來，競標、進度、施工質量、驗收及結算過程都要全過程進行監督。沒有金剛鉆，怎能做得好瓷器活？”找書本學習、向親戚朋友和專業人士請教各個實施環節的技術要領，成為華仕春每天的“課外作業”。

前移監督關口，該區規定廉勤委必須列席村“兩委”重要會議，對村干部的考核評比、項目建設、惠民政策落實等重大事項決策和執行情況做到事前知情、事中參與、事后監督。監督財務運行是廉勤委的一項主要工作，所有支出須經廉勤委成員集體審核蓋章后，才能交村主任、村支書和街道辦分管干部簽字，由“農村財務代管中心”審查報支。監督村務公開，該區要求廉勤委針對惠民政策落實、村級建設項目、征地拆遷補償等群眾關注度高的熱難點問題，逐筆逐項進行核查，對公開內容的真實性、時效性嚴格把關，加蓋公章后向群眾公示，群眾有問題反映的，及時進行核查回復，有效維護群眾的知情權、參與權和監督權。監督干部勤政，廉勤委既要監督村組干部履職情況，又要監督“八小時外”廉潔自律情況，對不稱職的組干部，要求村黨總支督促整改，對涉嫌違規違紀的，及時向所在街道辦紀工委反映。如村黨總支書記出現勤廉自律方面的問題，廉勤委則可以直接向街道辦紀工委匯報。除履行監督權、檢查權、質詢權、建議權外，廉勤委不直接參與村務決策和管理，每半年向街道辦紀工委報告一次工作，每年向村民會議或村民代表會議至少報告一次工作并接受年度信任度測評，測評信任票未過到會人員半數的成員，要求其主動辭職或責令其辭職。

“組長審批權限500元，500元以上要理財小組商議，以書面形式報村委會。”學工村黨總支書記王行忠說，為有效杜絕腐敗行為，街道辦規定，哪怕是報銷一分錢，也必須做到“六必簽”：經辦人簽字后，依次交各組理財小組、廉勤委主任、村主任、村支書、街道辦掛聯干部簽字，街道辦財政才能用統一銀行公共賬戶支付。資金賬目按季度進行監督審核，審核后簽字入賬，每季度由各組報賬員將本組財務收支票據交廉勤委進行逐筆審核、登記，然后入賬進行公示。

及時調處，矛盾化解在基層

東方巨能、華西希望企業在建設中，征用了學工村六組32畝土地，今年一季度，地面附著物已按每畝1.3萬元撥付到了六組的集體賬戶，可是直到7月15日，組長還未到廉勤委申請公示。按規定，每季度次月的前十天為村組財務公示期，未定期公示的，下一季度不能申請經費，同時，村廉勤委追根溯源，徹查沒有定期公示的原因。

通過走訪，華仕春了解到，六組存在較大的意見分歧。以黨小組長為首的“占地戶”認為，按照《土地法》，地面附著物補償應該直接交給被占地的村民；而以村民小組組長為首的“未占地戶”認為，土地是集體的，應該按現實人口分，“死人有錢領，活人卻分文得不到，天下哪有這樣的道理？”村民小組組長認為，《土地法》規定30年包產地不作調整，這幾年由于結婚、新生，組里人口增加了20多人，“不分土地，也不分錢，叫別人吃啥？”兩派相持不下，直接導致了地面附著物補償款分不下去，也就造成了財務公開無法通過審批。

“我們主動找到雙方的主要代表，向他們宣講法律法規、征地拆遷政策，既遵循法理，又兼顧和諧。最后會上達成共識：80%歸占地戶，20%由六組組織平分，人人享有，大家的怨氣很快就消除了。”華仕春說。

“學工村廉勤監督機制的實施，解決了‘用權一句話’、‘決策一言堂’、‘花錢一支筆’等諸多問題，給村‘兩委’念了‘緊箍咒’。”利州區紀委書記陳內召說。

截至目前，全區228個村廉勤委共監督村（社區）重大事項1687項，審核并糾正村（社區）不合理開支450余萬元，督促村務（財務）公開3261項，收集群眾意見建議2483條，調處矛盾糾紛561件。

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浙江村務監督運行機制

浙江《村務監督制度》賦予村務監督委員會的工作職責主要有9項：對村“兩委”執行黨的路線、方針、政策及村級管理制度的情況進行監督；對村務、財務公開的清單進行審核；建議村委會就有關問題召開村民代表會議；對不按村務管理制度規定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就此類事項的處理提交村民代表會議表決決定；協助街道黨委對村干部進行年終述職考評；列席直接涉及群眾利益的重要村務會議；定期向村民代表會議報告村務監督工作；向村民宣傳黨的方針政策，維護村“兩委”正確決策；向村“兩委”反映村民對村務管理的意見建議。從運行機制來看，當村務監督委員會發現村務管理發生問題后，首先向村“兩委”提出改進意見或建議，如果村委會對這些意見或建議不予采納，則提請村委會召開村民代表會議表決；如果村委會不召集村民代表會議，村務監督委員會可直接向鄉鎮（街道）或縣的村務公開和民主管理辦公室尋求幫助；鄉鎮（街道）或縣在接到村務監督委員會的請求后，要在7天內派人調查，若情況屬實，則責成村委會召開村民代表會議對村務監督委員會提出的意見或建議加以討論并做出決定。此外，村務監督委員會還可根據多數村民或村民代表的意見，對不稱職的村委會成員提出罷免建議，提請村黨支部報上級黨委、政府后，依法啟動罷免程序。與原有的監督體制相比，村務監督委員會的創設及其職權配置，把村務監督專職化，增強了監督權行使的獨立性，不僅注重事后的監察，而且注重事前的防范，監督的力度也明顯增強。同時，它還在村民中發揮了上下溝通、釋疑解惑的作用，促進了黨群、干群關系的融合。

岳父母養老房不容算計

案例：現年76歲的劉老漢和老伴共育兩女，均已成家。由于現住房樓層較高，生活不便，劉老漢夫婦決定將居住多年的老房子賣掉，置換一套電梯新房居住。

由于大女婿王先生為人成熟穩重，經常幫岳父母跑腿辦事，劉老漢夫婦決定找大女婿幫忙辦理此事。女婿王先生便向二老推薦購買某小區的一套一樓商品房，并帶劉老漢夫婦對該套房子實地查看了多次。一家老小一番研究后都覺得非常滿意，劉老漢夫婦遂下定決心購房。

2009年10月，劉老漢夫婦將老房子以110余萬元出售，并向小女兒借錢25萬湊足了135萬元后，將購房款轉賬交付給大女婿，同時將二人身份證交與大女婿，委托其幫忙辦理買房的各種手續。大女婿拿到購房款后，將其中120余萬元用于支付房款，剩余15萬元將新房裝修了一番。

2010年11月，劉老漢夫婦歡天喜地搬入新居。但查看房產證時劉老漢這才發現，新房產權證上登記的產權人是大女婿和大女兒，劉老漢夫婦于是要求大女婿立即將房產證名字變更過來。但大女婿拖延說，反正你們歲數也不小了，以后老了，房子還不是歸我們，現在變更名字要交很多稅，不劃算。

劉老漢找小女兒商量，小女兒說必須將房產證名字變更過來，否則，以后這個房子有沒有我們的份兒就說不清楚了。于是劉老漢找大女婿，堅決要求更名，但遭到拒絕。無奈之下，劉老漢夫婦將大女婿和大女兒告上法庭，要求確認登記其名下的房產為劉老漢所有，并判令二被告協助辦理過戶手續。在法庭上，大女婿辯稱上述購房款雖然由岳父母出具，但屬于岳父母附條件贈與他們的，不同意辦理房屋過戶手續。法庭經審理后，根據出資來源，支持了劉老漢的全部訴請，要求二被告在判決生效后五日內將房產證更名為二原告。

【說法】

本案系委托他人代為購房而引發的物權侵權糾紛。根據案例敘述可以看出，真正的購房人系劉老漢夫婦，實際出資人也是劉老漢夫婦，大女婿在本案中其實僅僅是一個購房代理人，故房屋產權人應屬劉老漢夫婦所有。

但本案中較為特殊的是，二被告系二原告的女婿、女兒，與二原告具有直系血親、姻親關系。所以，二被告辯稱岳父母支付的房款系附條件的贈與，也具有相當的迷惑性，現實中確實不排除此種理由成立的可能性。而二被告也正是基于此，才擅自將岳父母的房屋直接登記在了自己的名下。

現實中，確實有很多父母，為了兒女結婚成家，出資為兒女購房。但是，這種習慣多出現在父母為未成年子女或子女雖已成年但因結婚需要購房的場合。在此類型中，一般受贈方為不具有實際購房能力的子女，而贈與方則是相對擁有比較寬裕的購房資金或者較為充足購買力的父母。

仔細分析可以看出，本案中的購房資金系二原告出售自己所有的唯一一套住房所得，并不具有較為充足的購買力。二原告出售房屋僅僅是為改善居住條件，而非無償贈與。如果誠如二被告辯稱，那么二原告其實無出售舊房的必要，只需書寫遺囑即可。同時，在購房資金中，一部分資金來源甚至是由二老向小女兒借貸所得，若純粹是附條件贈與，二老更無必要以借貸之資贈與大女兒夫婦。

所以，明顯可見，二原告出售舊房和借貸的目的就是為了購置新房。二被告系二原告的女婿女兒，二原告在年紀大行動不便的情況下委托被告購買房屋亦屬合理，因此可以認定該房屋系由二原告委托被告進行購買。二被告所辯稱的理由不具有合理性，同時也無直接證據證實。

綜上，從購房資金來源及二原告交付身份證，委托大女婿購房的事實來看，此房屬于二原告購買，大女婿僅系二原告委托購房的代理人。故所購房屋屬于二原告所有，二被告擅自將所購房屋產權登記在自己名下，屬于侵權，故應當依法履行房屋產權變更登記手續。

遺贈撫養協議為何有效或無效

案例一； 方先生有一位伯父方山，終生未娶也未育有子女。因為年老體弱徹底喪失了勞動能力，就其養老及病葬問題，2009年，村委會召集了方山的兄弟和侄兒、侄女協商。

其他人都不愿意照顧方山，唯有方先生覺得伯父可憐，愿意給其養老送終。于是在村委會主任及安保主任的見證下方山和方先生訂立了遺贈扶養協議。協議約定方山生前由侄子方先生贍養，死后也由方先生安葬。作為回報，方山名下的三間房屋在方山死后歸方先生所有。

協議簽訂后，方先生一直積極履行協議，照顧伯父。但由于方山喜歡賭博，常向方先生妻子借錢，致使方先生常為此與方山發生口角。后方山遂向其侄女方玲借錢賭博。

2011年4月，方山病逝。辦完喪事后，方先生準備接手方山遺留的房產，卻遇到了麻煩。方先生叔叔稱方山在死之前，留有一份遺囑，將自己所有的財產已經遺贈給了自己的女兒方玲。為此，雙方發生爭議，方先生遂將方玲訴至法院，要求確認遺囑無效。法院經審理后，依法判令遺囑無效，方山遺留房產歸方先生所有。

【說法】

本案例系被繼承人生前立有遺囑和遺贈扶養協議相沖突的典型。按照法律規定，被繼承人享有設立遺囑或者訂立遺贈扶養協議的權利。若兩者不相沖突，則被繼承人的遺產分別按照遺囑或者遺贈扶養協議處理，但若沖突，則如何處理呢？

由于遺贈扶養協議系被繼承人與撫養人生前所訂立的協議，從維護協議穩定及保護公序良俗考慮，協議一經簽訂即具有法律效力。若扶養人依照法律規定，履行了扶養義務，則有權享有受遺贈的權利。

但對同一財產，如果被繼承人設立遺囑，且遺囑效力高于遺贈扶養協議，則不利于被繼承人的生養病葬，也與傳統道德相悖。故被繼承人生前與他人訂有遺贈扶養協議，同時又立有遺囑的，繼承開始后，如果遺贈扶養協議與遺囑沒有抵觸，遺產分別按協議和遺囑處理；如果有抵觸，按協議處理，與協議抵觸的遺囑全部或部分無效。

案例二； 張女士和其母在弟弟張小北不知情的情形下，私下簽訂了一份《遺贈扶養協議》，約定由張女士負責母親的衣食住行及生養病死，母親百年后將兩居室的樓房及9萬元存款等全部送給張女士。

協議簽訂兩年后，母親因病去世。張女士的弟弟張小北要求分配母親的遺產，但遭到張女士拒絕。張女士給出的理由是，其與母親之間簽有協議，按照協議約定，母親遺留的遺產全部歸自己所得，張小北無權分割遺產。張小北不服，于是將姐姐訴至法院，要求依法分割遺產。經過審理后，法院認為，張女士對母親具有法定的贍養義務，不能以簽訂協議的方式，排斥弟弟的繼承權，故所簽協議無效，遂判決房屋由二姐弟均分。

【說法】

根據《繼承法》規定，公民對自己所有的財產可以設立遺囑，將個人財產指定由法定繼承人中一人或多人繼承。遺囑分為五種形式，分別為自書遺囑、代書遺囑、公證遺囑、口頭遺囑、錄音遺囑。根據《繼承法》第十八條規定，法定繼承人、受遺贈人不能作為遺囑見證人。

遺囑系立囑人單方意思的表示。立囑人處理個人合法財產，他人無權干涉。同時根據《繼承法》規定，公民可以與扶養人簽訂遺贈扶養協議。按照協議，扶養人承擔該公民生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。

根據案例敘述，張女士所稱的“遺贈扶養協議”，并非法律所定義的遺贈扶養協議。因為張女士對其母具有法定的贍養義務，屬于法定贍養人，而非扶養人。法律所定義的遺贈扶養協議，具有特殊的內涵，協議一方系不具有法定贍養義務的扶養人，供養被扶養人的義務系協議雙方依照扶養協議確定，而非依據法律規定。故上述“遺贈扶養協議”與《繼承法》規定相斥，屬于無效協議。張女士母親的遺產應當由原、被告依照《繼承法》規定，平均繼承。