戶推直選 實現(xiàn)民意的最大化

編者按 金秋九月，村級換屆選舉將在全省正式拉開帷幕。在此之前，前期試點的縣（市、區(qū)）都結合本地實際，在換屆選舉理念和模式上進行了有益探索，使得村級班子結構更加優(yōu)化、黨員群眾的權利更有保障、基層發(fā)展的動力和后勁更加強勁。

一米八的個頭，襯衫西褲筆挺，時髦的發(fā)型，22歲的葉偉是個標準的都市小白領，然而，他的白領身份終結在今年6月8日。這一天，他高票當選為蒲江縣西來鎮(zhèn)福田村黨支部書記。

福田村的黨員為何會選擇一個毛頭小子為“當家人”呢？

在很多人看來不可思議的事情，在蒲江縣創(chuàng)新的選舉模式下，成為了現(xiàn)實。在今年的村級組織換屆選舉試點中，蒲江縣以“目標選人”為主線，采用以“一戶一票”直接推薦候選人為主要內容的“戶推直選”模式，拓寬了選人視野，使一批年紀輕、懂經(jīng)濟、素質高的優(yōu)秀黨員脫穎而出，帶動村級班子結構進一步優(yōu)化，確保了群眾滿意、黨員滿意和組織滿意。

一個問題村的“戶推直選”

福田村在西來鎮(zhèn)是最典型的問題村，村里已經(jīng)連續(xù)兩屆沒有選出支書了，6年來，都是由鎮(zhèn)里下派干部擔任村支書。今年5月，鎮(zhèn)黨委對福田村黨員進行了梳理，選擇了部分較為優(yōu)秀的黨員進行參選動員，葉偉便是其中之一。

葉偉是標準的90后，高中畢業(yè)當了兩年兵，退役后在成都一家裝飾公司做銷售，月薪六七千元。

家鄉(xiāng)打來的電話，讓葉偉有些意外，抹不開面子的他勉強答應了，想著反正自己也選不上。然而，當鎮(zhèn)上組織參選的黨員了解村情時，葉偉動心了，他想讓村里落后的面貌變變樣兒。

接下來的程序，對葉偉來說是一路過關斬將。針對村里定下的“實現(xiàn)組組通水泥路，建成農民集中居住區(qū)，提升產業(yè)規(guī)模”的目標，葉偉的辦法是“用分期付款的方式來修路，重新確定一個更合理的聚居地選址，與縣果業(yè)協(xié)會合作發(fā)展獼猴桃產業(yè)”。“一戶一票”推薦候選人，葉偉得到540票，排在第三名；黨員直選，他得到36票勝出。

對于葉偉的當選，西來鎮(zhèn)黨委書記任洪濤實話實說：“我們曾有些擔心他太年輕不能勝任村支書一職。但是履職兩個月來，小伙子做事有章法。”

任洪濤的擔憂代表了不少鎮(zhèn)黨委書記的心聲，對于“戶推直選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面擔心由于參與人數(shù)大增而導致組織滿意的人選被選飛，另一方面擔心競爭的增強會出現(xiàn)惡意舉報等問題。

據(jù)介紹，往屆是召開200人的公開推薦大會推薦侯選人，而蒲江縣推行的“戶推直選”，每一戶都要推一名“戶代表”參加推薦投票，這就使群眾的參與人數(shù)較往屆增加5倍以上。“群眾參與面的擴大，更有利于民意的表達，也更有效選出老百姓滿意的‘當家人’。”縣委組織部副部長曹軍宏說。

選好人首先要定好事

壽安鎮(zhèn)城南社區(qū)黨支部書記陳俊潔，此前是城北社區(qū)的居委會主任。由于城南社區(qū)支委班子人員老化、后備干部隊伍嚴重匱乏，鎮(zhèn)黨委便將社區(qū)黨支部書記一職進行跨社區(qū)公選。社區(qū)的發(fā)展目標強調的是把握“產城一體”發(fā)展的機遇，在社會管理創(chuàng)新上有成效。因此，對城南社區(qū)情況了如指掌的陳俊潔在“施政綱領”中提出建立“四心社區(qū)”的理念，便得到了社區(qū)居民和黨員的認可，因而高票當選。

“選好人首先要定好事”，這是蒲江在本輪換屆中最為核心的一點，即“目標選人”。“過去，往往是候選人提出發(fā)展目標，對目標的科學性、可行性缺乏論證，甚至常有候選人為了能當選而提出過于超前而難以實現(xiàn)的目標。”蒲江縣委組織部長駱良云認為，帶著目標選人，更有利于凝聚共識、匯聚力量，“候選人根據(jù)既定的目標提出自己的措施，誰的措施更科學有效，黨員群眾就選誰。”

“目標選人”四個字對于蒲江來說，意味著前期大量的調研走訪工作。在今年二三月間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就通過調查走訪，收集黨員群眾的發(fā)展建議7類620多條，經(jīng)黨員群眾會議討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，最終確定了新一屆班子未來3年任期目標8類790多項。

同時，蒲江縣132個村（社區(qū)）被劃分成農業(yè)產業(yè)主導、社會管理服務和重大項目推進三種類型，以“一村一策”形式量化選任條件，并對報名參選的人員進行素能測評，僅這一關就淘汰了298人，淘汰率達28.2%。

最簡化的程序，最多的參與人數(shù)

6月初的一天，壽安鎮(zhèn)的工作人員上門通知劉坤參加城南社區(qū)“一戶一票”推薦社區(qū)黨支部候選人的投票，這讓身為外來經(jīng)商戶的劉坤驚訝不已，“這是我到城南社區(qū)居住15年以來第一次參加社區(qū)選舉。”對于劉坤來說，盡管他也屬于社區(qū)“兩委”管理和服務的對象，但看起來很熱鬧的換屆選舉，他從未參與過。

6月8日上午，劉坤把生意上的事理順，趁著空閑，拿上“一戶一票”登記證趕往社區(qū)辦公室，他用登記證換了一張選票，在獨立填票室填好票后投進票箱，整個過程不到5分鐘就完成了，“沒想到投票這么簡單、這么方便！”劉坤并不知道，在過去的換屆選舉中，這5分鐘是需要大半天時間才能完成的一項議程。

事實上，這短短5分鐘的投票，背后卻是大量的數(shù)據(jù)整理和宣傳動員。

為了實現(xiàn)“一戶一票”推薦，蒲江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一入戶征求所有群眾家庭意愿，登記參加公開推薦的群眾家庭戶代表和單位代表11.2萬名、登記率達95.6%。其中，鶴山鎮(zhèn)結合地處縣城城區(qū)實際，還登記外來戶代表2210多名、單位職工戶代表2650多名、單位代表530名。作為全縣村級換屆選舉工作的主要負責人，縣委組織部副部長曹軍宏也作為一名普通的“戶代表”，參加了鶴山鎮(zhèn)朝陽社區(qū)的戶推投票，以普通代表的身份感受了一把“戶推直選”。

不同于以往開大會投票費時費力的做法，“一戶一票”推薦在擴大了投票參與面的同時，卻極大簡化了程序和時間。只要在規(guī)定的投票時間段內，“戶代表”持登記證到相應的投票站投票即可。據(jù)統(tǒng)計，蒲江縣登記戶代表投票率達99.2%，達到了11.1萬名，平均每個村（社區(qū)）參與推薦投票的群眾達840人。“‘一戶一票’直接推薦，讓我們普通群眾也能行使推薦權，推選我們滿意的干部，這種方法好！”朝陽湖鎮(zhèn)白鶴村村民王興華道出了群眾的心聲。

一次良性的“新陳代謝”

“目標選人、戶推直選增加了支書的競爭力，同時，壓力動力并存。壓力是競爭上崗，不進則退，干不出成績黨員不答應、群眾不答應；動力在于，他們不光是黨員選舉的結果，也是群眾民主推薦的人選，其工作的主動性、創(chuàng)造性大大增強。”蒲江縣委組織部長駱良云說。

50歲的周忠奇算得上成佳鎮(zhèn)圣茶社區(qū)的大能人，他闖蕩拉薩十余年，掙下了幾千萬元的身家。看到今年的選舉比以往更加注重民意的推薦，周忠奇決心試一試。

成功當選的周忠奇在上任第四天，自掏腰包結清社區(qū)舊賬；上任第九天，召開黨員干部會，明確社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；上任一個月，通組公路落實了資金，正式動工；上任兩個月，農貿市場建設規(guī)劃準備實施……周忠奇將村民想了多年盼了多年的愿望變成了現(xiàn)實。

目標選人的理念，施以戶推直選的方式，內容與形式的統(tǒng)一，成就了蒲江換屆選舉試點村級黨組織班子結構優(yōu)化、群眾參與度高的良好成效。全縣132個村（社區(qū)），有25個迎來了履新的支書，實現(xiàn)了基層黨組織領頭人的良性“新陳代謝”。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記感慨：“以往換屆，反復動員才有那么幾名候選人，今年平均每個村都有11—12名黨員報名參選。”更意想不到的是，很多問題村的支部換屆都是一次性成功，并且還帶動了村委會選舉，有的村甚至有14人報名競選村委會主任一職。

數(shù)據(jù)顯示，蒲江縣村（社區(qū)）新一屆班子成員平均年齡42.2歲，較上屆年輕4.5歲，其中35歲以下占21.9%，高中以上文化程度占71.1%，致富能手、產業(yè)發(fā)展帶動人、社會組織領辦人占83.8%。