創(chuàng)新制度，注入增收外驅(qū)力

盛夏8月，本是農(nóng)事淡季，可巴中南江縣沙河鎮(zhèn)黨委、政府一幫人卻忙得熱火朝天：全鎮(zhèn)規(guī)模種植的8000畝豇豆收完了，要指導(dǎo)育好下季的蘿卜青菜苗；千余畝的二荊條海椒紅了，得督促幫助對接企業(yè)收購……干部一邊籌劃一邊下地指導(dǎo)，任酷暑高溫也阻止不了他們奔走于田間地頭的腳步。

這時節(jié)的菜價不錯，豇豆每公斤能賣到2.4元以上，海椒每公斤能賣到3元錢。上營村三組村民張興國告訴記者，他家今年種了兩畝豇豆和一畝海椒，“以前我們只是種點菜自己吃，今年種這么多豇豆，是鎮(zhèn)上要求的。這東西掙不掙錢沒有底，我就賣一回記一回賬，看看究竟有沒有搞頭。”5月下旬收豇豆了，張興國記了一筆又一筆，到6月底豇豆收完一算賬，呵，兩畝豇豆不算自留的，共賣了3100公斤。海椒還沒收，從目前的行情看，他這3畝地一季收入要上萬元。

“干部跑斷腿，村民樂開懷”的景象是南江縣全力踐行助農(nóng)增收民生工程的生動寫照。把助農(nóng)增收當(dāng)做“最大的民生工程”，立足自身優(yōu)勢特色，廣開增收門路，使農(nóng)民的腰包實實在在鼓起來。這也正是今年四川省委、省政府的核心工作之一。實施至今大半年，成效在農(nóng)民的笑臉里一覽無余……

助農(nóng)增收的四川創(chuàng)舉

年初，以“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收”為主題的省委一號文件發(fā)布，“2013年，農(nóng)民人均純收入增長15%”——這是省委一號文件提出的目標(biāo)。

圍繞這一總體目標(biāo)，一號文件從強(qiáng)化增收工作機(jī)制、拓寬家庭經(jīng)營增收渠道、提高務(wù)工收入、增加財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移性收入、加快貧困人口增收脫貧五個方面對促農(nóng)增收作出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)抓好四大集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，實施各類扶貧工程，加大力度改善農(nóng)村扶貧對象生產(chǎn)生活條件。

值得一提的是其中三條新政：第一是實行農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制，第二是提高市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府目標(biāo)管理中農(nóng)民增收指標(biāo)權(quán)重，第三是對促進(jìn)農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶增收成效突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行表揚(yáng)鼓勵。

毫無疑問，這些政策旨在要求和引導(dǎo)各級特別是縣級黨委、政府把農(nóng)民增收工作放在更加重要的位置，采取更加有力的舉措，確保實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)較快增收。推行農(nóng)民增收縣委書記縣長負(fù)責(zé)制，在全國來說都是一個創(chuàng)舉。

“三農(nóng)”專家評價，用“書記縣長負(fù)責(zé)制”來提高目標(biāo)管理權(quán)重，是抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部們的要害。當(dāng)書記、縣長更加重視農(nóng)民群眾的增收工作，并切實加大項目投入、資金幫扶、人力物力支持，這項民生工程必將大有起色，至少為農(nóng)民的增收致富奔小康營造了良好的外部環(huán)境。

事實上，要讓“書記縣長負(fù)責(zé)制”真正成為農(nóng)民增收的外驅(qū)力，需要“一把手”和農(nóng)民雙方都轉(zhuǎn)變觀念。

比如南江縣沙河鎮(zhèn)，說起規(guī)模種植萬畝蔬菜這事兒，鎮(zhèn)上也是摸著石頭過河。鎮(zhèn)長黃遠(yuǎn)義說，實行“書記縣長負(fù)責(zé)制”后，縣里把目標(biāo)任務(wù)分解并層層下達(dá)給各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過考察研究，決定規(guī)模種植蔬菜。

以前，沙河鎮(zhèn)只是零星地種植些蔬菜，并無規(guī)模種植的先例。一開始，許多群眾對鎮(zhèn)上的決定持懷疑態(tài)度。于是，黃遠(yuǎn)義帶領(lǐng)鎮(zhèn)干部逐村逐組召開群眾大會做工作。“我就是學(xué)農(nóng)的，如果一畝菜地一年收入達(dá)不到5000元，我賠。”黃遠(yuǎn)義在群眾大會上拍胸脯。

各項工作逐一落實：設(shè)計全鎮(zhèn)種植一年三季露地蔬菜；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供蔬菜生產(chǎn)技術(shù)；引進(jìn)德健農(nóng)牧集團(tuán)合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建80個大棚負(fù)責(zé)育良種苗；引進(jìn)為康師傅生產(chǎn)原料的茂鑫農(nóng)業(yè)公司，建首期1萬噸酸菜窖儲基地，并引導(dǎo)公司與農(nóng)戶簽訂保護(hù)價收購合同；組建蔬菜專業(yè)合作社，與一些學(xué)校食堂和超市簽訂銷售合同；注冊“諸葛”蔬菜商標(biāo)……如今，蔬菜種得好也賣得好，種菜農(nóng)民都笑了。

待年末，省委農(nóng)工委將組織年度考核、督查，考核結(jié)果將作為縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長及縣（市、區(qū)）黨委、政府分管負(fù)責(zé)人評優(yōu)選優(yōu)、提拔任用的重要參考。無怪乎一些地方的“一把手”們倍感任重，戲言“壓力山大”。

利益聯(lián)通增收路

數(shù)據(jù)顯示，近年來，我省農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長。過去5年，農(nóng)民收入接近翻了一番，年均增長14.7%。但同時，農(nóng)民增收依然面臨不少問題和困難。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力支撐。因此，因地制宜明確發(fā)展方式，整合資源壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道就顯得尤為重要。

富農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社是溫江一家專門從事綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的專業(yè)合作社，成立至今的5年間，合作社成員由最初的5人發(fā)展到核心成員180人，帶動農(nóng)戶1000余戶，種植基地規(guī)模從當(dāng)初的380畝發(fā)展到2000余畝，能為1萬戶不同的消費(fèi)群體常年提供新鮮、優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，成功實現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營。合作社的“開心田園”在2010年即通過了有機(jī)蔬菜基地認(rèn)證。

張紹發(fā)每天凌晨4點就要組織合作社的社員把當(dāng)天采摘的新鮮蔬菜配送到成都的幾個社區(qū)。自2011年起，合作社的蔬菜就開始配送到成都撫琴街道的居民家中。為了能讓綠色蔬菜直接擺上市民餐桌，合作社在成都市區(qū)的居民小區(qū)內(nèi)免費(fèi)配送了一周蔬菜，讓市民品嘗，還邀請市民前往蔬菜基地參觀、考察。如此“主動出擊”帶動了周邊小區(qū)的眾多市民加入訂購行列。截至目前，合作社已開辟8條直銷配送線路，月訂單客戶達(dá)1000余戶，蔬菜套餐8種，包括有機(jī)韭黃、無公害食用菌、綠色鮮食玉米、蒜黃等30多個品種，還有大量客戶正在排隊加入直銷配送的隊伍……

“我們的蔬菜從種植基地直接配送到社區(qū)居民家中，這種直銷模式能讓社區(qū)居民真正吃上安全、放心和沒有中轉(zhuǎn)、加價環(huán)節(jié)的無公害蔬菜和有機(jī)蔬菜。以三口之家為例，合作社直配一次6公斤的綠色放心蔬菜，消費(fèi)者僅需花費(fèi)14元左右，比市場零售價低了4—6元錢，真正做到了讓利消費(fèi)者。同時，合作社統(tǒng)一以批發(fā)價給成員提供種子、農(nóng)藥、肥料等，直接讓利給社員，可節(jié)約生產(chǎn)成本5%—10%，成員按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程種植蔬菜，采收后，經(jīng)合作社檢測合格，以高于市場批發(fā)價10%—20%的價格進(jìn)行收購，農(nóng)戶按交易量可直接獲利10%—20%，大幅度提高了農(nóng)民的收入。”張紹發(fā)給記者算了筆細(xì)賬。

據(jù)溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局負(fù)責(zé)人介紹，合作社接受消費(fèi)者的訂單后，可根據(jù)消費(fèi)者的實際需求，合理布局品種和規(guī)模建設(shè)基地，通過技術(shù)培訓(xùn)擴(kuò)大創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工程、生物技術(shù)工程、科技培訓(xùn)工程等有機(jī)結(jié)合起來，綜合示范推廣，挖掘良種增產(chǎn)的潛力，改變農(nóng)戶“小而全”的傳統(tǒng)種植模式，推動其向“大而專”的專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

以合作社為核心，聯(lián)結(jié)合作社成員、消費(fèi)者、直銷片區(qū)市場三方的“1+3”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建起了會員合作之家，實現(xiàn)了多方共贏，打通了溫江菜農(nóng)的持續(xù)增收路。

“發(fā)展不光要體現(xiàn)在GDP、財政收入上，更重要是要體現(xiàn)在農(nóng)民群眾的生活上。”正如省委常委、省委農(nóng)工委主任李昌平所言，通過機(jī)制創(chuàng)新，確保農(nóng)民增收見實效，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的“一號愿景”指日可待。

（責(zé)任編輯：馮雅可）