淺析農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展中的問題及其對(duì)策

【摘要】農(nóng)村機(jī)電提灌站，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是我國丘陵地區(qū)抗干旱、促豐收的關(guān)鍵性技術(shù)保障。要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮其作用，需要從加大提灌站建設(shè)投入力度、搞好大中型提灌站建設(shè)和技改、加強(qiáng)農(nóng)村提灌服務(wù)體系建設(shè)、提灌站建設(shè)納入末端渠系整治范疇等方面入手。

【關(guān)鍵詞】機(jī)電提灌站；農(nóng)村；發(fā)展；問題；對(duì)策

農(nóng)村機(jī)電提灌，是指用特定的機(jī)電設(shè)備提取工程水和天然水，用于農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的活動(dòng)。農(nóng)村機(jī)電提灌站在我國農(nóng)業(yè)抗干旱奪豐收的工作中發(fā)揮著重要的作用，做出了非常顯著的貢獻(xiàn)。但是隨著我國“三農(nóng)”體制改革的不斷深入，其中隱藏的資金投入不足、設(shè)備陳舊老化、運(yùn)行費(fèi)用高、管理運(yùn)行機(jī)制不活等問題也不斷顯現(xiàn)，有待相關(guān)部門的進(jìn)一步解決，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供供水保障。

1 農(nóng)村機(jī)電提灌站在“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中的重要作用

農(nóng)村提灌站是我國農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是解決農(nóng)村廣大農(nóng)民依靠單獨(dú)力量無法解決的難題，尤其是在持續(xù)干旱的西南地區(qū)，特殊的地理?xiàng)l件使得提灌站在當(dāng)?shù)卣紦?jù)著極其重要的位置。機(jī)電提灌是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)不可或缺的途徑，是我國農(nóng)業(yè)抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害的有力后盾，是非灌區(qū)人畜應(yīng)用水的重要保障，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果優(yōu)化調(diào)整的強(qiáng)而有效的手段。尤其是飲灌結(jié)合的電灌站，不僅解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展用水，還解決了旱區(qū)農(nóng)戶世世代代的用水難題。

2 農(nóng)村機(jī)電提灌發(fā)展中存在的問題

2.1 資金投入普遍不足

目前有很多地區(qū)都將提灌站納入農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合發(fā)展等項(xiàng)目中統(tǒng)籌安排發(fā)展，各級(jí)黨委政府都非常重視其在三農(nóng)發(fā)展中的重要性，但是由于提灌站自身資金不足，加之國家資金投入有限，投融資渠道窄，提灌站技改和開發(fā)資金缺口大，這在很大程度上制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程。

2.2 提灌站設(shè)備老化陳舊嚴(yán)重，工作效率低

我國提灌站大多建設(shè)年代已久且常年失修，因技術(shù)條件限制、維護(hù)工作不到位，加之運(yùn)行時(shí)間長及自然損壞、洪水損毀等原因，造成了能耗高、工作效率低下、運(yùn)行費(fèi)用高等問題。

2.3 提灌站自我更新能力不足，管理運(yùn)行機(jī)制失活，經(jīng)濟(jì)效益差

有統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國80%的提灌站因?yàn)榭毓嗝娣e較小且抽水灌溉時(shí)間短，致使其經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差，普遍處于虧損狀態(tài)，即使是在嚴(yán)重干旱的年份也基本上無法實(shí)現(xiàn)保本作業(yè)，自我更新能力不足。而這部分虧損很難完全按照市場經(jīng)濟(jì)從農(nóng)民身上得到補(bǔ)償，因?yàn)檗r(nóng)民普遍反映灌溉水費(fèi)高，無力承擔(dān)，如此勢必造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定性。另一方面，提灌站作業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，在用人上一般都是臨時(shí)安排，使設(shè)備長期處于無人看護(hù)狀態(tài)，設(shè)施人為破壞和被偷盜現(xiàn)象不斷。

2.4 農(nóng)村提灌站溝系滲漏問題嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村提灌站堵、冒、漏問題非常嚴(yán)重，灌溉輸水損失率平均可以達(dá)到10%以上，造成這一現(xiàn)象的原因是農(nóng)村提灌站溝系大約90%以上都是土溝，比較容易受損、不好維護(hù)，這也是造成抽水費(fèi)用居高不下的一個(gè)原因。

2.5 提灌站布局不合理

現(xiàn)有的提灌站絕大多數(shù)集中布局在丘陵平壩地區(qū)，山區(qū)、深山區(qū)的固定式提灌站布局較少，有些地區(qū)甚至是空白，而且灌溉對(duì)象也多局限于農(nóng)作業(yè)，只能滿足少量人畜飲用水和少數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)灌溉。而隨著產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要想從根本上解決干旱地區(qū)飲用水問題，現(xiàn)有的提灌站布局已不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電提灌站發(fā)展的對(duì)策

3.1 多方努力加大提灌站建設(shè)發(fā)展的投入力度

一是爭取國家專項(xiàng)資金。各地水利、農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方水利建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打捆包裝，爭取國家提灌站改造專項(xiàng)資金的使用。二是廣泛吸納各種社會(huì)資金的投入。鼓勵(lì)各種單位、公司企業(yè)和個(gè)人購買或者投資農(nóng)村提灌站的建設(shè)發(fā)展，試行提灌站的市場化運(yùn)行。三是向農(nóng)民集體籌集建站資金。對(duì)提灌投資業(yè)主、農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主建設(shè)提灌站，要在國家補(bǔ)貼資金上給予一定的傾斜。

3.2 完善提灌站經(jīng)營管理體制機(jī)制

一是深化提灌站經(jīng)營管理體制改革。根據(jù)提灌站的不同類型，采取不一樣管理方式。對(duì)控灌面積大、抽水時(shí)間長的站，采取市場化經(jīng)營企業(yè)化管理方式，對(duì)社會(huì)拍賣經(jīng)營權(quán)或公開招標(biāo)承包；條件成熟的地區(qū)，可嘗試進(jìn)行股份制改革或產(chǎn)權(quán)拍賣，積極采用多種方式調(diào)動(dòng)其經(jīng)營者管理和投資提灌站的積極性，努力實(shí)現(xiàn)提灌站市場化運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)控灌面積較小、抽水時(shí)間短的站，運(yùn)用專人管理的辦法，明確管理人職責(zé)，保證及時(shí)抽水及設(shè)施完備。二是完善提灌站水價(jià)機(jī)制。各提灌站經(jīng)營管理責(zé)任方應(yīng)按照“保本微利”的原則，制定提灌站水費(fèi)收取指導(dǎo)價(jià)格，為提灌站的市場化運(yùn)行打基礎(chǔ)。三是完善提灌站指定設(shè)備折舊費(fèi)維修費(fèi)的收取、管理和使用機(jī)制。

3.3 做好大中型提灌站的建設(shè)和技術(shù)改造工作

各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域可以統(tǒng)一規(guī)劃布局，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民群眾建立跨區(qū)的大中型提灌站，打破村村建站的傳統(tǒng)落后模式，并逐步淘汰運(yùn)行費(fèi)用高、設(shè)備老化失修、效益低下的小型站點(diǎn)。在新站的建設(shè)前期要做好調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，保證各站灌溉面積適度、水源安全可靠。按照“飲灌結(jié)合、水旱結(jié)合”的原則，充分考慮提灌站的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和水源因素；建設(shè)過程中要嚴(yán)把施工質(zhì)量、站點(diǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)和驗(yàn)收關(guān)，保證每一站都能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；建成后，一定要注意設(shè)備的查看維修，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證提灌站的長期安全使用。

3.4 強(qiáng)化提灌服務(wù)體系建設(shè)

建立層級(jí)提灌站設(shè)計(jì)服務(wù)隊(duì)，負(fù)責(zé)新建站點(diǎn)的勘測、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等工作，實(shí)行站點(diǎn)健身情況的計(jì)算機(jī)信息化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派專員負(fù)責(zé)本地區(qū)提灌站的普查維護(hù)和經(jīng)營管理指導(dǎo)工作，尤其是在每年自然災(zāi)害臨近之際。

3.5 將提灌站的建設(shè)納入末端渠系治理范疇

各地政府應(yīng)把提灌站建設(shè)納入末端渠系整治范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)測考核，每年下達(dá)提灌站建設(shè)及其溝系整治任務(wù)，納入有關(guān)部門目標(biāo)考核，以此推進(jìn)技改和建設(shè)速度，全面改善并提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

4 結(jié)語

農(nóng)村機(jī)電提灌站的建設(shè)對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)提灌站的維修、改造工作，保障站點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)行，可以保障各地農(nóng)戶的飲用水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以各地都應(yīng)重視并發(fā)展好這項(xiàng)工作。

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