花園鄉(xiāng)農(nóng)村三資管理交流經(jīng)驗(yàn)

【摘要】在現(xiàn)階段的農(nóng)村，管理好農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。為管好用活農(nóng)村“三資”，花園鄉(xiāng)積極探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的新途徑，著力建立農(nóng)村“三資”管理新機(jī)制，取得了良好的效果。

【關(guān)鍵詞】新疆哈密；農(nóng)村；農(nóng)村三資；管理經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。管理好農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），在現(xiàn)階段農(nóng)村，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，是新時(shí)期加強(qiáng)基層組織建設(shè)、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境的需要。為管好用活農(nóng)村“三資”，花園鄉(xiāng)積極探索新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的新途徑，著力建立農(nóng)村“三資”管理新機(jī)制，取得了良好的效果。

1 基本情況

花園鄉(xiāng)現(xiàn)有3個(gè)行政村，1個(gè)自然村。自2000年開始實(shí)行農(nóng)村集體賬戶“集中管理、分村核算”的管理體制，即由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專用賬戶，取消各村原來在各金融機(jī)構(gòu)的銀行賬戶，所有資金全部轉(zhuǎn)入專戶，各村設(shè)明細(xì)賬進(jìn)行分戶核算。實(shí)行村集體賬戶集中管理后，村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)濟(jì)往來均應(yīng)納入專戶核算，各村私自設(shè)立賬戶、坐收坐支的現(xiàn)象得到控制，只能在專戶村明細(xì)賬資金余額內(nèi)開支、不得超支。2011年將全鄉(xiāng)4個(gè)村的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全部錄入農(nóng)村三資管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息采集、處理和監(jiān)督、控制機(jī)制，提升了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作實(shí)效。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)

花園鄉(xiāng)委、政府把農(nóng)村 “三資”管理工作作為抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。通過召開協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會等形式了解存在的問題，提出新的工作措施，一步一步扎實(shí)開展，使我鄉(xiāng)的“三資”管理不斷取得新成效。

2.2 健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督

為推進(jìn)三資管理工作，花園鄉(xiāng)不斷完善鄉(xiāng)、村組財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理等制度，完善了村級集體資產(chǎn)資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督管理辦法。用制度管人管事，堅(jiān)決杜絕工作中存在的漏洞。為了更好地服務(wù)基層，花園鄉(xiāng)完善了各項(xiàng)資金報(bào)賬制度，不允許有違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事發(fā)生，力爭為領(lǐng)導(dǎo)決策做好信息提供。在會計(jì)工作中本著客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、求實(shí)的原則，在賬務(wù)處理時(shí)做到實(shí)事求是、細(xì)心核算、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制度和按會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)記賬。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范操作程序

每年年初農(nóng)經(jīng)局與花園鄉(xiāng)簽訂農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)管理責(zé)任書的同時(shí)，我單位與每位職工也簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書，分工明確，責(zé)任到人，為進(jìn)一步健全工作機(jī)制，制訂了嚴(yán)格細(xì)致的會計(jì)操作規(guī)范程序：

（1）要及時(shí)報(bào)賬，杜絕過月報(bào)賬情況。

（2）收據(jù)使用財(cái)政專用收據(jù)，無座支、收據(jù)無過月報(bào)賬現(xiàn)象。

（3）原始發(fā)票是稅務(wù)部門正規(guī)發(fā)票，對不合規(guī)、不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單據(jù)，該完善的完善，該糾正的糾正，對不真實(shí)、不合規(guī)、不合法的原始憑證堅(jiān)決不予報(bào)銷；對不合規(guī)的憑證指明原因，要求改正。保證會計(jì)憑證真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整，絕不允許一張不合理的單據(jù)進(jìn)入核算機(jī)制。

（4）原始發(fā)票每張都有經(jīng)辦人、證明人和組、村兩級審批簽字并加蓋村監(jiān)督委員會公章，并且每筆開支滿200元的附有資金開支申報(bào)單，申報(bào)單內(nèi)容填寫、審批齊全，支出超出千元的必須經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方能報(bào)賬。

（5）報(bào)賬單的填寫，要求村會計(jì)要將報(bào)賬單位名稱、日期、會計(jì)科目、原始單據(jù)張數(shù)、村會計(jì)簽名填寫全后方可報(bào)賬，總會計(jì)與總出納審核無誤后簽名；

（6）總會計(jì)及時(shí)準(zhǔn)確的完成記賬、結(jié)賬工作。及時(shí)填報(bào)各類月度、季度、年終財(cái)務(wù)報(bào)表，按時(shí)向上級部門報(bào)送，總賬與明細(xì)賬相符，做到月清月結(jié)；

（7）按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出；以收定支、略有結(jié)余“的原則，認(rèn)真編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行當(dāng)年開支，計(jì)劃外開支要填寫計(jì)劃外開支申報(bào)單，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，堅(jiān)決杜絕坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。

（8）嚴(yán)格按照“一事一議”籌資、籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌資籌勞，籌資籌勞程序合乎規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞公益事業(yè)項(xiàng)目必須依照公開、公平、公正的原則面向社會招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范有效的書面合同，項(xiàng)目工程建設(shè)完工后，承建人憑正規(guī)發(fā)票連同合同及工程驗(yàn)收單進(jìn)行核算。

（9）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，工作年初給各村下達(dá)任務(wù)，對于“空殼村”收益年初與各村主任分別簽訂協(xié)議要求各村按協(xié)議和任務(wù)數(shù)完成。

（10）村級轉(zhuǎn)移支付，票據(jù)合規(guī)，原始單據(jù)要有村主任審批并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站初審專用章，附有資金開支申報(bào)單，申報(bào)單內(nèi)容填寫、審批齊全，支出超出千元的必須經(jīng)鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方能報(bào)賬，要求各村會計(jì)及時(shí)登記電子版日記賬，每季度25日報(bào)總會計(jì)，總會計(jì)負(fù)責(zé)匯總上報(bào)日記賬匯總表。

（11）村務(wù)公開工作嚴(yán)格按照縣農(nóng)經(jīng)局的要求公開每季度公開的內(nèi)容，從2010年1月份開始，我鄉(xiāng)又推行“村集體財(cái)務(wù)村務(wù)公開”留取圖片的做法，要求每次村務(wù)公開后由村會計(jì)取回圖片留檔，最后將村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及圖片存檔。

3 取得的成效

3.1 加強(qiáng)了基層組織建設(shè)

“三資”管理工作的各項(xiàng)制度的建立和完善，緊緊地抓住“民主管理”這一主題，通過對公有資產(chǎn)、資金、資源建立并實(shí)施規(guī)范的管理，不僅盤活了公有資產(chǎn)、資源，也確保了村財(cái)村務(wù)的及時(shí)公開。同時(shí)，通過引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的民主監(jiān)督，對推進(jìn)村民自治，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主奠定了基礎(chǔ)。特別是各項(xiàng)制度的建立和完善，對提高農(nóng)村基層干部依法治村、民主管村打下了基礎(chǔ)，村干部的政策觀念、法律觀念和民主意識及全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。

3.2 強(qiáng)化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過“三資”工作的順利開展，強(qiáng)化了對公有資產(chǎn)、資源、資金的監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)、資源、資金的管理在“陽光下”作業(yè)，暢通了組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道，有效地杜絕了村干部在資產(chǎn)處置、資源上的腐敗行為，真正達(dá)到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的目的。同時(shí)還促進(jìn)了村財(cái)務(wù)報(bào)銷審批、重大村務(wù)管理等其他村務(wù)公開、民主管理制度的落實(shí)，將村干部各項(xiàng)權(quán)利置于廣大群眾監(jiān)督之下，有利于防止村干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在農(nóng)村進(jìn)一步形成穩(wěn)定、和諧的發(fā)展局面。

4 不足之處

4.1 對村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不力

目前村級財(cái)務(wù)管理制度比較健全，但村與村的落實(shí)情況不一樣，主要是一些村村務(wù)公開監(jiān)督小組職能得不到充分發(fā)揮。

4.2 村務(wù)公開還不夠規(guī)范

一些村村務(wù)公開不嚴(yán)謹(jǐn)，個(gè)別村只單純強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，而不注重資產(chǎn)資源處置上的公開，對集體發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等方面的公開還不全面。