發展壯大村級集體經濟的對策與措施

【摘要】發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發展。但仍存在認識不足、基礎薄弱、支出不合理等問題，本文將就這些問題進行討論并提出解決措施。

【關鍵詞】農村；村級集體經濟；發展；對策

1 全縣村級集體經濟基本狀況

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，是實現農民共同富裕、建設社會主義新農村的重要內容之一。近年來，我縣村級集體經濟得到一定的發展。2012年，全縣203個村實現村級集體經濟總收入4204.71萬元，村均20.71萬元，同比上年增長5.30%。村級集體資產總額38242.73萬元，比上年增長14.00%。

村級集體經濟收入，從收入結構上看：經營收入214.28萬元，占總收入的5.09%；發包上交收入323.91萬元，占總收入的7.70%；投資收益64.89萬元，占總收入的1.54%；上級補助3315.79萬元，占總收入的78.86%；其他收入285.84萬元，占總收入的6.80%。從經營性收入（不包括上級補助收入）村數上來看：年收入50萬元以上的只有8個村，占總村數的3.94%，20萬～50萬元的11個村，占總村數的5.42%，10萬～20萬元的17個村，占總村數的8.37%，5萬～10萬元的24個村，占總村數的11.82%，3萬～5萬元的23個村，占總村數的11.33%，1萬～3萬元的55個村，占總村數的27.10%，1萬元以下的65個村，占總村數的32.02%。

2 村級集體經濟發展中存在的問題

我縣屬經濟欠發達縣，大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認識不到位，發展村級集體經濟面臨巨大難題。

2.1 村干部對發展集體經濟思想認識不足

（1）一些貧困村村干部以資源、資金缺乏，想發展也無能為力為由，對發展集體經濟不求進取、束手無策。

（2） 一些村干部只看眼前利益，沒有長遠計劃，有的村干部不是發展壯大村集體經濟，而是為謀取私利削弱集體經濟。有的村干部上任后，只考慮本人任職期間的資金需求，一上任就將集體資產拍賣，所得資金本屆內花完，不考慮發展集體經濟，沒有長遠打算。

2.2 村集體基礎薄弱

2.2.1 資金短缺，制約村集體經濟發展

經調查，全縣村級集體經營年收入1萬元以下的65個村幾乎無集體經濟收入，村級組織日常開支只靠到有關單位“乞討”點援助和上級補助款，這類村難以維持正常運行。年收入1萬～3萬元的有55個村，勉強維持村日常開支，要想投入發展村級集體經濟就只能紙上談兵。目前全縣有186個村舉債，債務總額達5873萬元，村均舉債30多萬元。舉債的主要內容是：經營性支出舉債50萬元，占總債務的0.85%；公益性支出舉債4168萬元，占總債務的70.96%；其他舉債1655萬元，占總債務的28.18%，沉重的債務已嚴重影響村級正常運轉。

2.2.2 資源缺乏，制約村集體經濟的發展

90年代初期，全縣有村級集體茶果園255個，經營面積1963hm2，每年上交村集體經濟收入82.4萬元；有村級集體林場126個，經營林地8333hm2，年上交村集體經濟收入14.27萬；全縣有村級統管山41440hm2。現在不少村級集體茶園被解散，茶果園60%分包到農戶。90年代后期，村村通路、通電、通電視、通網絡等公益事業的興辦，村統管山林木已基本砍光，要有收入也要一個30年的周期。據年初調查，全縣村級可開發山地面積5483hm2，其中適宜種植糧食、蔬菜作物的213hm2，藥材536hm2，毛竹2493hm2，茶葉、干水果1298hm2，用材林149 hm2等等，有可開發耕地面積367hm2，有可合作開發資源的村70個。可見，大部分村資源缺乏，發展集體經濟無門路。

2.2.3 固定性經營收入項目少，制約村集體經濟的發展

90年代初，全縣村辦企業有289個，年上交村105.4萬元，到目前全縣村辦企業只有20多家，而大部分都是近年創辦的，其中小型水電站9家，約占40%。2012年全縣有經營性收入的村為79個，占總村數的38.90%，經營性收入603萬元，村均2.97萬元，且村與村之間不平衡，經營收入少的村是幾百元，多的幾十萬元，有經營性收入的村也不穩定，有的村今年一片統管山砍了，收入幾十萬元，甚至上百萬元，以后幾十年也就沒有經營收入，全縣有固定性收入的村只有33個，占總村數的16%。

2.3 支出不合理，非生產性開支過大

據統計，2012年度全縣村級財務總支出4011萬元，村均19萬元，其中：經營支出128萬元，占總支出的3.19%；農業發展支出592萬元，占總支出的14.73%；管理費用支出1478萬元，占總支出的36.84%；其他支出1813萬元，占總支出的45.20%。非生產性開支過大不但不利于村級集體經濟的發展，而且影響了干群關系和農村社會的穩定。

3 發展村級集體經濟的對策和措施

3.1 統一思想，提高認識

發展壯大村級集體經濟是加快新農村建設的物質保證。沒有村級集體經濟的發展和壯大，村級公共設施建設就將成為空話，如通村公路、村內道路、路燈、飲用水、電視網絡、環境衛生等基礎設施的建設、維修、保養都要靠村集體經濟支撐。針對目前村級集體經濟發展的現狀和存在的問題，要在指導思想、工作思路、發展內涵和發展形式等方面有一個較大轉變，加大宣傳力度，進一步統一干部群眾的思想認識，增強發展壯大村級集體經濟的自覺性，營造良好的發展環境。

3.2 盤活現有存量資產，促進集體資產保值增值

一是要盤活原有的固定資產，對原有的固定資產進行盤點清理，建立好臺賬。對村原來會堂、學校、加工企業廠房等要通過租賃、出租、拍賣等形式盤活資產，確保集體資產增值，增加集體經濟收入；二是要盤活土地資產，下山脫貧和新農村建設后，有的地方建立了新村，要對老村的宅基地通過整理開發增加集體經濟收入。要根據環境條件，在集鎮和城鎮所在地的村，要充分利用人口集聚的有利條件充分利用好集體土地資源，在政策允許下，可以興建標準廠房、民工適用房、店面房出租。山區村要利用山水資源，在“四荒”地、小水電、旅游開發上做好文章，開發時被征用占用的山、地資源提倡以折價入股形式參與開發。村集體可以與農戶合作經營，聯合開發，收益分成。

3.3 加強扶持力度，強化造血功能

各級政府在扶持集體開發的項目上，要足額給予扶持資金，防止留有缺口而迫使村集體舉債上項目。對貧困村的扶持要改“輸血”為“造血”，以項目為抓手，各級財政要集中一段時間，連續幾年每年安排專項資金，用于扶持發展村級集體經濟項目建設，鄉鎮要抓好項目的落實、實施過程中的指導和監督。對無資源可開發的村，可跨區域聯合開發，取得收益，使村級集體經濟有長期的固定收入來源，改變以往年年扶持年年貧困的現象。

3.4 健全制度，強化管理

3.4.1 健全制度

各鄉鎮村要根據本鄉鎮村的實際，制訂切合實際的村級集體資產管理制度，如現金管理、審批制度、物資財產管理和使用制度，招投標制度，專項資金管理和收益分配等制度，把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。

3.4.2 強化民主管理、民主監督和民主決策程序

各村要按照有關規定，通過民主選舉，建立民主理財監督小組，發揮民主理財小組的監督作用，加強對村財務的審核監督，重大村務實行民主決策。

3.4.3 深化財務公開，提高財務公開質量

財務公開是村務公開的重點，目的在于能讓群眾看的明白，接受群眾的監督。因此，在公開的內容上要細化，該分類公開的要逐類公開，建設項目按項目公開，“一事一議”事前事后公開，干部誤工補貼逐人公開。公開形式要深化，做到逐筆公開。公開范圍要擴大，要從原公開在行政村所在地擴大到較大的自然村。公開時間要統一化，每個季度公開一次，沒有發生經濟往來的村也要實行“零”公開。

3.4.4 抓好增收節支，嚴格控制非生產性開支

各級部門及鄉鎮要杜絕村級請客送禮，干部到村指導工作原則上不能在村里用餐，要在村用餐的，要在農戶中與他們同吃，年終由相關單位統一結算。村級要通過村民（代表）大會制訂非生產性開支的細則，建立嚴格控制的長效機制。

3.4.5 切實采取有力措施，加強村級債務的化解，堅決遏制村級債務增加和蔓延

村級債務的化解，一是要發展壯大村級經濟，實行自身化解；二是各級財政扶持化解，實行化解業績掛鉤的“以獎代補”；三是要建立舉債責任追究制度；四是對村干部每屆舉債作為審計重點進行專項審計。