利益相關者視角下的電力施工企業管理創新

摘要：日漸增多的電力施工企業愿意借助工程分包商的力量協助完成電力建設項目，但工程分包隊伍“學歷素質偏低、作業規范薄弱、安全意識缺失”等問題往往威脅到施工企業的日常生產安全。廣東省輸變電工程公司在行業內率先推行共享教育培訓資源的創新管理方法，搭建電力施工企業與工程分包商的戰略合作關系，推動自身企業定位由電力施工企業向電網服務企業轉型、由勞務型施工企業向施工管理型的轉變。

關鍵詞：電力施工企業；利益相關者；工程分包商；培訓

作者簡介：黎家琪（1986-），男，廣東佛山人，廣東電網廣東省輸變電工程公司人力資源部，經濟師。（廣東 廣州 510160）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）20-0191-02

一、電力體制改革對電力施工企業的影響

電力工程的投資運營商選擇承包商首要考慮的因素是電力施工企業的市場信譽，良好的信譽是承包商綜合實力的體現，也是承包商經過長期市場競爭洗禮所形成的社會認可度。選擇市場信譽較高的電力施工企業可以可靠地降低風險成本，因此投資運營商在技術經濟指標和工程質量上提出了更高要求，尤其關注工程的質量、工期和社會影響。[1]適逢新一輪電力企業主輔分離改革，國家組建兩大特級資質的電力建設集團，推動國內電力建設市場由分散競爭轉向集團化競爭的市場格局。保留在電網系統的各省級輸變電建設企業，面臨著驟然的完全市場化變革，若不從企業戰略的高度出發進行管理創新，多年拼搏下積累的市場份額將日漸式微。

電力體制改革除沖擊市場格局外，也促成企業內部職工組織結構發生重大變化。電力工程建設屬于技術密集型和勞動密集型產業，委托工程分包商承擔技術含量偏低的施工環節成為業內的同行做法。[2]分包隊伍的組織管理屬于松散型管理，隊伍素質參差不齊是個不爭的事實，普遍呈現業務操作熟練，但學歷素質偏低、作業規范薄弱、安全意識缺失等特點，施工過程容易滋生安全隱患。在電力建設所發生的傷亡事故中，80%是由于外包人員直接造成。[3]負面作用確實為安全生產建設蒙上不明朗的因素，事故頻發直接削弱該施工企業在電力建設領域上的競爭優勢。

二、電力施工企業的利益相關者

美國著名學者弗里曼在《戰略管理——利益關系者觀點》一書中指出，利益相關者是能夠影響組織任務完成或受組織任務的實現影響的群體或者個人。[4]對于電力施工企業來說，工程分包商是其生產過程中最重要的利益相關者，他們存在的必然性決定了如果電力施工企業忽視或疏于對其進行有效管理，將直接導致自身經營的最終失敗。為在電力建設市場上維護品牌形象，提高可持續發展實力，電力施工企業需要關注與工程分包商這一利益相關者在生產建設中相互配合的問題。

企業判斷利益相關者是助推器還是拖延劑，可以從合作潛在性和威脅潛在性這兩維角度出發，將利益相關者劃分為不支持型、邊緣型、混合型以及支持型等四類。[5]對電力施工企業而言，市場上魚龍混雜的工程分包隊伍屬于混合型利益相關者，對企業的支持與威脅共存一身。分包隊伍固然有專項業務操作突出、有效分擔工程建設、緩解用工需求壓力等合作的前提，但普遍呈現學歷素質偏低、作業規范薄弱、安全意識缺失等天然的缺陷，對企業安全生產構成重大威脅。混合型利益相關者可能發展成為一個與公司合作順利的支持型利益相關者，也可能轉為威脅公司利益的不支持型相關者。采取戰略合作的管理模式，維系最廣泛的協作，無疑是一種有助推動混合型利益相關者逐漸演變為支持型利益相關者的有效的管理策略。企業間借助資源共享平臺開展戰略合作，依靠1+1>2的合力，共同應對激烈的競爭，降低環境變化所帶來的風險，最終達致良好的協同效應。

三、廣東省輸變電工程公司的管理創新

廣東電網經歷快速發展后，省內主網架構不斷完善，“十二五”期間主網投資較“十一五”期間有所降低，將累計減少投資額107.38億元，減幅為16.70%。省內電力建設投資總額的預期萎縮給電力施工企業帶來不利影響，另一方面新組建的中國能源建設集團有限公司和中國電力建設集團有限公司在電力建設市場中初具規模經濟效應，廣東省輸變電工程公司（下簡稱“省輸變電公司”）面臨著市場環境驟變和投資總額萎縮的雙重考驗，如何在激烈的電建競爭中占據席位，成為企業創新管理思路的新起點。

“十一五”投資過后，廣東省內急需持續充實220千伏以上輸變電設備的運行檢修力量，擁有一支高度專業化的運行檢修隊伍成為必然趨勢。省輸變電公司依托逐步擴大的運維檢修業務，對組織機構重新定位后認為，企業應由電力施工企業向電網服務企業轉型。部分輸電線路施工專長人員陸續從原有崗位轉向運行維護崗位，輸電線路架設工、輸電施工隊隊長等崗位出現人員缺乏的狀態，影響在建輸電線路工程建設進度。在符合國家分包規定下，省輸變電公司加大施工項目的分包力度，推進由勞務型施工企業向施工管理型的轉變，彌補內部職工轉移到新業務擴展上的用工缺口。

越來越多缺乏正規安全教育和施工規范指導培訓的工程分包隊伍進入公司管轄的施工現場，形成對施工安全管理的新考驗。無論是分析外部環境，還是解剖內部組織現狀，在充分考慮把工程分包商視為重要的利益相關者的前提下，推動分包隊伍由企業的混合型利益相關者逐漸演變為企業的支持型利益相關者，有助于提升工程分包商的現有作業水平，從而最大限度發揮省輸變電公司與工程分包商的協同效應。

1.明確工程分包隊伍的培訓需求

人力資源部對已有資源盤點后認為，通過資源共享能夠在一定程度上彌補工程分包隊伍現有的缺陷，可嘗試把公司教育培訓資源作為拓展戰略合作關系的共享基礎。共享的資源表現為兩方面：一是公司內部自主擁有大型的輸電線路實操培訓基地可供模擬訓練，另一方面是有眾多經驗豐富的電力基建施工專家指導規范作業。這兩個寶貴的教育培訓資源正是工程分包隊伍促進自我整體能力提升的關鍵所在。輸電線路實操培訓基地為分包隊伍人員提供身臨現場的實操環境，專職的輸電線路培訓教員通過從旁的觀察、示范、指導和給予及時反饋，對其“作業規范薄弱”缺陷反復糾正；基建施工專家擁有多年的現場經驗，通過課堂展示和互動討論形式深入淺出地講授施工操作環節，從而彌補施工人員安全意識缺失的問題。

上文也提及到，由于工程分包隊伍素質參差不齊，構成對我公司最大威脅。整體學歷素質偏低與施工人員所接受的教育水平有關，共享的教育培訓資源難以解決該問題；作業規范薄弱及安全意識缺失可以通過培訓基地的培訓教育平臺得到有效的解決。培訓需求明確化后，人力資源部萌生對輸電線路工程分包隊伍開展規范作業培訓的想法，以彼此建成戰略聯盟合作的態度共享現有教育培訓資源，促進分包商提升施工水平的同時協助公司在電網基建上取得競爭優勢。

人力資源部決定在自有的培訓基地內開展一連六期、每期五天的緊湊型輸電線路施工規范作業培訓班，冀望借助課程講授、實操演練及考試評定等培訓環節后，分包隊伍人員無論是規范作業還是安全意識都能夠得到充分的領悟，并在日后施工中付諸實踐。

2.實施規范作業的培訓項目

課程講授由公司工程管理部和安全監察部的資深專家團隊聯合組成，從不同角度向施工人員講解正確的施工規范流程。工程管理部圍繞施工質量驗收規范為主題，指導文化水平偏低的施工人員“看得懂、填得對”作業指導書內容。同時，工程管理部整理多年的積累典型施工案例，向工人講解項目業主方在工程竣工時如何開展全面的質量驗收工作。講授者逐項羅列業主的質量檢查要點，反推在施工過程中需要注意的作業環節，反復強調防微杜漸，及時跟進暴露在外的施工問題。

安全監察部講授的內容以施工過程中的安全操作為核心，緊扣安全規范的“十個規定動作”為講義，向安全意識薄弱的工人灌輸積極的防范意識。包括兩票（憑票工作、憑票操作）、三寶（戴安全帽、穿工作服、系安全帶）、四措（停電、驗電、接地、掛牌裝遮欄）、一交底（現場交底）等在內的規定動作是日常施工中極容易忽略的防范細節，分包隊伍人員往往認為上述動作很麻煩或者沒有必要，經常跳過個別步驟直接動手操作，給現場環境和工人自身帶來極大的安全隱患。安全監察部專家采用歷史影像和記錄片形式展示施工違章案例，帶給工人以真實的震撼感和沖擊力，教育他們切忌因為一時的疏忽麻痹而帶來終身的遺憾。

對于前線施工人員來說，課堂講授僅起到意識上的警醒作用，更重要的是在實際操作中糾正固化的錯誤行為。為使培訓達到實效，人力資源部確定規范作業培訓項目后，隨即著手與工程分包商、現場項目經理、項目質量安全員等人開展多次針對性的訪談，匯集和總結工人容易出現違章操作的施工環節。人力資源部、工程專家和工程分包商開會后，將輸電鐵塔組立、機動絞磨操作、鐵塔架構拆分、過輪臨錨和緊線安裝、導線驗電接地及導線附件裝配等六個環節納入本次實操培訓糾正項目。

施工人員收到指令后有組織地模擬施工作業，從旁觀察的專職輸電培訓教員發現其作業不規范、安全操作失誤時，馬上給予相應的反饋并親自示范正確的操作方式。工人經過教員糾正后再反復演練，在熟練的施工技能基礎上進一步提升安全生產意識。

3.培訓項目的價值評估

培訓能否推動工程分包商轉化為公司的支持型利益相關者，能否借助構建戰略合作的契機為公司戰略轉型帶來最大的實質性效用，則需要通過一定的培訓效果評估檢驗，省輸變電公司采用柯克帕特里克培訓效果評估模型（見圖1）驗證。[6]

反應層評估主要指受訓人員在培訓項目結束后對受訓整體印象如何，通過課后即時向受訓者發放問卷，驗證培訓項目的效果和有用性。每期培訓結束前，人力資源部向參與該期培訓的施工人員發放簡易的問卷，征詢有待改進的培訓內容和教學方式，在下一期培訓開始前著手修訂相應內容。

學習層評估主要指受訓人員對培訓過程中傳授的原理、技能、態度等培訓內容的理解和掌握程度。人力資源部考慮到施工人員文化素質較低，故采用判斷題作為簡易考核手段，通俗易懂地檢驗他們對傳授的施工規范和生產安全知識能否牢固掌握。除檢驗作用以外，學習層的評估效果也是體現培訓階段性成效的關鍵指標，也是培訓項目是否成功的重要反映。

行為層評估主要指在培訓結束后，由受訓人員的上級、同事或者客戶觀察他們的行為在培訓前后是否有發生變化，驗證培訓內容是否滲透到工作當中。作業工人能否在行為上更規范化是安全生產建設關鍵所在，學習層的評估成為我公司最為看重的評估環節。人力資源部制定相關學習層評估方案，聯合施工項目負責人、質量安全員、工程分包商領隊等方面，借助多維度評估表對比考察各工程分包隊伍經過本次培訓學習后行為是否得到糾正，意識上是否扭轉施工操作的隨意性。

效果層評估主要指判斷培訓是否能夠給企業的經營成果帶來具體而直接的貢獻。將工程分包商提升為戰略合作伙伴，其本質目的在于通過聯合優勢資源為公司帶來經濟上的收益。效果層所反映成效有相對的滯后性和偶然性，不宜在培訓結束后短期內作出評估。人力資源部與公司的施工項目部、工程管理部、安全監察部、財務部、項目主業方等多方主體聯合制定《廣東省輸變電工程公司戰略合作分包商管理人員備案管理辦法》，開展工程分包商培訓項目效果層評估。從安全監督達標、施工檢查扣分、經濟財務成本、業主滿意度、工程獲取榮譽、行業內信譽度等方面進行多維度評價，力求真實反映本次培訓項目是否能夠為企業獲取電網建設領域內的競爭優勢帶來顯著的效用。

四、結論

一連六期的規范作業培訓過后，分包隊伍人員在施工現場的規范操作有了顯著的提高。在廣東電網公司嚴格執行《承包商考核扣分方案》的情況下，有效地協助省輸變電公司有序出色地完成南方電網公司、廣東電網公司的各項重點輸電線路工程項目。憑借在教育培訓上的優勢，省輸變電公司在利益相關者之間搭建共享資源平臺，成功地把工程分包隊伍轉化為自身的支持型利益相關者，加速推進企業的戰略轉型，更快地適應電力體制的深度改革。

參考文獻：

[1]王成.淺談電力施工企業的核心競爭力[J].電力建設，2004，（9）：8-11.

[2]許躍.強化電網業務外包施工隊伍管理的思考[J].云南電業，2010，（10）：43-44.

[3]張洪滔，沈漢新.淺談電力施工企業勞務分包管理[J].財富世界，2008，（10）：161-163.

[4]Freeman R.E.Strategic Management：A Stakeholder approach[M].Pitman，Boston，1984：52.

[5]申光龍.企業生存發展的18個戰略工具[M].北京：清華大學出版社，2010：138-139.

[6]徐芳.培訓與開發理論及技術[M].上海：復旦大學出版社，2006：267-271.

（責任編輯：劉輝）