新疆塔城地區(qū)“三牧”問題探究思考與建議

任小東+岳濤

[摘 要] 塔城地區(qū)總面積10.54萬平方公里，其中：耕地1236萬畝，草場10550萬畝，草場資源豐富，基于全區(qū)牧業(yè)基礎(chǔ)設施條件差，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢現(xiàn)狀，深刻探究、全面分析塔城地區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件和存在的問題，并就加快全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展和解決“三牧”問題提出了相應的對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞] “三牧” 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 建議

[中圖分類號] S8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0266-01

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

塔城地區(qū)位于新疆西北部，轄塔城市、額敏縣、烏蘇市、沙灣縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣.畜牧業(yè)是塔城地區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)共有天然草場1.06億畝，占國土總面積的7.4%，其中：可利用草場面積8580.58萬畝。2016年末全區(qū)牲畜存欄510萬頭只，同比增長1.12%，能繁母畜382.5萬頭只，同比增長1.12%，良種畜448.8萬頭只，良種率88%；出欄各類牲畜480萬頭只，出欄率95%，同比增長3.99%；肉類總產(chǎn)20萬噸、奶類總產(chǎn)24萬噸，同比增長 3.47%、同比增長3.72%；牧民人均收入9800元，較上年增長800元。塔城地區(qū)牧民純收入遠遠低于全區(qū)平均水平，牧民生活水平仍然很低，牧業(yè)基礎(chǔ)設施條件很差，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

2 目前制約牧區(qū)和牧民發(fā)展的主要矛盾和根本性問題

2.1 牧民文化落后，干部和技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

一是牧民長期生產(chǎn)生活在偏遠的牧區(qū)，受教育、文化條件的限制，造成牧民相對文化培訓不夠，生產(chǎn)技能差。專業(yè)人員技術(shù)老化，難以滿足基層技術(shù)服務的需要。二是畜牧科技人才短缺。現(xiàn)有技術(shù)人員培訓不到位和老齡化，造成基層技術(shù)服務人員嚴重不足和技術(shù)服務水平不高。三是干部及技術(shù)人員工作積極性不高。基層畜牧工作條件艱苦，物質(zhì)待遇低，嚴重影響其工作積極性。

2.2 牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設施落后，抵御自然災害的能力較低

一是牧區(qū)水利設施建設滯后。由于對牧區(qū)水利基礎(chǔ)建設重視不夠，投入嚴重不足，人畜飲水和草原灌溉及飼草料基地建設用水都存在很大困難。二是轉(zhuǎn)場牧道路況極差。由于缺乏牧道建設專項資金，許多牧道年久失修，不僅延長了牧民的轉(zhuǎn)場時間，而且造成轉(zhuǎn)場安全隱患，全面推行機械化轉(zhuǎn)場困難很大。三是牧民定居配套建設不完善。目前，雖然在牧民定居工作上做了大量工作，但由于地方財政困難，牧民也貧窮，牧民定居建設投入不足，欠債多，水、電、路、飼草料地、衛(wèi)生、醫(yī)療、學校、購物、娛樂等配套建設不完善，達不到牧民正常生產(chǎn)生活條件需求，牧民的入住率比較低。

2.3 政策扶持力度不夠，龍頭企業(yè)拉動不強

一是牧民貸款難。由于大部分牧民比較貧困，加之畜牧業(yè)本身放貸風險大，所以牧民貸款比較因難。二是牧民購買力差，牧區(qū)畜牧機械不足，同時沒有飼草料加工企業(yè)拉動，草資源的利用率不高，科學養(yǎng)畜水平很低。三是沒有上檔次和上規(guī)模的畜牧龍頭企業(yè)拉動，畜產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化程度低，畜產(chǎn)品附加值不高，對畜牧業(yè)的拉動力不強，牧民致富慢。

2.4草原畜牧業(yè)布局不合理，超載過牧，草場“三化”現(xiàn)象嚴重

目前，全區(qū)草場退化面積達3259萬畝，沙化或荒漠化面積達1931萬畝，分別占到草場總面積的35%和21%。2007年經(jīng)農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心測算，我區(qū)草場載畜量僅為309.58萬頭只，比1985年載畜量（715.46萬頭只）減少了405.88萬頭（只）牲畜。

3 扶持“三牧”的政策建議

3.1 強化培訓，提高待遇，革新體制，為“三牧”發(fā)展提供人才和機制保障

一是建立激勵和獎勵機制。提高基層從事畜牧業(yè)工作的干部和技術(shù)人員的工資待遇和政治待遇，吸引高素質(zhì)的人才從事畜牧業(yè)工作，對在“三牧”發(fā)展工作成績突出的干部優(yōu)先考慮提拔重用或給予重獎。二是加大投入，強化技術(shù)培訓，不斷提高我區(qū)現(xiàn)有干部和技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)和工作技能。同時，通過“綠色通道”，積極引進緊缺人才，逐步滿足服務畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人才需求。三是建議國家提高對聘用人員的待遇，增強其工作積極性，消除他們的后顧之憂，改變制約牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的體制性問題。

3.2 加強生態(tài)環(huán)境保護，逐步改善草場“三化”現(xiàn)象

一是在今后退牧還草項目實施中應提高飼料糧補助額度，滿足因草場禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧后牲畜補飼需求和牧民生產(chǎn)生活需要，改變“圍而不禁”的現(xiàn)象。二是加強草原監(jiān)理和防火工作力度，建設和完善地、縣、鄉(xiāng)三級草原監(jiān)理體系和防火體系建設。三是實行以草定畜，合理核定載畜量，建立草畜平衡制度。四是對草場灌溉補播改良給予補助，提高牧民參與改良草場和改善草原生態(tài)環(huán)境的積極性，逐步提高產(chǎn)草量，成效明顯的給予獎勵。

3.3 加強畜牧科技推廣力度，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技含量

一是投入引導性補助資金。提高良種畜的補助標準，擴大良種畜的補助范圍，提高牧民參與品種改良工作的積極性。二是給予飼草料種植補助，調(diào)動牧民種草的積極性。三是加強畜牧業(yè)技術(shù)推廣力度，解決畜牧業(yè)技術(shù)推廣緩慢，飼養(yǎng)管理方式落后的問題。四是在國家加大牧區(qū)干部素質(zhì)和技術(shù)人員的專項培訓中，將牧民生產(chǎn)技能培訓列入培訓規(guī)劃的重要日程，強化措施，加強這方面的工作力度。

3.4 加強政策性傾斜，增強企業(yè)對畜牧業(yè)的拉動，不斷增加牧民收入

一是放寬牧民貸款條件、限額和期限，解決牧民貸款難問題。二是提高和擴大補助性惠牧政策，加大對畜牧業(yè)發(fā)展項目和政策傾斜和資金投放力度，解決畜牧業(yè)投入不足的問題。三是解決畜牧業(yè)工作經(jīng)費，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站所沒有辦工經(jīng)費來源問題。四是政策驅(qū)動，引進上檔次和上規(guī)模的畜牧加工龍頭企業(yè)，拉動畜牧業(yè)快速發(fā)展，提高牧民收入。五是政策引導和就業(yè)幫扶，加大牧區(qū)剩余勞動辦轉(zhuǎn)移力度，實行一部分向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，通過培訓提高技能就業(yè)；一部分外出務工，根據(jù)企業(yè)用人需求，有針對性的進行脫產(chǎn)技能培訓，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。六是建議對牧區(qū)機械化轉(zhuǎn)場的牲畜按照每100公里路程每只標準畜3-5元的標準給予補助。七是建議國家對牧區(qū)在重大項目建設上給予政策傾斜和扶持。

作者簡介：任小東（1989- ），男，漢族，大學本科，助理畜牧師，主要從事品種改良、鑒定、畜牧技術(shù)推廣工作。