政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

政府采購(gòu)工作關(guān)系著國(guó)家財(cái)政支出的效率和穩(wěn)定，隨著《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，政府采購(gòu)在基本制度、管理體制、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購(gòu)進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。各地區(qū)在貫徹實(shí)施采購(gòu)法的過(guò)程中摸索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并取得了較好的成績(jī)。與此同時(shí)，目前的政府采購(gòu)還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1、制度不完善，操作中缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)還沒(méi)有成體系的法律法規(guī)，許多法律法規(guī)的建設(shè)也只是處于起步階段。已有的《招投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》在規(guī)范范圍、適用對(duì)象、招標(biāo)投標(biāo)以及采購(gòu)過(guò)程中涉及到的其它方面上有一定差異，離規(guī)范的政府采購(gòu)法規(guī)要求很遠(yuǎn)。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗行為，有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。

2、采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范、采購(gòu)效率不高

政府采購(gòu)預(yù)算是開展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是政府采購(gòu)工作的啟始點(diǎn)。但在實(shí)際工作中，政府采購(gòu)預(yù)算還存在如下問(wèn)題：一是政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，沒(méi)有同步編制，表現(xiàn)為實(shí)際編制時(shí)經(jīng)常是與部門預(yù)算分別布置、分別編制、分別上報(bào)，形成與部門預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象；二是政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目還沒(méi)有細(xì)化到政府采購(gòu)目錄，編制不夠認(rèn)真，隨意性很大。

3、政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)不明顯

政府采購(gòu)的最終目標(biāo)是采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品。因?yàn)閰^(qū)（縣）級(jí)財(cái)政資金大都比較緊張，在政府采購(gòu)中一般不能做到預(yù)付款或貨到付款。所以，供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)時(shí)，考慮到貨款給付因素，不可能將價(jià)格降得太低。目前，部分汽車及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，有的還規(guī)定最低銷售價(jià)，這就使外地供應(yīng)商不能來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價(jià)參與政府采購(gòu)，從而顯現(xiàn)不出政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。

4、政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高

我國(guó)自實(shí)行政府采購(gòu)制度以來(lái)，已初步建立了一支采購(gòu)隊(duì)伍，但無(wú)論從規(guī)模上還是專業(yè)能力上，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革的需要。管理隊(duì)伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求工作人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大都來(lái)源于原來(lái)的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，人才的缺乏將會(huì)制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展。

二、結(jié)合政府采購(gòu)中目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加快政府采購(gòu)法制建設(shè)的步伐

政府采購(gòu)上規(guī)模，制度規(guī)范是保障。《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，順應(yīng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)政府的廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。這是建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度邁出的關(guān)鍵一步，但仍需繼續(xù)努力。可遵循借鑒國(guó)外有益做法，建立一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法律體系。

2、建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度

政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是為財(cái)政部門審核下一年度同類預(yù)算提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。這就要求在準(zhǔn)確推行部門預(yù)算的同時(shí)，必須建立和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，其實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)行財(cái)政支出中的一部分專門用于單位或部門的設(shè)備、會(huì)務(wù)、修善、工程等專項(xiàng)資金，按價(jià)值管理和實(shí)物管理相結(jié)合的辦法在總預(yù)算中單獨(dú)編制，使政府采購(gòu)事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，擬定采購(gòu)計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購(gòu)信息，并按計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購(gòu)和無(wú)計(jì)劃采購(gòu)的弊端。而且可以避免重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，又可保證不必要的財(cái)力和人力浪費(fèi)。

3、逐步推進(jìn)政府采購(gòu)人員的職業(yè)化改革

政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)不同，專業(yè)性很強(qiáng)，從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購(gòu)知識(shí)。加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高采購(gòu)從業(yè)人員的采購(gòu)執(zhí)行能力。這就要求盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定我國(guó)政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗。另外，還應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度，一是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。主要從以下幾個(gè)方面入手：采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)管理。另外，還要熟知法律知識(shí)，包括國(guó)際法和國(guó)際慣例。二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購(gòu)的形象，在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí)，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。

4、加大宣傳力度，使政府采購(gòu)法深入人心

雖然政府采購(gòu)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)開展起來(lái)，但在部分地區(qū)的社會(huì)各界、社會(huì)公眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度還很低，有的還產(chǎn)生一些誤解，同時(shí)由于政府采購(gòu)觸動(dòng)了某些單位和個(gè)人的切身利益，來(lái)自某些單位和部門的阻力還是客觀存在的，因此，必須努力加大宣傳力度，尤其要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》的宣傳，要利用各種宣傳工具，使政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策、制度宣傳貫徹到每個(gè)角落，讓人人了解法律、了解政策。同時(shí)加大依法行政力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保政府采購(gòu)工作步入健康、有序的發(fā)展軌道。

我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，因此建立和完善適合我國(guó)的政府采購(gòu)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”。完善政府采購(gòu)制度，提高政府采購(gòu)資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，需要我們共同努力。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)政府采購(gòu)中心）