后勤社會化對高校安全保衛(wèi)工作的挑戰(zhàn)及對策研究

摘 要 隨著高校教學(xué)改革與后勤社會化改革步伐的加快，高校的人員成分復(fù)雜，管理方式也呈現(xiàn)多元化，原有的學(xué)校安全管理模式面臨不斷的挑戰(zhàn)。本文從后勤社會化給高校帶來的影響的角度來研究高校保衛(wèi)工作的改革方法。

關(guān)鍵詞 高校后勤社會化 安全保衛(wèi)工作 挑戰(zhàn) 措施

一、引言

現(xiàn)階段，高校后勤社會化越來越成為我國高等院校改革的重要組成部分。現(xiàn)行的高等后勤社會化加快了高等院校各項辦學(xué)理念以及辦學(xué)方針的轉(zhuǎn)變，促進高等院校各項活動的發(fā)展，同時，也給高等院校安全問題帶來了挑戰(zhàn)。所以說，如何采取有效地措施，構(gòu)建一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境，進而，高效、穩(wěn)定的實現(xiàn)高校后勤社會化已是當(dāng)今高等院校面臨的重要難題。

二、后勤社會化給高校安全保衛(wèi)工作帶來的挑戰(zhàn)

推行高校后勤社會化的改革，對于提高后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量，減輕學(xué)校的龐大后勤負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效率，保持學(xué)校的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。但是由于這項改革舉措以前沒有過，它的政策性強，牽扯面廣，改革力度要求高，加之學(xué)校的廣大師生員工對這項改革的認(rèn)識不盡一致，所以，在改革的同時，高校校園的治安管理也相應(yīng)出現(xiàn)了一些負(fù)面影響與問題。

（一）校園由封閉或半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)向全方位的對外開放。

伴隨著全面啟動的高校后勤社會化改革，高校與社會的聯(lián)系逐漸增多，高校社會化程度越來越高，逐漸打破了長期以來形成的那種高校小集體的封閉和半封閉的狀態(tài)，對社會大環(huán)境實行了全方位的開放。高校校園不再是過去單純、封閉的一方凈土，校園除了要教書育人外，還要吸收、管理很多商業(yè)上的經(jīng)營活動。由此，外界環(huán)境的介入也帶來了各類違法犯罪活動。從上述歷史分析我們可以看到，高校后勤社會化改革對整體高校的改革、發(fā)展起著非常積極的推動作用，但同時給高校校園的治安管理也帶來了很多新的情況和問題。

（二）后勤開放性使高校治安環(huán)境變得復(fù)雜化。

以前，人們說高校校園是一方凈土，這是指高校是為國家培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)建設(shè)人才與接班人，教書育人之外，還說明高校校園是一個充滿文化氣息和文明安全環(huán)境的地方，一般極少出現(xiàn)違法犯罪活動。大體上看，這個說法是比較正確的。但是近些年來，隨著高校的不斷改革特別是高校后勤社會化改革，高校校園已經(jīng)由那種“一方凈土”轉(zhuǎn)變成一個比較復(fù)雜的小社會了，這個小社會具有多層次、多元化、多變量、多因素的特點。所以，校園里屢屢出現(xiàn)各種犯罪案件。在高校校園的犯罪案件有以下三個特征：首先，校外人員進入學(xué)校作案增多；其次，各類違法案件發(fā)案率呈逐年上升的趨勢；再次，在校學(xué)生參與犯罪的比例比較高。可見，隨著高校越來越開放和后勤的改革，高校校園環(huán)境和治安將面臨越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢。對于這樣的形勢，高校領(lǐng)導(dǎo)和安全保衛(wèi)部門要有清醒的認(rèn)識。

（三）后勤人員結(jié)構(gòu)多樣化對校園正常秩序的影響。

高校未進行改革之前，校園內(nèi)的工作人員比較單一，主要是學(xué)校管理人員、老師和學(xué)生，還有后勤服務(wù)職工。由于都是高校內(nèi)部職工和學(xué)生，加之當(dāng)時整個社會大環(huán)境風(fēng)氣的影響，所以校園里一般較少發(fā)生大的治安案件，治安管理的難度相對較小，高校校園秩序相對比較平穩(wěn)。改革后，高校校園里的人員構(gòu)成發(fā)生了巨大的變化，這些變化歸納起來主要有以下幾個方面。首先，學(xué)生的種類發(fā)生變化和擴大。其次，隨著高校的后勤社會化改革，校園內(nèi)進入各類經(jīng)營性人員。再次，高校的不斷開放，使校園進入大量的暫住人口，這個群體如果沒有有效的管理方式，時間長了難免出現(xiàn)各種不穩(wěn)定因素，直接影響校園的正常秩序。

在目前改革開放的態(tài)勢下，高校校園人口結(jié)構(gòu)的多元化，是非常正常的現(xiàn)象，也是高校改革成果的一個重要標(biāo)志。作為高校的管理部門和保衛(wèi)組織，如果能對他們管理好、引導(dǎo)教育好，那么他們就會是高校的重要建設(shè)力量；反之，會給高校的校園治安環(huán)境帶來消極影響，甚至影響到高校整體的的發(fā)展和穩(wěn)定。

三、后勤社會化背景下高校安全保衛(wèi)工作的對策

高校后勤社會化日趨深入的形勢下之后，高校安全保衛(wèi)工作人員應(yīng)該認(rèn)識到，從一定程度上來講會對校園治安管理帶來部分負(fù)面影響，從客觀上來講是難以避免的。高校后勤社會化，是高校改革一項重要的組成部分。面對影響，如何看待它，采取積極措施，進一步加強校園治安管理，及時消除這種影響，這不僅對高校的后勤社會化改革有反促進作用，甚至對整個高校的有序改革都能創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。

（一） 加快校園安全立法

首先，確立法定代表人是本校校園安全的第一負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)校園安全管理工作。校園安全管理職責(zé)有，建立校園保衛(wèi)機構(gòu)，建立健全各項管理規(guī)章制度，規(guī)范化安全管理；指定專兼職人員，具體實施校園安全管理工作；給予安全保衛(wèi)部門必要的基礎(chǔ)物質(zhì)保障；縣級以上各級教育部門和公安部門為校園安全工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域校園安全的工作。

其次，專門設(shè)置校園警察。多年以來，高校經(jīng)常發(fā)生學(xué)生打架斗毆、遭受搶劫、盜竊、引發(fā)火災(zāi)等校園安全事件，為了保證學(xué)校和師生的安全，面對突發(fā)事件能沉著有效地處理，建議高校增設(shè)專職校園警察，向?qū)W校法人負(fù)責(zé)，賦予其法律形式的執(zhí)法權(quán)，但此項執(zhí)法權(quán)僅限在校園內(nèi)。主要職能是負(fù)責(zé)校園內(nèi)24小時接報案，處置突發(fā)事件，治安巡邏，執(zhí)行學(xué)校特殊警務(wù)等。在認(rèn)真分析學(xué)校的布局的基礎(chǔ)上，合理施行學(xué)校的區(qū)域化管理，可以參照社會上的交通執(zhí)法部門，重點關(guān)注事故易發(fā)地帶，學(xué)校也可以對易發(fā)案區(qū)域加強管制，如設(shè)立治安崗?fù)ぃ粌H可以威懾潛在犯罪分子，也可以對師生員工提個醒。

（二）重視和加強思想教育，提高認(rèn)識水平

認(rèn)識決定行動，重視和加強思想認(rèn)識教育，是做好任何工作的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前形勢下，切實有效的思想教育策略，可以減少甚至消除高校后勤社會化改革對校園治安的負(fù)面影響。

首先，應(yīng)該對高校的保衛(wèi)工作人員加強教育。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，大學(xué)校園的開放是必然的趨勢。它不僅是順應(yīng)高校自身改革的需要，也是順應(yīng)中國高等教育改革的需要。高校保衛(wèi)工作也應(yīng)該根據(jù)這種變化，改革本身，不能墨守成規(guī)，以迅速適應(yīng)新的形勢。

其次，也應(yīng)該對學(xué)校的老師和學(xué)生加強教育。可以說，這是一項涉及到學(xué)校所有師生員工利益的工作，教育不能只限于校領(lǐng)導(dǎo)和后勤管理部門，而是要對全體師生員工進行廣泛的思想教育。要讓大家能夠認(rèn)識到，高校后勤社會化是從根本上解決高校改革難題的重要一環(huán)，是全面推進高校改革的重要組成部分，它能夠大幅度減輕高校的負(fù)擔(dān)，將力量集中在提高辦學(xué)能力上來。為了能夠得到廣大師生員工的理解和參與，為改革建立堅實的群眾基礎(chǔ)，也要引導(dǎo)大家正確對待高校后勤社會化改革與校園安全保衛(wèi)管理之間的矛盾關(guān)系。

最后，更應(yīng)該加強對校內(nèi)從事經(jīng)營活動特別是校外人員在校內(nèi)進行承包經(jīng)營的人員的教育力度。在高校后勤社會化后，各經(jīng)濟實體由于經(jīng)濟利益和其他因素的驅(qū)動，往往會忽視校園的安全與文明。特別是一些校外人士進校承包經(jīng)營人員，由于對高校缺乏了解，所以對自己的言行沒有約束，在經(jīng)營活動過程中，容易和師生員工特別是學(xué)生發(fā)生利益沖突。基于此，為了消除安全隱患，應(yīng)該對這部分人加大力度進行教育。

（三）加強整治高校周邊環(huán)境

高校的后勤社會化改革及不斷擴招給校園周邊地帶帶來了巨大的商機。高校周邊形成了一個以大學(xué)為中心，以高校師生為消費主體的特殊的商業(yè)圈。社會大環(huán)境的紛繁復(fù)雜造成了復(fù)雜的高校周邊環(huán)境。這種復(fù)雜的周邊環(huán)境對校園的治安狀況、文化氛圍、交通秩序等方面產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。大多數(shù)高校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，分布面積大，并且涉及眾多的利益主體和執(zhí)法部門。部分素質(zhì)低下的經(jīng)商者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，只顧追求利益最大化而不顧其他行為準(zhǔn)則。

高校周邊環(huán)境的利益矛盾多，涉及面廣，清理難度比較大。正是因為這樣的復(fù)雜情況，使得高校周邊的安全隱患較大，且難以建立長效機制，通常是不整治就混亂，整治后稍微好一段時間又混亂的惡性循環(huán)。要徹底整治學(xué)校周邊環(huán)境，建立協(xié)同工作機制，實現(xiàn)長效管理良性循環(huán)機制，仍需要大量艱苦深入的工作。

（四）加強對高校暫住人口的管理

高校后勤社會化改革以后，要加強校園治安管理的能力，最關(guān)鍵的還是要管住人。高校的改革開放，需要大批的社會人員參與進來，后勤社會化使得讓其中的一些人進入學(xué)校經(jīng)商，而學(xué)校的基建的服務(wù)性工作也需要大批務(wù)工人員。這就是高校中的贊助群體，如同城市建設(shè)一樣，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展有他們的功勞，但同時也對學(xué)校的治安造成很多不確定的因素。他們中有的參與賭博，打架等一些違法犯罪活動，有的在校內(nèi)進行盜竊，影響了學(xué)校的治安環(huán)境和穩(wěn)定。因此，管理好這些暫住人員，是高校保衛(wèi)組織的一項重要而艱巨的任務(wù)。

四、結(jié)論

在后勤社會化不斷深入的形勢下，高校安全保衛(wèi)工作如何不斷改革、不斷發(fā)展，這是值得高校安全保衛(wèi)工作者研究的一個重要課題，這也是一項長期的任務(wù)。建立一個和諧的校園環(huán)境，是全社會的責(zé)任，更是高等學(xué)校自己的責(zé)任。

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（作者單位：湖北第二師范學(xué)院）