在押人員投訴處理的檢察監(jiān)督機制研究

摘 要 看守所在押人員權(quán)利保障的問題日益受到的社會高度關(guān)注，然而看守所在押人員大多不會怎么進行投訴，其主要原因是不敢投訴、不能投訴。因此，我們需要確立看守所在押人員投訴處理的權(quán)利觀念，從立法救濟、行政救濟、司法救濟等多途徑，暢通投訴渠道，建立現(xiàn)代檢察監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞 在押人員 投訴 處理 監(jiān)看守所在押人員投訴主要指在押人員對其人權(quán)、生活環(huán)境、投訴權(quán)利等方面有不滿時向有權(quán)者提出，以尋求解決的一種救濟方式。而看守所在押人員權(quán)利救濟則是指國家通過立法、司法等一系列活動，保證其未被依法剝奪與限制的權(quán)利不受侵犯或得以實現(xiàn)的一系列制度與措施。看守所在押人員權(quán)利救濟的方式既有一般公民救濟的方式，也有特殊的救濟方式。一般而言，社會的救濟方式基本適合看守所在押人員的救濟方式。同時，基于特殊的形式，看守所在押人員還有其他的救濟方式，具體包括司法救濟、行政救濟、私力救濟、社會救濟等。

一、看守所在押人員投訴處理存在的問題

1、看守所在押人員投訴處理的程序缺位。從實踐中分析，看守所在押人員大多不會主動實施投訴行為，其主要是不愿投訴、不能投訴。有的看守所對違反管理規(guī)定的在押人員處罰的具體方式和期限沒有明文規(guī)定，致使其在使用程序上無法律依據(jù)可言，處罰隨意性傾向明顯，導(dǎo)致在押人員遭受處罰時應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利缺乏正當(dāng)程序之保障。

2、看守所在押人員投訴處理的調(diào)查權(quán)威性缺損。看守所在押人員投訴能否獲得公正的處理，有效的調(diào)查十分關(guān)鍵，然而，實踐中實施調(diào)查的主體既未擁有充分的法律授權(quán)，獨立于投訴的事項、組織及個人，也未采取盡可能多的合法措施去尋找事實，竭盡所能地去獲取、保全證據(jù)，缺乏獨立性、迅捷性、全面性以及透明性。

3、看守所在押人員靜態(tài)管理的缺陷。長期以來，我國看守所過分強調(diào)程序和安全，導(dǎo)致在行刑中一味嚴(yán)防死守，奉行靜態(tài)的安全模式，導(dǎo)致在押人員權(quán)利保障受到冷落、忽視。同時，“少數(shù)監(jiān)管場所和個別監(jiān)管民警在實施個性化管理的過程中存在以權(quán)謀私的問題”，不僅不能通過個性化管理實現(xiàn)保障被監(jiān)管人員人權(quán)的目的，反而進一步侵害了被監(jiān)管人的利益。因此，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變看守所在押人員的安全靜態(tài)理念，奉行看守所在押人員的安全動態(tài)管理。

4、看守所在押人員投訴處理檢察監(jiān)督理念的缺失。看守所在押人員投訴處理檢察監(jiān)督理念的缺失主要表現(xiàn)在：其一，沒有擺正查辦與檢察監(jiān)督的關(guān)系。檢察機關(guān)相當(dāng)一部分人片面認(rèn)為只要把職務(wù)犯罪案件查處、審查起訴工作做好就行了，沒有把刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督放在重要位置。其二，沒有站在人權(quán)保障的高度，認(rèn)識刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性。在刑罰執(zhí)行中和監(jiān)管活動中，侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生。如“少數(shù)監(jiān)管干警體罰虐待被監(jiān)管人，濫用戒具、禁閉，還有的監(jiān)管機關(guān)超時、超體力、超強度勞動等，嚴(yán)重侵犯罪犯人身權(quán)利”。在三方的博弈中，檢察機關(guān)和看守所常常又處于合作博弈的關(guān)系，甚至犧牲看守所在押人員的合法權(quán)利，使看守所在押人員處于孤立無援的地位。

二、引入看守所在押人員投訴處理機制的必要性

1、引入看守所在押人員投訴處理機制是人權(quán)保障之需要。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國家公約》以及人權(quán)人憲法，人民群眾的人權(quán)意識逐漸增強，司法機關(guān)也必然實現(xiàn)由重打擊、輕保護的傳統(tǒng)觀念向打擊與保護并重的觀念轉(zhuǎn)變。因此，檢察機關(guān)以及檢察人員尤其是監(jiān)所檢察人員，務(wù)必端正執(zhí)法思想，更新執(zhí)法理念，樹立體現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的先進性和時代性特征的現(xiàn)代執(zhí)法理念，積極發(fā)揮監(jiān)督者的作用，加大對人權(quán)的保護力度，切實保障看守所在押人員的合法權(quán)益。

2、引入看守所在押人員投訴處理機制是司法公信力之需要。我國現(xiàn)行法律規(guī)范缺乏完備的投訴機制的規(guī)制，已有的規(guī)定也很寬泛，沒有細(xì)致的處理流程，適用性及操作性都很差，看守所在押人員中的大多數(shù)不敢投訴。“不敢”在某種意義上等同于“不信任”。沒有信任作為基礎(chǔ)，看守所在押人員又怎么敢將自身受到的不合理待遇向看守所投訴呢？為了提高司法公信力，必須引入看守所在押人員投訴處理機制。

3、引入看守所在押人員投訴處理機制是化解社會矛盾之需要。人民檢察院在看守所設(shè)立了駐所檢察室，對看守所的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并與看守所建立聯(lián)席會議制度和情況通報制度，以消除看守所在押人員的對立情緒，達到化解社會矛盾的根本目的。同時，完善看守所在押人員投訴處理機制，形成化解社會矛盾的“一盤棋”思想，最大限度維護社會穩(wěn)定，無疑是當(dāng)前最直接、最有效的良策。

4、引入看守所在押人員投訴處理機制是時代之需要。據(jù)調(diào)查，不少看守所在押人員的投訴率非常低，多數(shù)看守所在押人員從來都沒投訴過，縱然有投訴，也主要是日常生活方面的訴求。事實上我國看守所內(nèi)的“牢頭獄霸”及偵查人員對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供的現(xiàn)象依然存在，而看守所在押人員利用“投訴”來同這些不合規(guī)現(xiàn)象抗衡的例子卻很少見。因此，看守所在押人員在遭受不合理待遇時，如果能有一套有效的救濟路徑使其傳達的訴求得以妥善解決，那么，就能在一定程度上減少乃至抑制侵犯看守所在押人員權(quán)益的行為發(fā)生。

三、看守所在押人員投訴處理機制的構(gòu)建

（一）看守所在押人員投訴處理的人權(quán)觀念現(xiàn)代化機制

1、推進看守所在押人員權(quán)利保障意識。“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想。”人權(quán)價值實現(xiàn)的真正動因在于人自身，在于人權(quán)主體的自我覺醒，在于人權(quán)主體的人權(quán)意識的遺傳性確定。而在我國看守所在押人員權(quán)利保障實踐中，由于在押人員缺乏權(quán)利保障意識，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時或者明知權(quán)利受到侵害，不知道使用法律的武器維護自己的合法權(quán)益，致使其權(quán)利保障受到限制。因此，要對看守所在押人員進行權(quán)利維護意識教育，讓其了解權(quán)利，并學(xué)會用法律的武器維護自己的合法權(quán)益，從而使其權(quán)利得到切實有效的保障。

2、保障看守所在押人員的基本生活需要。其一，要保障看守所在押人員的基本物質(zhì)生活需要；其二，要保障看守所在押人員的醫(yī)療保障需要；其三，要保障看守所在押人員的勞動休息權(quán)；其四，要保障在押人員的文化生活需要；其五，要保障看守所在押人員與生活建立正常聯(lián)系的需要。但是，本文不贊成看守所所有在押人員享有同樣的權(quán)利。看守所在押人員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)和社會之間保持一定的平衡，看守所在押人員權(quán)利范圍過分超前或者滯后，都是違反平衡性原則的。如果看守所在押人員的處遇優(yōu)于社會最低生活保障人員，那么，懲罰的功能就難以實現(xiàn)。

3、實現(xiàn)安全的動態(tài)管理。所謂安全的動態(tài)管理，根據(jù)刑法改革的理解，看守所安全依賴于看守所管理人員與在押人員之間基于互信而互動的良好合作。通過看守所在押人員與看守所管理人員之間建立積極的關(guān)系，能夠保證外部安全（免于脫逃）和內(nèi)部安全（免于混亂）。要求看守所方面不要等到投訴發(fā)生才有所反應(yīng)，要及時掌握在押人員的心理、生理狀態(tài)，盡量做到防患于未然，對于出現(xiàn)的侵權(quán)事項在投訴發(fā)生前快速反應(yīng)，有的放矢。此外，將看守所執(zhí)法工作信息與人民檢察院駐所檢察室實行信息聯(lián)網(wǎng)，實行動態(tài)監(jiān)督，確保及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。

（二）看守所在押人員投訴處理的立法救濟機制

1、應(yīng)健全和完善立法。建議制定《檢察監(jiān)督法》，或在制定《刑罰執(zhí)行法》時單列一章規(guī)定刑罰執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)容。立法中，不僅要完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容、范圍和方法等原則規(guī)定，還要詳細(xì)規(guī)定檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法、糾正違法、預(yù)防犯罪的職能，建立刑罰執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任制，要明確規(guī)定行使監(jiān)督的程序和違法行為的法律責(zé)任，使得執(zhí)法監(jiān)督有明確具體的操作依據(jù)。

2、改變看守所管理體制。為了保障公正執(zhí)法，進一步維護看守所在押人員的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國外先進做法，將看守所由現(xiàn)行的公安機關(guān)負(fù)責(zé)管理改為由不承擔(dān)偵查、起訴和審判職責(zé)的司法行政機關(guān)管理。

3、允許辯護律師于看守所在押人員接受訊問之時，獲得在場的權(quán)利。要解決時下看守所內(nèi)在押人員的人權(quán)保護問題，最有效的辦法是允許辯護律師于看守所在押人員接受訊問之時，獲得在場的權(quán)利，以及在其他時段能與看守所在押人員依法無障礙地溝通。

（三）看守所在押人員投訴處理的行政救濟機制

1、明確看守所在押人員的知情權(quán)。看守所是一個特殊的場所，對于絕大多數(shù)在押人員來說，可能是第一次進入這一封閉、神秘而且可能令人恐懼的環(huán)境。因此，凡是與看守所在押人員相關(guān)的信息，其均有必要了解。只有了解其享有的權(quán)利，其在權(quán)利遭受侵害時，才能知道如何尋求法律保護。

2、確保看守所在押人員投訴渠道暢通。英國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第36條規(guī)定：“（1）囚犯應(yīng)當(dāng)在每周工作日都有機會向監(jiān)所主任或奉派代表主任的官員提出其請求或申訴。（2）監(jiān)獄檢查員檢查監(jiān)獄時，囚犯也可以向他提出請求或申訴。囚犯應(yīng)有機會同其他檢查員談話，監(jiān)獄長或其他工作人員不得在場。（3）囚犯應(yīng)可按照核定的渠道，向中央監(jiān)獄管理局、司法當(dāng)局或其他適當(dāng)機關(guān)提出請求或申訴，內(nèi)容不受檢查，但須符合格式。”我國可以參照此規(guī)定，賦予看守所在押人員在每周工作日都有機會向看守所所長或代表所長的官員提出其請求或申訴的權(quán)利。

3、看守所在押人員有權(quán)獲得其投訴的反饋。看守所在押人員的投訴應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱饛?fù)。這也是尊重看守所在押人員的基于人所固有的人格的表現(xiàn)。如果看守所在押人員的投訴得不到有關(guān)人員、有關(guān)機構(gòu)的答復(fù)，那么，不僅會嚴(yán)重挫傷看守所在押人員投訴的積極性，而且還會動搖其對看守所公平、正義的信心。

（四）看守所在押人員投訴處理的司法救濟機制

1、看守所在押人員申請國家賠償。按照現(xiàn)行《國家賠償法》的規(guī)定，罪犯權(quán)利受到侵害后，不能獲得國家賠償。因此，本文認(rèn)為，由于看守所及其管理人員的失職或者行為不當(dāng)，導(dǎo)致看守所在押人員受到侵害時，看守所在押人員也應(yīng)該獲得國家賠償。

2、看守所在押人員申請民事賠償。看守所在押人員的勞動工傷應(yīng)可以申請勞動工傷賠償。然而，《監(jiān)獄法》第73條規(guī)定，罪犯在勞動中致傷致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動保險的有關(guān)規(guī)定處理。由于監(jiān)獄和罪犯之間并不存在勞動雇傭關(guān)系，因此，在現(xiàn)行的集權(quán)型權(quán)利救濟的模式下，當(dāng)看守所在押人員的權(quán)利受到侵害時，建議容許看守所在押人員及其家屬可以直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴申請民事賠償。

（五）看守所在押人員投訴處理的現(xiàn)代法律監(jiān)督機制

1、提高看守所在押人員投訴處理的認(rèn)識。首要解決的就是監(jiān)督理念的更新問題。因此，檢察機關(guān)必須進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，將刑罰執(zhí)行監(jiān)督的工作重心轉(zhuǎn)移到人權(quán)保護上來，切實引導(dǎo)和強化監(jiān)管部門由過去的“以懲罰與改造”為主的刑事政策，向“突出教育改造”轉(zhuǎn)變，樹立體現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督先進性和時代特征的現(xiàn)代執(zhí)法理念，在打擊刑事犯罪的同時，加大對人權(quán)的保護力度，切實保障看守所在押人員的合法權(quán)益。

2、規(guī)范看守所執(zhí)行刑罰的監(jiān)督方式。

可通過準(zhǔn)確運用檢察建議和糾正違法通知書等監(jiān)督手段來規(guī)范看守所的行為。對監(jiān)管人員不依法履行監(jiān)管職責(zé)情節(jié)輕微的行為，或者對看守所監(jiān)管制度中存在的可能誘發(fā)職務(wù)犯罪或者重大事故的隱患，可采取檢察建議的方式。對看守所的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和法律的規(guī)定，提出明確的糾正意見，并檢查看守所的糾正情況。當(dāng)看守所監(jiān)管人員涉嫌職務(wù)犯罪時，檢察機關(guān)就必須依法追究行為人的刑事責(zé)任。

（作者單位：廣州市黃埔區(qū)人民檢察院）督