農民專業合作社發展的主要問題及對策

摘 要：《農民專業合作社法》實施以來，啟東市農民專業合作社建設與發展取得明顯成效。農民專業合作社已經成為農民進入市場的重要載體，有力地促進了農民增收，加快了新農村建設。但是專業合作社發展仍然面臨一系列的問題。通過對啟東市的專業合作社的實地調查，對當前啟東市農民專業合作社發展的主要問題進行了剖析，并就如何促進農民專業合作社發展提出對策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；問題；對策；啟東

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.011

農民專業合作社作為一種新型農村合作經濟組織，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營或同類農業生產服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，它既是實現家庭分散經營與市場經濟成功對接的有效途徑，也是破解“三農”問題的較好的選擇。

1 發展農民專業合作社的重要意義

1.1 提高農民組織化程度，促進農業產業化經營

傳統農業一家一戶的生產，規模小，效益低，生產經營方式落后，抗市場風險能力較弱，制約著農村經濟的發展與農民收入的增加。農民專業合作社可以把農民組織起來，圍繞當地農業主導產品或產業，通過龍頭企業+專業合作組織+農戶或專業合作組織+農戶等形式，大大提高了農民農業的組織化程度和生產經營效率，實現了農民合作基礎上的農業規模經濟，提高了農業綜合效益和產業競爭力。同時，也促進了農業生產要素集中度的提高和農業的市場化、專業化、規模化的發展。

1.2 促進農業結構調整，做大做強優勢產業

農民專業化合作組織的建立，適應了市場經濟要求，為專業生產的發展提供各種有效服務，實現生產要素在更大范圍、更寬領域的流動重組，有利于農業結構的調整和優化，做大做強優勢主導產業，提高產品的競爭優勢。同時，農民合作組織通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務，及時指導農民調整農業結構，并改變粗放經營方式，提高科技含量，發展“優、新、特”品種，促進農業產業結構的調整。

1.3 增強農民市場談判能力，增加農民收入

合作社實現規模經營，統一服務，開拓市場，將在市場競爭中處于弱勢地位的單個農民聯合起來，形成具有競爭能力和談判能力的市場主體，提高農民的談判地位，增強農民討價還價的能力，提高價格或降低農資供應的價格，使農民得到實惠，可以有效地保護農民的利益。據典型調查，入社農戶比一般農戶收入高20%，有的甚至更多。

1.4 提高農民素質，培養新型職業農民

合作社定期召開社員大會，通報經營情況，民主決策重大事務，學習有關法律政策，培訓業務技術，傳播各種信息，使農民的思想進一步解放，法律意識、政策觀念、業務技能都有了明顯提高。農民通過合作社的生產經營活動，提高了自身的素質。

2 啟東市農民專業合作社發展的現狀

《農民專業合作社法》實施以來，啟東市農民專業合作社發展取得了很大的發展，截止2012年底，啟東市工商登記的農民專業合作社已有649家。工商登記的入社農戶數達32.81萬戶。農民銷售專業合作社發展較快，總數達到37家，成員合作社90多個，帶動農戶數8萬多戶。從整體來看，全市農民專業合作社發展主要呈現以下幾個方面的特點。

2.1 創辦主體多元化

有種養大戶創辦型，影響較大的有啟東市新田蔬果專業合作社、寅陽四青作物專業合作社等。有龍頭企業領辦型，影響較大的有南通味世佳食品有限公司創辦的啟東市圓陀角小辣椒專業合作社。有農技組織牽頭型，影響較大的有北新獸醫站牽頭創辦的啟東市富新畜禽養殖專業合作社。有村級干部帶領型，影響較大的有呂四港三甲村村干部牽頭創辦的啟東市東方樹苗種植專業合作社。

2.2 行業分布多樣化

全市農民專業合作社行業分布寬泛，覆蓋農林牧副漁等眾多領域。傳統種植業門類齊全，涉及糧食、棉花、油料、蠶桑、花卉等多個門類，共有210戶。養殖業數量眾多，涉及生豬、羊、禽、海淡水養殖、海洋捕撈等養殖，共有132家。果蔬種植業發展迅速，涉及蔬菜、食用菌、水果種植業的合作社共有152戶。其他特色服務開始起步，涉及農機服務、耐鹽堿農作物種植技術服務、農產品銷售服務等共124戶。

2.3 發展取得初步成效

從調查情況看，農民專業合作社在提高農民組織化程度、推進產業化經營、增加農民收入等方面都發揮了積極的作用，取得了初步成效。一是促進了農業產業結構的調整，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規模化、專業化的農業產業區域和農業產業體系，推進了產業結構的調整和升級；二是提升了農產品質量層次，農民專業合作社為農業標準化生產提供了有效的載體，為農產品的質量安全提供了組織保證；三是提高了農民的收入水平，農民專業合作社是由產業大戶或購銷大戶牽頭組建的，這些專業人士利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高農產品質量，生產適銷對路的農產品，提高了農民生產的經濟效益。

3 農民專業合作社發展中存在的問題

3.1 規模較小，帶動能力不強

調查顯示，啟東農民專業合作社出資額以低于50萬為主，占總數的40.42%，這說明相當一部分的農民專業合作社長期處于初始發展階段，規模小，所產生的效益不明顯，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強。許多農民專業合作社還是停留在原料供給等一些低層次服務上，規模相對較小，服務內容單一，帶動能力不強，合作層次不高。標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面還很少涉足，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯合與合作。

3.2 品牌效應不強，產品附加值低

品牌的建設不僅對單個個別合作社有益，還能帶動一個地區的相關產業，使千家萬戶的農民受益，而品牌效應弱、產品附加值低一直是啟東農業的短板。從我市的實際情況來看，合作社商標建設情況不盡如人意，目前僅有幾家合作社有自己的注冊商標，而大部分合作社沒有自己的商業品牌。啟東的農民專業合作社的經營范圍主要集中在傳統的種植業（55.16%）、畜牧業（12.17%）和漁業（12.02%），提供的主要是初級農產品，缺乏產品精深加工，無法提升產品檔次和技術含量，農產品的品牌輻射效應難以發揮，導致產品附加值較低，這對于合作社的建設和發展存在著極大的制約作用。

3.3 機制不健全，管理不規范

近年來，農民專業合作社發展較快，但統計資料顯示，到2012年底，被農業主管部門認定為規范化管理的僅有227個，僅占總數的35%左右。農民專業合作社大多是在“能人效應”下成長起來的，多數沒有完善的、可操作的章程，主要是靠共同經營的產品相聯結，靠“牽頭人”的個人權威來凝聚。由于靠一兩個能人運作，農民合作社內部管理不規范，內部事務決定、利潤分配、分紅隨意性大，沒有形成一個比較嚴格的制度。成員大會、理事會、監事會等機構沒有很好地發揮作用，民主管理制度、財務制度和監督機制不完善，降低了合作社對農民的吸引力。

3.4 人才缺乏，發展難以保證

具有一定科學文化知識、技能和致富能力的農業人才是農民專業合作社發展的關鍵。在調查的112家農民專業合作社中，有40%的人認為人才問題和技術問題是合作社發展的關鍵因素。據統計，啟東農民專業合作社中，農民是其主力軍，占到總數的97.32%。而這些農民整體文化素質較低，大多數只有小學、初中文化水平，農業技能普遍不高，經營管理水平相對較低，這嚴重制約了合作社的發展壯大。而目前合作社自身發展的小、散、弱則難以吸引到高素質的農業專業人才參與到合作社中來發展，這致使合作社缺少掌握營銷、財會、管理和加工等實用技能與本領的高水平員工，難以保證合作社可持續健康發展。

4 發展農民專業合作社的對策

4.1 加大扶持力度，優化發展環境

農民專業合作社的發展離不開政府的支持和幫助，政府要對農民合作社給予多方面的政策支持。一是繼續加大財政扶持力度。財政部門要發揮職能作用，積極扶持農民專業合作社發展，支持農民合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。同時在引進和推廣新品種、新技術，興辦小型農產品初加工項目，建立無公害食品生產基地等方面對農民合作社給予必要的財政補助。二是加強金融支持。金融機構要盡快研究出臺農民專業合作社的信貸政策，為合作社的發展提供多種形式的金融支持和服務，重點加大支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效益高、帶動能力強、規范管理好的農民合作社，在貸款、利率、額度等方面給予優先考慮。三是落實稅收、用地等方面的優惠政策。對農民合作社在稅務登記、土地使用、運輸等方面實行優惠政策，適當減免農民合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面優先安排，在農產品運輸方面享受“綠色通道”政策。

4.2 抓住特色產業，推進品牌經營

啟東的農民專業合作社發展要緊密結合啟東本地的優勢產業、特色產品和市場建設等實際情況，緊緊抓住啟東的“四青”作物、瓜果蔬菜、花卉苗木和海洋產品等特色產品，著力打造合作社的特色品牌，注重開發“名、特、優、新”農產品及加工品，延長產業鏈條，增加農產品的附加值，不斷增強合作社的競爭能力。政府則要從啟東農業產業結構調整、特色農業發展的目標出發，集中發展在農業、牧業、漁業等方面帶動能力強、影響力大的農民專業合作社。

4.3 加快土地流轉，推進土地規模經營

農民專業合作社的發展需要土地規模經營。要堅持以家庭承包經營為基礎和統分結合的雙層經營體制，在保持現有土地承包關系穩定和長期不變的基礎上，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的等形式流轉土地承包經營權。在不改變農民土地承包經營權的前提下，推廣土地股權合作模式，鼓勵農民以承包土地為股本，組建土地股份合作社。

4.4 構建流通網絡，打造產供銷一體化平臺

一是全力推進農產品市場建設。加快農產品批發市場和農貿市場建設，形成市、鎮、合作社層次分明、規模合理、運行有序的農貿市場網絡。積極推進農產品批發市場和交易市場建設，例如把王鮑大型農產品批發市場建成本地農產品集散地和省級規劃發展的區域性市場，把城東農貿市場建成蘇中一流的標準化農產品交易市場。二是加快發展直銷門店。在啟東及以上海為主的大中城市，按照統一規劃、統一標識、統一風格、規范經營的基本要求，設立啟東特色農產品直銷門店。三是建立直供基地。通過與周邊大中城市的高校、醫院、超市、大型企業等訂立農產品銷售直供合同，建立農產品直供基地，實現從田頭到餐桌的直接供應。四是大力加強農產品銷售合作。鼓勵和支持農民經紀人帶動本地農產品銷售，引導農民經紀人組建各類營銷專業合作社，加強合作，抱團進城。五是建設農產品交易網。不斷完善農產品網絡銷售功能，將我市農產品生產基地、專業合作社、農業龍頭企業有效組織起來，通過對信息的收集、整理、匯總、發布，加速農產品信息轉播，提升農產品形象，促進農產品市場網絡銷售交易額穩定提升。

4.5 規范運行，切實保護群眾利益

農民專業合作社的建設必須要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，但是目前很多合作社都不同程度存在著產權不清、管理不規范等問題，直接影響著合作社的健康發展。所以農民專業合作社必須要建立一個與合作社發展相配套的法律、法規，通過規范的法律、法規來協調成員之間的利益關系，維護和保障合作社及社員的利益。必須堅持“三會一公開”制度，對于事關合作社發展的重大事項，不能由一兩個人說了算，對一些違反合作社章程和各項制度及損害合作社利益的，根據合作社的章程給予必要的處分和制裁。

4.6 培育人才，為合作社建設增添活力

農民專業合作社的發展和壯大，就必須有一批有較高文化知識、懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型帶頭人。一是要加強對合作社人才的培訓，制定實施合作社人才的教育培養計劃，注重培訓形式的多樣性和實效性，重點培訓合作社的帶頭人、財會人員、農民技術骨干、農民經紀人、農村營銷大戶和具有一定管理經驗、能帶動群眾共同致富的村干部為對象，利用黨校、職校、鎮鄉文化技術學校、農村現代遠程網絡和各種農業技術推廣機構，開展多層次、多渠道的教育培訓，提高他們的經營管理水平和勞動技能。二是制定優惠的政策待遇，引導各類人才加入到農民專業合作社的建設中來。鼓勵大中專畢業生、現職農技人員到農民專業合作社工作。積極引導農村青年、大學生村官參與、領辦各類農民專業合作社。鼓勵各類人才加入農民合作社，對其在養老保險、工資福利、職稱評定等政策方面給予優待。

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