基于SWOT分析的天津市農作物種業科技發展研究

摘 要：農作物種業既是國家基礎性、戰略性的核心產業，又是一個高度依賴科技創新的行業，所以種業科技不僅是推動種業發展的核心力量，也是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的重中之重。在SWOT分析模型的基礎上，探討了天津市農作物種業科技發展的優勢、劣勢，以及其所面臨的機會與威脅，并提出了促進天津市農作物種業科技加快發展的政策建議。

關鍵詞：農作物種業；種業科技；SWOT分析；天津

中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.001

種業是科技先導型、品種先導型產業，種業科技創新已上升為很多國家尤其是發達國家的國家戰略，全球種業競爭的核心也已轉化為科技創新實力的抗衡[1-4]。近年來，我國不斷加大對種業的重視和扶持力度。2011年4月，國務院專門出臺了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），首次將農作物種業發展和農作物種業科技發展上升為國家戰略，明確了農作物種業是我們國家基礎性、戰略性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。

天津素來就有水稻和蔬菜種植的傳統，水稻、蔬菜等農作物種業的科研實力在國內具有較強的競爭力，雜交粳稻、黃瓜、花椰菜、大白菜等新品種更是領先全國，成為現代農業科技進步的主要推動力量。目前，隨著科技創新能力的不斷提升，種業已經成為天津建設沿海都市型現代農業的重點優勢產業，為農業結構調整、農業增效、農民增收和農產品競爭力增強起到了重要作用。

1 天津市農作物種業科技發展的優勢

1.1 種業科技基礎深厚

天津市農作物品種選育工作起步較早，在建國初期就逐步開展了農作物品種提純復壯、恢復品種中性的工作，育出少數水稻新品種[5]。20世紀60年代，在麥類、玉米、高粱和蔬菜作物的引種選育方面，科技人員通過雜交育種、輻射育種、生物工程育種等方法，培育了大批具有高產、優質、抗逆、適應性強的農作物新品種，有的在全國獲得大面積推廣，已在國內外處于領先地位。20世紀70年代末，天津開始采用組織培養法、種苗嫁接法，開展果木品種的培育。

1.2 農作物新品種領先全國

“十五”以來，天津市種業科技水平快速提升，并形成了一批優勢品種，其中黃瓜、花椰菜、雜交粳稻、鮮食玉米等農作物育種水平在國內處于領先地位，所選育的黃瓜品種占全國露地栽培面積的80%，保護地栽培面積的40%[6]；雜交粳稻共有15個品種通過國審，占全國同期國審品種的24.5%，居全國第一位。“十一五”末期，天津市在農業新品種選育領域的科技成果依然顯著，特別是在黃瓜、花椰菜、大白菜、雜交粳稻和專用小麥育種等方面繼續保持全國領先，西、甜瓜育種方面也取得了全國領先的成果，保持了天津市在農作物育種領域的優勢地位。

1.3 科研主體自主創新能力強

天津市農業科學院擁有多個具備全國領先優勢的農作物種業科研下屬機構，是天津市農作物種業科技研發的核心力量。其中，天津科潤黃瓜研究所的多抗性鑒定技術、大孢子培養技術、分子標記輔助育種等現代育種技術和種子純度分子標記檢測技術領先全國，先后育成40余個黃瓜配套新品種，實現了我國黃瓜品種的四次更新換代，部分成果達國際先進水平[7]。天津科潤蔬菜研究所率先創建了花椰菜成熟的游離小孢子培養技術體系和開展青麻葉類型大白菜雜交育種技術、雄性不育轉育技術和小孢子培養技術研究，培育出花椰菜、白菜、西瓜、甜瓜、芹菜等十幾類200多個優良蔬菜品種，年推廣面積13.33萬hm2以上。天津市農作物研究所在雜交粳稻、鮮食玉米、強筋小麥育種方面的研究處于國內領先水平，建有“天津市農科院作物遺傳育種實驗室”，育成的“津鮮”系列鮮食甜、糯玉米品種推廣到全國26個省市自治區。

1.4 地方政府扶持力度大

一是加快建設種業基地。2007年，天津市委、市政府《關于推進城鄉一體化發展戰略加快社會主義新農村建設的實施意見》將建設蔬菜、水稻等10大種業基地作為強化科技支撐的重要舉措。2008年，天津市農委、市科委、市財政局聯合推進種業基地建設，加大資金支持力度，市財政局建立農業種業基地建設專項資金，市科委建立農業種業基地育種專項資金，市農委和市財政局聯合設立天津市農業種業基地建設貸款財政貼息專項資金。二是加快提升種業科技創新能力。2012年，天津市人民政府辦公廳印發了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》[8]，明確提出了要推進體制改革和機制創新，完善法規規章，整合農作物種業資源，加大政策扶持力度，增加農作物種業投入，強化市場監管，快速提升天津市農作物種業科技創新能力。

1.5 天津現代農業發展提速

一是種植業綜合生產能力顯著提高。在多項支農惠農政策扶持下，天津市種植業恢復了在現代農業中的主導地位。2012年，天津市種植業產值增至196億元，占農業總產值比重保持在50%以上。二是設施種植業得到空前發展。從2007年到2010年天津市共新建種植業設施2.37 萬hm2，建成了過去三四十年的發展規模。“十一五”期間全市新建種植業設施面積達2.67 萬hm2，其中蔬菜設施面積2.47 萬hm2，食用菌設施面積1 333.33 hm2，花卉設施面積333.33 hm2，可實現年總產量268 萬t，總產值60億元。目前，天津市種植業現代化進程加快，不僅為種業科技發展提供了良好的科研平臺，而且對良種需求巨大，為種業科技發展打開了更大的市場空間。

1.6 自然區位優勢顯著

天津自古便是京畿門戶，是環渤海經濟帶和京津冀城市群的交會點，背靠中國華北、東北、西北地區，經濟腹地遼闊，同時它地處太平洋西岸，歐亞大陸橋的東部起點，面向東北亞和亞太經濟圈，是我國參與區域經濟一體化和經濟全球化的重要窗口。特別是濱海新區成立以來，天津成為“中國經濟第三增長極”，經濟進入高速發展時代，增速連續多年位于全國領先位置。國際競爭力中心發布的《2011年亞太知識競爭力指數》顯示，按照經濟實力強和發展速度快兩個標準進行評價，天津排名中國內地城市第二位。在中國社會科學院發布的《2011年中國城市競爭力藍皮書》中，天津的自然區位便利度居全國首位[9]。因此，天津市具有很高的社會經濟發展水平和對外開放度，不但能為種業科技發展提供和吸引充足的人力、物力和財力，而且便捷的交通能為種業科技連通國內外市場。

2 天津市農作物種業科技發展的劣勢

2.1 種業科技創新的體制機制不完善

天津市尚未建立起適應種業發展的農業科技創新體系，科研機構與企業聯手協同創新能力不足，部門、學科界限尚在，80%的企業不具備自主研發能力；科研成果評價與轉化機制不健全，種業的科研、生產、推廣和銷售相互分離的，“育繁推一體化”水平較低。與其他種源農業大省相比，天津市缺少國家級的龍頭企業，沒有企業進入中國種子協會公布的2010年全國種業50強，僅有1家由農業部發證的“育繁推一體化”種子企業，大多數企業規模小，尚未形成產業集群優勢。

2.2 種業科技投入仍顯不足，研發、檢測、加工等基礎設施薄弱

跨國公司一般將銷售收入的10%左右投資于研發，每年用于研發費用都在幾億元甚至幾十億元以上，如孟山都2012年研發費用達15.17億美元[10]。近年來，國內部分省份也紛紛設立了種業專項資金，例如江蘇省設立專項資金扶持現代種業發展，每年8 000 萬元，連續5年，其中重點骨干種子企業年度財政補助額度為500 萬元左右，其他企業為200 萬元左右。隨著種業基地建設的不斷推進，天津市用于種業的投入不斷增加，但是種子試驗網絡不健全、良種繁育基地分散、種子加工設備落后、質量監督與檢驗技術體系不完善等問題仍然存在。目前種子企業本身科研投入嚴重不足，且本市種業專項資金還未設立，種業科技投入不能滿足科研創新進一步發展的需要。

2.3 育種科研創新能力有待增強

天津市育種技術水平在國內雖有一定優勢，但全球品種更新速度加快，對育種技術提出了更高的要求，不僅需要高水平的育種家，而且還需通過提升育種技術，創制優質育種資源，所以加快品種選育進程是種業發展的根本。雖然部分龍頭企業現代育種技術發展水平處于全國領先地位，但是面臨科研人才流失、種質資源流失等嚴重的問題，且與跨國公司相比，企業育種周期長、成果轉化速度慢、產業鏈短。目前，大多數企業現代育種技術發展緩慢，不具備生物育種能力，仍以常規育種為主，科研設備落后，缺乏育種領軍人才和優質團隊。

3 天津市農作物種業科技發展面臨的機會

3.1 國家高度重視現代種業和農業科技發展

2011年，國務院發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次明確了種業是國家戰略性、基礎性的核心產業。2012年，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》正式發布，強調要“把農業科技擺在更加突出位置”。兩項國家政策的出臺，標志著種業和農業科技上升為國家政策，標志著我國將進入加速推動種業科技發展的新階段。隨后，農業部會同有關部門合力從加強政府部門協調、加大種業投入、支持企業發展、強化種子管理等4個方面推進《全國現代農作物種業發展規劃》的落實。其中，發改委會同有關部門結合實施生物育種能力建設與產業化專項，統籌建設或利用高水平規模化生物育種研發平臺。財政部設立現代種業發展基金，扶持大型種子企業發展，加大良種繁育補貼等支持力度，并且會同國家稅務總局出臺了免征“育繁推一體化”企業所得稅政策。科技部實施種業科技創新專項，并將農作物商業化育種列入2012年備選項目。這些政策密集出臺初步形成了有利于種業科技發展的政策體系，為種業科技發展營造良好的政策環境。

3.2 全球種子市場潛力巨大

隨著TRIPS協議的簽訂和植物新品種保護制度的國際化發展，種子市場的國際化、一體化特點日益彰顯，特別是近幾年，全球種子貿易額和市場銷售額均呈現出井噴式增長。據國際種子聯盟（ISF）的統計，2005年以后，全球種子貿易增長幅度進一步加大，呈現逐年激增的態勢，2012年全球種子貿易額突破100億美元，是1970年的12.5倍；全球種子的市場銷售額也呈逐年增長的態勢，2007—2012年，全球種子的市場銷售額由365億美元增至449.25 億美元，增幅達23.1%。同時，我國國內市場份額居全球第二，近年來國內市場容量變得更加巨大，與居首位的美國的差距迅速縮小。ISF數據顯示，2007—2012年，美國的種子市場銷售額由85 億美元增至120 億美元，增幅達41.2%，占全球種子市場份額的26.7%，增加了3個百分點；而中國由40 億美元增至99.5億美元，占全球種子市場份額的22.2%，增長了12個百分點。

3.3 技術、資金等資源的引進渠道拓寬

一是兼并、重組浪潮涌動，資源整合速度加快。不僅行業內兼并重組提速，而且許多非農企業和民營工商資本通過并購、參股等方式進入農作物種業，為種業科技發展提供了大量的資源保障。其中，10家成功上市的種子企業，通過股市募集資金超過65億元；我國的股份制種子企業的股份組成，非農資金所占的比例超過了70%[11]。二是加入WTO以后，我國種業科技市場開放度提升，國際的先進技術和資本可以通過各種渠道、各種形式進入我國市場，推動了種子科技競爭力的提升。三是科技資源逐步向種業傾斜。國家科技項目中轉基因重大專項，國家科技支撐計劃、農業科技成果轉化項目、948項目、973項目、863項目都相應設置了種業相關研究內容，鼓勵產、學、研結合。

4 天津市農作物種業科技發展面臨的威脅

4.1 本土種子企業間競爭壓力加劇

當前，我國種業發展正在經歷由商業化發展階段進入全球化發展階段的過渡時期，最終形成少數巨型跨國公司成為種業發展的主導力量。今后行業洗牌速度加快，行業內競爭激烈，其背后隱藏的是市場的轉型和種業發展的危機。目前國內的主戰場是玉米，已經發展到壟斷競爭的后期，企業數量將會明顯減少，大量的品牌會被淘汰；而其次是處于壟斷競爭的中、后期的水稻市場，再次是處于壟斷競爭的中前期的蔬菜市場。

4.2 跨國種子公司本土化加快

入世以后，跨國種子公司進入中國市場并已實現了本土化。它們科研基礎雄厚、技術先進、投入巨大、團隊精良、管理經營有序，可以說在資源、資金、技術、人才、管理等多方面都占有絕對的優勢，加之不斷搶占國內種質資源和科研人才，加劇了國內種業的市場、資源、人才等方面的競爭，對本土種業造成了極大威脅，甚至是沉重打擊，很大程度制約了國內種業科技的發展。

4.3 本土種業難以走出國門

一是中國種子產品出口難。一方面，進口國考慮到其國內生態環境的安全性，對農作物種子進口有更為苛刻的進口標準和要求，有些國家禁止從國外直接進口種子。另一方面，由于種子蘊含了大量的科技成果，我國政府也對種子出口有嚴格的限制，采取相應措施以保護國內種質資源、領先技術優先在國內使用。二是目前的法律框架下，中國企業海外制種仍難以“走出去”。例如，我國禁止雜交水稻親本種子出口，不允許三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻親本出境。

4.4 知識產權保護難度還較大

種子市場無序化、育繁種基地分散管理等，均導致自主品種的知識產權難以得到有效保護。育成新品種一旦進入種子生產，就會造成親本丟失，使新品種還未得到大面積推廣，就被不法單位利用，高價套購育種單位商品種子，盜版包裝、摻雜使假、換用類似或雷同包裝并且低價銷售等侵權現象仍然較多，嚴重擾亂市場秩序。以“津優35”為例，有的國內種子公司通過不法途徑擁有該品種的親本，并擅自進行繁種與銷售，嚴重損害了品種權擁有者的權益。此外，人才的異地流動與流失問題普遍，直接導致了育種單位種質資源流失。

5 天津市農作物種業科技發展的對策建議

5.1 構建農作物種業科技創新中心

采取部門聯動、政策集成、資金聚焦的方式，充分發揮天津市種業的優勢資源，挖掘潛在資源，著力自主創新，注重引進吸收，全面提升種業的科研育種、成果轉化水平，將我市建設成為具有區域特色的，以黃瓜、花椰菜、大白菜、雜交粳稻等為主的農作物種業科技創新中心。

5.2 構建種業交易交流服務中心

充分發揮天津市國際港口城市、北方經濟中心的優勢，通過優化種業發展環境，在業已發展的我市會展經濟的基礎上，拓展種業會展經濟，促進國內外種業信息、種質資源等的多向交流，將天津建設成為服務國內外種子企業、科研機構等的環渤海地區種業交易交流服務中心。

5.3 加大政策扶持力度

一是加大財政投入力度，建立市級財政種業專項資金，大力扶持良種選育和推廣、種質資源創新保護及開發利用、種業基礎公益研究、商業化育種及“育繁推一體化”種子企業發展等。二是加大金融支持、服務力度，加速銀企合作，優先安排農村金融服務體系對種子企業給予扶持；建立種子生產風險分散機制，加大財政投保補貼力度，制定可操作性強的保險方案。三是加強企業創新平臺建設，加大基礎設施建設力度，完善企業發展的硬件環境，鼓勵企業建立“標準化、規模化、機械化、集約化”的良種生產基地，在基礎設施建設及多功能用地等方面給予一定的優惠和扶持。

5.4 加強體制機制創新

引導企業與具有育種優勢的科研院所組建種業科技創新聯盟，借力所搭建的種業科技資源與研發平臺，建立起分工明確、利益鏈貫通的研發機制，實現研發資源與創新人才的共享共用；建立品種權轉讓交易平臺，探索品種權收益與推廣銷售業績相關聯的利益分配機制；切實增強企業的研發能力，通過增加種業創新項目投資，引導企業增加投入，強化種子企業的主體地位；增強企業知識產權意識，創造尊重、應用知識產權的發展氛圍，健全知識產權保護制度，強化知識產權管理。

參考文獻：

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[10] Monsanto. Monsanto 2012 annual report[EB/OL]. [2013-10-20].http：//www.monsanto.com/investors /pages/annual-report.aspx.

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